淺談綠色GDP理念下的河北省綠色經濟發展

杜紅霞

摘要：在傳統型經濟增長模式下，經濟發展伴隨著產業排污的不斷加重，致使生態環境持續惡化，環境質量的嚴重惡化又成為經濟可持續發展的桎梏。河北省是一個傳統重工業產業大省，在經濟建設過程中對傳統GDP增長模式的盲目崇拜導致了自然資源的過度開發，大氣、土壤、水資源污染等日益嚴重，如何尋求資源節約與生態友好的良性增長機制成為當務之急。綠色GDP理念的提出，為我們擺脫傳統經濟增長模式，建立人與自然和諧發展的綠色經濟增長模式提供了建設性的思路。本論文從綠色GDP的核算理念出發，通過對影響河北省經濟增長質量的核心因素分析，提出具有針對性的建議與措施。

關鍵詞：經濟轉型；綠色經濟；綠色GDP；增長模式

綠色經濟理念的提出，改變了人們對經濟發展的傳統認識。GDP作為衡量總體經濟狀況的核心指標，也從計量口徑和計算方法上，也必然會發生改變，綠色GDP的概念也就隨之產生了。綠色GDP是在傳統GDP指標的基礎上剔除資源消耗成本、環境降級成本以及其他經濟損失后的國民財富總量。綠色經濟理念下，GDP不再單純是一個反應純粹經濟增長的指標，而是成為包含民生、環境、財富的綜合性指標。

一、綠色GDP的實施意義與實施障礙

（一）實施意義

1.有利于轉變經濟發展方式

傳統型經濟增長模式下，經濟總量的增長伴隨著環境資源的過度開發與破壞。近幾年日益嚴重的霧霾天氣，再一次給我們敲響了警鐘。在此背景下，轉變經濟發展方式，推行以人為本、人與自然和諧發展的綠色GDP核算體系，也就成為一個必然趨勢。對于河北省地方而言，則應更加注重產業結構的優化調整，努力實現環境、經濟、社會三重效益的最優化和最大化。

2.有利于加強對地方政府官員的綜合考評

粗放型經濟模式下，“唯GDP”論泛濫。大多數的政府官員只圖眼前利益，一味追求經濟指標高大上，卻忽視了環境與生態的保護，結果造成了自然環境的持續惡化，以至于引發一系列嚴重后果。綠色GDP核算體系，打破了傳統的官員政績考核標準，改變經濟發展的短期行為，有利于形成對官員考核的長效機制，以便對地方政府官員進行更加科學的績效考評。

3.有利于促進綠色經濟的可持續發展

在國際節能減排的大趨勢下，中國政府對于降低碳排放量做出了鄭重承諾，到2020年，中國碳排放量將比2005年下降40—45個百分點。這一承諾不僅僅是中大國氣場與魄力的體現，也是對中國經濟發展模式轉變的一種督促。碳排放量是影響環境質量的一個重要因素，對于提升綠色GDP指標質量具有重要意義，碳排放量的大幅度下降，也必將促進我國綠色經濟的發展。

（二）實施障礙

1.技術上的障礙

在市場經濟條件下，產品或勞務的價值是由市場機制來決定的。市場供求狀況在一定程度上決定了產品或勞務的具體價格，傳統GDP指標是用產品或勞務的市場價值來計算的，數據的取得比較明確，計算起來相對比較容易，具有一定的準確性。綠色GDP核算體系下，如何準確計算資源消耗成本與環境降級成本成為難點。比如對森林的砍伐會導致鳥類數量和種類的減少甚至滅絕，會造成大面積的水土流失以及土地沙化，而這些是沒有市場價格可以體現的，其價值的準確性很難得到保證。

2.觀念上的障礙

綠色GDP是人本思想在經濟上的一種詮釋，是一種與以往全然不同的發展觀，其核心是將經濟發展與環境保護作為一個整體來考慮，不能單純強調經濟數量上的增長，還必須關注人的生存質量與生活質量，注重人與自然的和諧發展，強調經濟、社會、環境三者之間效益的協同最大化。但長期以來的傳統型增長模式已經與地方利益相融為一體，成為了地方官員業績考評的一個重要指標，從而造成了“唯GDP”論的泛濫。單就這一點上來說，綠色GDP的實施在觀念上的阻礙性是巨大的。

3.市場上的障礙

企業是最重要的市場主體。清潔生產是綠色經濟的重要課題之一。重工業是河北省傳統的支柱產業，多年來，已經形成了一種高消耗高污染、能源浪費嚴重的生產模式。同時由于資金、技術等的限制，清潔生產無法實現廣泛推廣，從源頭生遏制資源浪費成為泡影，末端治理成為空談。兼之部分輕工業生產裝備落后，產品過度包裝，廢棄物無法實現科學回收無節制丟棄，更令環境污染，能源浪費問題雪上加霜。

二、河北省推行綠色GDP的有利條件

（一）綠色工業革命帶來的后發優勢

在世界經濟發展處在綠色工業革命始發期的當下，積極進取成為奔跑發展的強大口號。中國作為經濟發展的后起之秀，在這個機遇面前，并不落后于美日、西歐等經濟發達國家。綠色技術正在朝著深層化、定向化、國際化方向邁進，中國作為一個經濟發展中大國，在發展成本上相較于其他發達國家是比較有利的。關鍵是我們要抓住機遇，勇敢面對革新挑戰，積極開展科技創新、制度創新，提升全面創新能力，在綠色產業中占據一席之地。只有這樣，我們才會在綠色工業革命大潮中立于不敗之地，直至趕超西方。

（二）制度建設與改革的有力保障

黨的十八屆三中全會以來，生態文明制度體系建設被納入議事日程，國家出臺了一系列關于維護改善生態環境的制度措施。河北省政府在相關方面的也進行了一系列有益探索，如推行綠色信貸評價、污染物排放交易試點等舉措，在一定程度上積累了實踐經驗。同時，中央河北省發展綠色經濟在政策的傾斜，也成為河北省地方綠色崛起的動力，成為河北省地方綠色經濟發展的有力保障。

（三）中央財政的大力支持

產業轉型升級離不開中央財力的巨大支持。尤其對于河北省這一鋼鐵大省而言，產業結構的優化調整更需要巨額資金的支持。而這一國際化政策由來已久。從國外發展經驗來看，德國重工業基地轉型升級、英法老工業基地升級改造等等，都可以看到中央財政支持的影子。河北省在綠色經濟轉型過程中，也得到了中央財政的大力支持。例如，自2013年起中央財政設立了大氣污染防治專項資金，在2013——2015年三年里，共安排支出了254億元專項資金，用于支持京津冀及周邊地區的大氣污染防止。來自中央政府的資金扶持，對于河北省加快綠色崛起的步伐提供了必要的財力保證。

（四）綠色發展觀念逐步深入人心

環境污染造成的嚴重后果已經被廣大群眾深刻認識，掠奪式發展的道路越來越被人民所背棄。從政府官員到普通民眾，對綠色發展的認同感越來越強。河北省提出的四大轉變，體現了政府對發展綠色經濟的深入認識。河北省經濟轉型并非政府自己的事，企業、民眾都應積極廣泛的參與進去，尤其是發展勢頭正猛的廣大中小企業，應努力做好節能減排的楷模。當然，在此期間，省政府的財力傾向應進一步做出調整，多元渠道實現與中小企業的長期合作，共同實現綠色崛起之夢。

（五）京津冀協同發展對綠色經濟的推動

京津冀協同發展的一項核心內容就是實現經濟的綠色轉型。京津冀協同發展強調地區間的合作與協調，從而大大減少低效資源配置、重復建設等問題，形成資源節約、環境良好的產業結構。河北省在京津冀協同發展中扮演著重要角色，對推進區域綠色經濟起著舉足輕重的作用。這就要求河北省在發展綠色經濟進程中，牢固樹立全局觀念，努力扮演好自己的服務與崛起的雙重角色，有效承接京津產業轉移的同時，更多注重技術與人才的定向吸收，并不失特色地將自己的產業品牌打出去，從而實現自己的綠色崛起之路。

三、河北省發展綠色經濟的建議

從以上的分析中不難看出，河北省發展綠色經濟在面臨著巨大挑戰的同時，也迎來了前所未有的機遇，要提高河北省經濟競爭力，發展綠色經濟是必經之路。

（一）加快產業結構調整步伐

同等規模與技術水平下，不同的產業結構，經濟運行質量會明顯不同。譬如，河北省產業結構是以傳統的資源型高能耗工業為主（如鋼鐵工業），這樣的產業結構就決定了河北省尚不發達的經濟是在高碳的背景下發展而來的。為了降低河北省碳排放強度，就必須進行產業結構轉型，走綠色發展之路。

1.大力發展現代服務業

提高河北省第三產業水平與占比。以信息產業為龍頭，大力發展信息軟件服務業，打造河北省信息產業硅谷；以金融產品創新為旗手，大力發展金融服務業，為綠色產業發展提供后勁保障；加快中心商務區建設力度，打造現代商貿中心，大力發展商貿交流業；加快生態旅游業發展，努力提高陽光產業水平；加快綠色社區建設，提供綠色娛樂平臺，減少社區噪聲污染；加大綠色能源管理力度，促進綠色服務產業發展。

2.促進優勢傳統產業升級

加快鋼鐵、化工、制藥等產業結構實現優化升級步伐。加大資金投入力度，加快引進國內外先進技術，對現有生產設備進行改進，提高產品檔次和及產品附加值；淘汰落后產能企業，引進高效益綠色產業；引進創新型人才，增強自主創新能力，促進傳統產業結構優化升級。

3.加快新能源等新興產業的發展

太陽能、風能、生物能等新興產業，應該作為河北省重點發展的對象，逐步形成河北特色產業體系，促進河北產業結構全方位立體化調整升級。首先，企業應以先進的工藝和科技裝備武裝自身，在積極開發新能源的同時，提高傳統能源的利用效率。其次，在企業生產的循環過程中，大力推廣清潔生產技術，從生產源頭進行治理，提高資源的利用效率。

（二）加快綠色技術發展

建立以政府為主導，市場為導向，企業為主體，技術支持為后盾，人才為支撐的產學研相結合的創新體制機制，加快綠色技術的發展。河北省以鋼鐵企業為主的產業結構的有效調整，只能依靠技術革新，只能加大技術上的投入才能在不久的將來實現由高碳經濟向綠色經濟的轉型?？茖W技術是第一生產力，加快綠色技術革新與發展，已是河北省經濟發展當務之急。在綠色經濟發展中，河北省應該放低姿態，努力吸收國內外先進綠色技術與經驗為我所用，并努力追求自主創新技術的再提升。

（三）制定激勵企業綠色轉型政策

近期河北省政府通過直接手段強制關停部分企業（如水泥廠的爆破整拆），雖然短期內實現了低碳目標，但破壞了河北省整體經濟效益。在市場決定資源配置的當下，企業是綠色經濟轉型的主力軍。在今后的發展中，河北省政府應有效提供專向財政資金支持，加大綠色高效企業支持力度，激勵重點非重點企業向綠色轉型。例如，對于引進高效綠色節能爐的企業提供資金補助，對于重點發展企業提供技術人才支撐等。

（四）倡導綠色生活方式

政府應努力通過各種方式，廣泛運用各種媒介向民眾普及綠色經濟知識，大力弘揚低碳節能的生活方式。提倡綠色出行，大力發展清潔能源公共交通系統，方便人們生活；提倡綠色建筑，構建綠色社區，推廣評優活動，加快供熱系統與耗電設備的整體改造；提倡城市綠色經濟交流與合作，將有益經驗互通有無，實現在環境保護利益上的一致與協調；提倡健康綠色的消費理念與生活方式，從日常的點滴做起。

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