感悟與啟示

為保障智慧城市建設運營的實效，各國不同程度地導入了“考核評價”體系，而我國在標準制定和評價實踐上，也將做出重要貢獻。

2016年底可謂智慧城市建設的春華秋實之時，我國發布了《新型智慧城市評價指標》國家標準，國家發改委、中央網信辦和國家標管委組織開展全國范圍的新型智慧城市評價工作，浙江省啟動20個智慧城市示范試點項目（評估）驗收工作，寧波市喜獲中歐綠色智慧城市年度卓越獎。

環視國內外智慧城市建設的評價工作，我們得以觀察其“產出”：ICF通過全球智慧城市的評選與頒獎，從1999年以來發掘出了數以百計的標桿智慧城市；維也納理工等對歐洲智慧城市的“學術評價”，產生了智慧城市的“六維度模型”及其評價模式；中歐綠色智慧城市共建合作項目，在國際最佳實踐的交匯中，形成了具有共性的智慧城市評估框架與成熟度模型；國際各類標準機構對智慧城市評價方法及指標的標準化工作，與時俱進地推進、指導全球智慧城市的建設；浙江省對20個智慧城市示范試點項目的驗收，也將是我國省級有規模的智慧城市考核評價實踐，可期積極成果和推廣效果；國家發改委等三部委剛剛部署的新型智慧城市評價工作，更是一次政策指導下，全國性規模的智慧城市考核評價實踐，對智慧城市評價指標及方法，將積累大量實踐經驗。

為保障智慧城市建設運營的實效，各國不同程度地導入了“考核評價”體系，或謀劃于頂層規劃、或針對智慧建設“結果”、或針對智慧“運營”效果，或動態考核評價，即在智慧建設的“過程”中設置考核指標乃至商業模式的“關鍵績效指標（KPI）”。其中，智慧城市論壇（ICF）自1999年就開始從世界各國評選年度優秀智慧城市。2007年維也納理工大學等機構開展對70個歐洲中等城市智慧建設的評價排名，誕生了頗具影響力的智慧城市評價“六維度”模型。英國政府在2013年將智慧城市建設作為強國之策，制訂評估準則，從各國智慧城市建設中選擇巴塞羅那、新加坡等6個城市作為示范，并力圖突出優勢，在智慧城市標準制訂和建設模式方面，力爭獲取全球相關市場10%的份額。

國際智慧城市理事會（SCC）于2013年發布了《智慧城市成熟度指南》，提出了智慧城市建設的8項“責任”領域，構建了城市用以評測其智慧建設進展的模型與指標，指導智慧城市建設的規劃設計和建設評估，并提供智慧發展的路線圖。2013年歐盟委員會通信網絡內容和技術總司與我國合作，共同開啟“中歐綠色智慧城市”建設項目，參照IEEE的智慧城市框架報告、維也納理工的六維度模型、ICF的智慧城市評價指標等，集其大成、設計了智慧城市項目的共性“評估框架”，并設置了“智慧城市成熟度評估標準”，構成了比較完整的智慧城市評價模式。

2015國際數據集團（IDC）公布年度“中國領軍智慧城市項目”獲獎城市名單，采用由IDC智慧城市部門的資深分析師進行指標評價，輔以公眾網絡投票加權的方法，評價指標由3個一級指標，10個二級和30個細分指標構成，評出20個城市，認為中國領軍智慧城市的共同點包括重視頂層設計、注重新技術應用、以民生為導向、深耕細作若干個特色領域，打造特色鮮明的智慧城市，為亞太智慧城市建設提供了可貴的經驗借鑒。

與此同時，各國各地區的諸多城市，例如我國的寧波市和杭州市，連續幾年每年考核評價各相關智慧項目，也在各自的智慧城市建設中創新探索，形成了一些頗具個性特色的智慧城市建設和考核評價模式。

國際標準化機構的參與。國際電氣與電子工程師協會（IEEE）、國際電信聯盟（ITU）、國際標準化組織（ISO）等機構紛紛介入智慧城市建設的整合性框架、標準制訂與考核評估工作，頗有建樹。2014年ISO發布了第一個城市國際標準《城市可持續發展指標體系-城市服務與生活質量指標（ISO 37120）》，事實上是一個可持續城市的評價體系，從17個主題來指導和評價城市發展； 2016年10月ISO TC268又提出在ISO 37120城市可持續發展評價指標體系的基礎上，延伸“智慧城市”的評價與評估標準。ISO相關工作組也展開了研究城市基礎設施的評價指標。除ISO外、國際電工委員會（IEC）的智慧城市系統評估組IEC Syc、ISO/IEC JTC1WG11（由ISO和IEC聯合成立）、英國標準化委員會BSI、國際電信論壇（TMF）都分別啟動了智慧城市以及城市可持續發展的評價模型。

在國內外研究合作的基礎上，我國住建部（指標體系）、工信部（評估體系）、工程院及同濟大學國際合作項目都開發了智慧城市指標體系和評價體系，咨詢機構（如國脈公司）也開展了智慧城市年度評價工作。一些城市也獨立制訂了相關內容，如浦東智慧城市（量化）指標體系和臺灣省一些城市智慧城市建設中的“動態考核效益指標”的做法。值得指出的是，在幾乎所有前述國際標準機構的“智慧城市標準及評價體系”中，中國專家都已成為重要的參與方乃至主導力量，可以期待，我國智慧城市評價工作的標準制訂和評價實踐，也將在“智慧城市”的關鍵技術和主要領域方面，為國際規則制訂做出重要貢獻。

（該欄目系列文章作者系浙江省杭電智慧城市研究中心副主任、浙江省經信智慧城市規劃研究院首席科學家）