大學基建工程竣工決算滯后分析與建議

摘要：高校竣工決算的水平，既關系到國有資產中固定資產賬實統(tǒng)一與否，也代表了學校國有資產的管理質量和水平，對于保證高校正常運轉、促進學校教學科研發(fā)展起到重要作用，也是履行國家有關規(guī)定的自覺行動。本文就大學基建工程竣工決算中存在的不足進行了探究，提出了針對性的解決措施。

關鍵詞：大學基建工程；竣工決算

近幾年，擴招、人才引進、科技成果轉化等政策使得大學各項基礎設施更新換代大大加快，基建投資逐年增長。不過，每一個基建工程不斷建設的繁榮背后，一些高校在決算管理沒有按時做好工程造價結算、竣工財務決算，工程長時間掛賬。而《基本建設財務管理規(guī)定》明確要求，建筑單位以及主管部門必須強化對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，抽調專業(yè)人員，在項目完成后的90天里，編制完成竣工財務決算。本文對大學基建工程竣工決算存在問題進行分析，以期對之后在思想重視程度、職能管理、付款審核等方面提供指導與借鑒。

一、大學基建工程竣工決算滯后分析

（一）思想觀念的淡薄，影響竣工決算及時性

重建設輕管理思想還廣泛存在；粗放式發(fā)展管理轉變?yōu)榧s式發(fā)展、精細化管理仍然沒有普遍被理解。不少大學在管理基建項目時存在片面性，只對工程進度關注，例如學生能否按時入學、員工能否順利回遷，沒有從管理哲學上思考任何事物都是聯系和發(fā)展的，不抓好基建工程的關鍵環(huán)節(jié)，將會影響學校的教學科研，影響教職工安居樂業(yè)；錯誤認為該環(huán)節(jié)只是一個簡單手續(xù)，并無大礙。導致基建工程項目的竣工決算被擱置。大學上級監(jiān)管部門不能拿出有效的監(jiān)管體制機制也助長了這一錯誤認識。

（二）與政府相關部門溝通不夠，影響各項手續(xù)辦理時間

工程的基本建設涉及政府部門多，諸如發(fā)改規(guī)劃、財政、住建、工程監(jiān)理、投資評審和金融等。大學沒有建立專門的工程管理團隊積極協(xié)調溝通，而只是依照一般流程，進度慢效率低。在竣工驗收時，三方驗收與市政驗收往往是以串聯方式走程序，需要大學提供驗收資料，部門審核復雜，耗時長。沒有具體時間節(jié)點，走完有關流程后，才能夠送審，稍微出現狀況，全部程序鏈就要延長消耗幾個月時間。此外，缺乏必備的基本建設流程，常常又導致在施工過程中重新組織設計，致使在建工程超出預算運行普遍。

（三）工程款付款環(huán)節(jié)無法嚴格控制，影響決算材料報送

基建工程的每一個流程都和經濟利益緊密相關，這其中，付款環(huán)節(jié)尤為突出。因為大學、施工方自身因素，導致付款滯后、超預算付款、被動延遲等問題，從而拖延到工程推進。工程款撥付就直接影響到施工單位，收集和移送結算資料上存在應付的問題。另一方面，撥付的工程款大于實際投資額，大學沒有進行內部控制，缺少制約施工方的抓手，施工方缺少報送材料來推動建設的積極性。這一影響層層傳遞，審計部門無法按時決算審計，財務部門無法按時核算。

二、加快辦理高校基建工程竣工決算的建議

（一）重視竣工決算，規(guī)范項目管理意識

首先，學校必須切實重視竣工決算，正確認識竣工決算在整個項目管理流程里的重要意義，全力提供支持，為竣工決算提供優(yōu)良的軟環(huán)境。在關鍵環(huán)節(jié)上，校領導要親臨一線、做好把關，責令有關部處組成聯合工作組，全力推進基建竣工的決算工作，確保竣工決算可以順暢進行。第二，要注意具體問題具體分析，既要充分重視大型的竣工驗收，也要以點帶面，規(guī)范項目管理意識，落實單體樓宇的規(guī)范化決算管理。第三，要對大學基建進展情況實施動態(tài)監(jiān)察，以基建財務的各個報表為載體，對基本建設資金使用情況及時跟進，采取各種措施大力推動基建工程按期開展竣工決算，依托決算數額與概算、預算的比對，吸取經驗教訓，總結技術經濟方面的有關材料，確保建設工程有穩(wěn)定收益，實現基本建設投資效益的最優(yōu)效果。

（二）加強各職能部門溝通，積極聯動配合

基本建設管理并非基建管理部門單獨的業(yè)務，涉及到許多高校職能單位，監(jiān)管的內容權限有交叉。學校要牢固樹立全局一盤棋的意識，加強各職能部門“一對一、一對多、多對多”的溝通協(xié)調，靠前工作，齊抓共管。一是基建和財務部門要加強合作，對工程質量、工程推進、投資實施內部控制，嚴格依照計劃執(zhí)行；各聯動單位要加強與審計部門的配合，嚴格控制工程預算，必須督促施工單位遵照圖紙施工，杜絕隨意變更以及修改設計中的技術標準；基建項目完成時，基建處要與國資部門合作，及時完成各種驗收的交接工作。學校要認真督促施工單位提高竣工決算材料，讓審計部門可以按時對竣工決算工程款開展審核或委托，為及時性夯實基礎。

（三）嚴把付款審核環(huán)節(jié)，杜絕基建付款超支行為

大學基建財務必須嚴格把關合同這條主線，因為合同管理不但可以保障施工各方的權利，也是杜絕大學工程竣工決算延緩的一條重要措施。在實際操作中，一是制定嚴謹的合同條款，在基建會計入賬的款項應該在合同上將工期、成本、質量和目標統(tǒng)一起來，依照合同約定以及工程進度撥付有關款項，為項目工期以及質量依照合同約定進行提供堅強保障。二是要強化法律思維，嚴格合同監(jiān)督及管理。從源頭控制基本建設工程款項，從每一個環(huán)節(jié)入手，嚴格去掉所有不合理、不合規(guī)的工程支出從而提高投資收益。三是激發(fā)施工單位編制資料的主動性，施工單位積極及時開展結算，確保基建項目按期開展竣工決算。

參考文獻：

[1]樊鵬，楊生海，單肅.Coso框架下加強高校固定資產內部控制的探討[J].中國商論，2015（05）：164-166.

[2]樊鵬.高校國有資產存在問題與對策探討[J].宏觀經濟管理，2017（S1）：74-75.