晚清政治改革研究

摘 要：政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然有與之相適應(yīng)的政治形態(tài)。在激流巨變的晚清社會，政治改革無疑是最醒目的時(shí)代主題，社會各階級，特別是士大夫階層競相提出改革主張，助推著政治改革的起伏跌宕和晚清社會的劇烈改革。所以研究晚清政治改革，不僅對深入理解晚清社會的改革、政治改革的性質(zhì)、發(fā)展脈絡(luò)和社會影響大有助益，而且對當(dāng)今社會也有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：晚清；政治思想；改革

1 晚清政治體制改革的過程

（一）第一次政治體制改革

清王朝對其政體進(jìn)行的第一項(xiàng)重大改革是于1861年設(shè)置了專門負(fù)責(zé)“洋務(wù)”和外交事宜的中央機(jī)構(gòu)——總理各國事務(wù)衙門，這一機(jī)構(gòu)分設(shè)英國、法國、俄國、美國、海防五個(gè)部門，下屬機(jī)構(gòu)有同文館、海關(guān)總稅務(wù)司署等，統(tǒng)轄南北洋通商大臣、選派出國使臣、負(fù)責(zé)與各國的外交和通商事務(wù)、管理各海關(guān)稅務(wù)以及南北海防、長江水師、北洋海軍、邊防結(jié)界、炮臺要塞、工藝制造、學(xué)校教育、電報(bào)電線、鐵路礦務(wù)等事務(wù)，總攬了外交及與外國交往有關(guān)的財(cái)政、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育等大權(quán)，實(shí)際上成了與軍機(jī)處并列的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。總理衙門設(shè)立之前，清政府對外國的態(tài)度一貫是“理落而已，無所謂外交也”。誠然，這種外交帶有半殖民地色彩，但這畢竟是中國走向世界的第一步，標(biāo)志著中國被納入了資本主義世界體系。

（二）第二次政治體制改革

19世紀(jì)60年代興起的洋務(wù)運(yùn)動，是中國晚清政治改革的第二階段。當(dāng)西方侵略者在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想上步步近逼，向中國展開全方位的猛烈進(jìn)攻時(shí)，太平天國農(nóng)民革命迅速崛起迫使清政府在兩軍對壘中調(diào)整策略，加固營壘，以應(yīng)付來自國外和國內(nèi)的雙重壓力。清政府統(tǒng)治集團(tuán)中一部分貴族官僚深感兩次鴉片戰(zhàn)爭的結(jié)果使中國面臨前所未有的“變局”，在屈服于外國侵略和以領(lǐng)土主權(quán)的喪失換取暫時(shí)的和平之后，也力圖用新的辦法求富求強(qiáng)以挽回清朝統(tǒng)治的頹勢。于是主張學(xué)習(xí)西方，把西方資本主義國家在武器制造、技術(shù)生產(chǎn)和自然科學(xué)方面的先進(jìn)成果引進(jìn)中國，作為維護(hù)封建統(tǒng)治的強(qiáng)心劑，因而仿效西方，實(shí)行部分改革，這就是“洋務(wù)運(yùn)動”的由來。這批倡導(dǎo)和參加洋務(wù)活動的官僚、地主、買辦就被稱作“洋務(wù)派”。洋務(wù)派的產(chǎn)生是中國近代史上的重大事件，它既是中國保守主義者維護(hù)封建統(tǒng)治而做最后抵抗的標(biāo)志，也是中國改良主義者建設(shè)新國家和新社會而揭開近代化序幕的標(biāo)志。

（三）第三次政治體制改革

19世紀(jì)末期的另一次深刻影響中國近代政治變遷事件是戊戌變法，主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技知識的同時(shí)，應(yīng)引進(jìn)西方政治制度。在“百日維新”期間“上諭”的內(nèi)容與康有為歷次上書，特別是“詔定國是”以后的30余通奏折中的建議相對照，可以發(fā)現(xiàn)康有為軍事、文教方面的主張盡被采納，經(jīng)濟(jì)方面除裁撤厘金一條外，也基本照搬，唯在政治方面出入顯著。康有為建議中最具資本主義民主意義的“以庶政與國民共之，行三權(quán)鼎立之制”、“立開制度局”、“選一國之才而公議定之，統(tǒng)籌全局，乃次第施行”等內(nèi)容，在眾多“上諭”中未見一字。這說明就維新變法的根本目標(biāo)而言，光緒帝與康有為等維新人士存在著重大差別，另一方面也說明了政治體制改革的艱巨性。于是隨著戊戌變法的曇花一現(xiàn)，政治體制改革也隨之夭折，給我們以無窮的思考和啟迪。

2 晚清政治體制改革的必要性

19世紀(jì)中國社會政治制度均衡被打破，社會的內(nèi)部矛盾和外來的先進(jìn)政治制度和理念成為了推動這一時(shí)期政治改革的動力。帝國主義的侵略，一方面帶來了深重的民族災(zāi)難。另一方面，也給中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)和政治改革模式帶來了新的因素和新的出路。內(nèi)憂外患，不僅是封建統(tǒng)治者開始思考社會改革。也讓大批的先進(jìn)中國人開始擺脫唯我獨(dú)尊的思想，中國在不斷了解世界、走向世界的過程中，逐漸開始了幾千年來首次的根本性的政治改革。各個(gè)社會階層先后登上歷史舞臺，試圖實(shí)現(xiàn)自己的政治主張。從封建統(tǒng)治內(nèi)部到開明士大夫，再到先進(jìn)的知識分子，無不以自己的方式，影響著近代中國政治格局和政治改革。

鴉片戰(zhàn)爭以來，清政府社會危機(jī)日益顯露。土地高度集中，地租盤剝橫征暴斂，農(nóng)民不堪重負(fù)，民間反抗斗爭此起彼伏；朝廷吏治腐敗，賣官鬻爵，污吏橫行，社會矛盾激化；滿清最高統(tǒng)治者的無能在鴉片戰(zhàn)爭中暴露無遺。同時(shí)，資本主義生產(chǎn)方式逐漸滲透，紡織、造紙、制瓷等行業(yè)在西方先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的沖擊下開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。太平天國運(yùn)動的興起，極大地沖擊了清王朝的封建統(tǒng)治，清政府統(tǒng)治被強(qiáng)烈的震撼，統(tǒng)治集團(tuán)始有所思考。

1860年以后，中國傳統(tǒng)的社會政治格局、自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步走向解體。新的政治文化和社會文化開始廣泛傳播，這些都成為了近代政治改革中的有效動力。專制政治與經(jīng)濟(jì)的矛盾，腐化無能的封建統(tǒng)治與人民日益覺醒的愛國意識的沖突，增加了政治改革中的不確定因素。延續(xù)了兩千多年的封建專制制度，逐漸失去了其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，再也不能像以往一樣在封閉的土環(huán)境中存在和維持了。政治改革伴隨著中國社會的一步步開放，成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

3 晚清政治體制改革失敗的原因

（一）經(jīng)濟(jì)制約

甲午戰(zhàn)爭中軍費(fèi)的大量開支以及戰(zhàn)后對日巨額賠款而引發(fā)的財(cái)政危機(jī)，應(yīng)該是清政府走上改革之路的主要原因。《馬關(guān)條約》清政府向日本賠償經(jīng)費(fèi)2億兩，隨后日本政府又以歸還遼東半島為條件，向清政府勒索3000萬兩贖金。再加上戰(zhàn)爭期間支出的軍費(fèi)6000多萬兩，總數(shù)達(dá)3億兩白銀，相當(dāng)于清政府三年的財(cái)政收入。本來，以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)社會中，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，國家財(cái)政收支很少有大起大落的波動。甲午戰(zhàn)爭前，清政府的財(cái)政雖日益窘迫，但經(jīng)過各方搜集還能勉強(qiáng)保持保衡，大體上每年都在8000萬兩上下。戰(zhàn)爭費(fèi)用及其賠償使原己捉襟見肘的財(cái)政狀況頓時(shí)陷于嚴(yán)重危機(jī)。清政府的對策：一是借款；二是節(jié)流；三是開源。開源與節(jié)流并舉，是清政府面對經(jīng)濟(jì)困難經(jīng)常使用的籌款方式。相比較而言，節(jié)流比開源更易速見成效，這是一個(gè)常識性的經(jīng)濟(jì)問題。所以，清政府在甲午戰(zhàn)爭前籌款的重點(diǎn)是在節(jié)流方面。但甲午戰(zhàn)爭后，清政府已無多少“流”可節(jié)，只能另謀開源之路。這便是甲午戰(zhàn)敗后清政府一度全面推行變法維新的根本原因。

（二）政府阻礙

縱觀清政府在政治改革進(jìn)程中的作用，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的社會政治結(jié)構(gòu)，為民族資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級民主政治的創(chuàng)建提供了某些客觀條件。但從清政府政治改革的目的看，在于維護(hù)既有的權(quán)力和統(tǒng)治秩序，不愿意建立一個(gè)包括各階層在內(nèi)的強(qiáng)大政府，體現(xiàn)了其防御性、保守性的本質(zhì)。政治改革要求改變集權(quán)專制，擴(kuò)大政治參與，建立權(quán)力制衡機(jī)制，但清政府一方面計(jì)劃實(shí)行憲政，建立三權(quán)分立的權(quán)力格局，另一方面卻又使皇帝凌駕于三權(quán)機(jī)構(gòu)之上，擁有絕對權(quán)威，牢牢把住君權(quán)不放，這種矛盾心態(tài)使清政府民心盡失，最終被民主共和的浪潮所淹沒。政治上的衰敗乃是解釋晚清政治體制改革失敗的一個(gè)最重要的原因。

4 結(jié)語

晚清政治體制的改革，是中國社會發(fā)展和世界環(huán)境影響的產(chǎn)物，它既帶有其他后發(fā)現(xiàn)代化國家所共有的外發(fā)型特征，更映現(xiàn)出中國傳統(tǒng)政治文化的歷史內(nèi)涵與深厚底蘊(yùn)；它不僅構(gòu)成了中國早期政治現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)，更對此后數(shù)十年間中國政治的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，因而值得我們認(rèn)真地總結(jié)和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

宋麗麗（1987-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學(xué)歷史學(xué)院2014級碩士研究生，中國史專業(yè)，研究方向：中國近現(xiàn)代史。