農村建設用地入市影響土地財政區域效應

郭然++陳思佳

[摘 要]農村建設用地入市會造成農民群體與地方政府相互爭利的局面，而農民作為主要的土地供給者，國家政府要致力于為農民提供財產性收入保障并對農村巨大建設用地資源盤活，從而對財政區域形成良好的效應及影響。要想對農村建設用地入市影響土地財政區域效應進行透徹分析，可以利用農村建設用地、土地財政區域模式結構、土地財政等多方面數據展開研究，并有效結合區域臨近原則以及我國社會經濟發展狀況，經過高度、中高度、中度、中低度、低度五個區域的分析得出土地財政區域的差異效應。

[關鍵詞]農村建設用地；入市；土地財政區域

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.074

[中圖分類號]F301.2；F812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

土地財政主要指地方政府通過出讓土地使用權的收入維持地方財政區域的財政支出，是基金預算收入的一種主要形式，同時也屬于地方財政收入。在我國土地財政收入主要依靠增量土地實現財政方面的創收，簡單地說，即通過地塊買賣所得的土地出讓金滿足地方政府的財政所需。農村建設用地入市能夠為我國城鎮化建設提供有效的建設土地資源，實現新型土地財政供給模式，同時也會對地方政府通過主導農村土地城市流轉造成巨大沖擊，并對我國城市基礎設施建設造成巨大影響。

1 農村建設用地入市對土地財政造成的主要影響

在當前我國所實行的土地財政模式中，農民集體作為主要的土地所有權者，其獲得的征地補償遠遠低于出讓土地所獲得的最終市場價格，因此，對農民的經濟收入造成了不良影響。因此，隨著人們對土地價值以及公平觀念的不斷強化，打破地方政府壟斷農村建設用地市場局面的呼聲越來越高。國家通過對農村建設用地更好地進行探索，推出了土地流轉制度，比如在2004年頒發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理決定（國發[2004]28號）》、2008年頒布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重要問題的決定》以及在2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策，以期實現土地能夠形成平等入市、依法流轉的良好局面。

土地財政主要是以土地征收、出讓土地獲得相關收入、城市建設投資、城市土地擴張、土地征收這種循環式經濟模式運作，因此，農村建設用地入市會讓農民群體成為與地方政府爭利的主要農地供給者。另外，地方政府會根據城鎮化建設所需利用土地征收籌集巨額資金，以經濟增長政績考核體系不發生變化為前提，這便會引發不良貸款率上升以及金融風險上升等弊端，從而削弱我國社會公共的管理力度，不能很好地將公共管理服務進行下去。

2 農村建設用地入市與土地財政關聯度分析

2.1 關聯度因素分析

農村建設用地入市會對土地財政造成區域性的差異，可從土地財政區域所處的發展階段進行考慮。土地財政區域基本規律為城鎮化建設發展越快，農村建設用地指標會越緊張，其也是土地財政較為旺盛的區域，因此，推動農村建設土地入市的動力越大，二者之間的關聯度越高。另外，農村建設用地入市的驅動力越弱，二者之間的關聯度也會隨之減弱，其主要是由于區域農村建設用地雖被相同土地流轉機制所保障，但對土地的需求欲望并不強烈。

筆者將農村建設用地面積當做“絕對值”，面積大小不會直接對入市推動力造成影響，但隨著建設用地面積占城鄉建設比重的加大，會導致城鎮工礦用地比重減小，即會出現在城鎮化、工業化發展比較發達的城鎮中，農村建設用地的推動力越強，也會加強農村土地的集約制度。例如我國北京、江蘇、上海等地區對外擴張的速度、規模越來越強。因此可以看出，經濟水平發展較為迅速的城市，農村建設用地入市的推動力越大，同時也會導致區域土地財政規模越大，地方財政貢獻率也會隨之提升。

2.2 關聯度計算方法

通過上文農村建設用地與土地財政兩者之間關聯度的分析，為了更準確地將農村建設用地對土地財政造成的影響程度進行準確分析，筆者將我國全部省市的農村建設用地面積、占城鄉建設用地比重、人均農村建設用地、人均城鎮工礦用地、區域人均GDP、土地財政規模、對地方財政貢獻率、土地出讓面積、土地出讓平均價格這些數據收集并利用公式對其進行計算，通過計算關聯度系數將我國全部省市進行五個關聯度差異性區域劃分，以此分析出我國農村建設用地入市與土地財政區域之間的關系。（由于數據量過于龐大，文中只出示計算公式和結果）。

對相關數據的正向指標來說，即二者之間關聯度較強的指標可以采用以下公式進行計算：

而對負向指標的計算，則利用以下公式：

公式中的Iij是經過對數據標準化處理后某指標的數值，xij是對數據處理前某指標的值。這樣的計算方式可以有效避免因經驗評分所具備的極強主觀性而造成的實際數據偏差情況發生，具體計算過程如下：

各個省市中相互關聯因素的平均值：

各個關聯因素之間的標準差：

各個關聯因素之間的變異系數：

各個關聯因素中的權重：

在公式中代表計算省市中第j項關聯因素中的平均值；Mj代表j項關聯因素中的標準差；Kj代表j項關聯因素中的變異系數；Qj代表j項關聯因素中的權重。

利用上述公式對相關省市關聯度系數的計算結果為0.000～0.800，

并根據管理度系數結果將相關省市農村建設用地與土地財政管理度進行五個區域的劃分。關聯度系數在0.800～0.700之間的省市為第一區域；0.600～0.700為第二區域；0.500～0.600為第三區域；0.300～0.500為第四區域；0.000～0.300為第五區域。下面將展開這五個區域的農村建設用地入市與土地財政之間關聯度

分析。

雖然第一區域（高度關聯區域）內的城市農村建設用地指標較小，但其主要是土地財政較為繁榮的區域，同時也具備城鎮工業化、擁有巨額土地性經濟收益的特點，其土地財政與農村建設用地入市關聯度較高。

第二區域內的土地財政不是主要財政來源，其出讓土地面積的排名較為靠后，因此該區域內城市的農村交涉用地指標比較緊缺，農村建設用地入市的動力高于其他城市。

第三區域（中度關聯區域）的農村建設用地入市會成為土地財政的主要來源，因此會導致該區域的農村建設用地入市推動力較弱。

第四區域（中低度關聯區域）農地征收以及批租土地的財政運轉模式還具備一定的發展空間，因此該區域中農村建設用地指標排名居中，且土地財政與農村建設用地的關聯度低于一、二區域。

第五區域（低度關聯區域）的農村建設用地以及人均建設用地面積較大并可提供轉用、轉租，其可主要作為土地財政的支撐，因此該區域中的農村建設用地與土地財政管理度最弱。

3 農村建設用地入市對土地財政區域造成的影響

3.1 供給競爭區域方面的影響

土地供給市場中主要存在的內在激勵表現形式是農村土地資產的收益，而在第二區域中的土地價格最為昂貴，由此可以看出，該情況激勵下對該區域的農村建設用地造成極強的推動力，農民群體與地方政府之間所產生的利益競爭程度越大，之后的競爭程度分別為第一區域、第三地域、第四區域、第五區域。因此可以看出，第二區域的競爭程度最高并非由于地方政府過于依賴通過土地征收獲得經濟效益，而對第二區域當地政府的財政貢獻率進行分析之后可以看出，該區域中的土地性收入并不是主要經濟來源。

3.2 土地出讓收益方面的影響

通過計算結果可以看出，在第一區域中的農村建設用地入市系數達到了最高的狀態，其主要由于該區域城市的社會經濟發展動力較強，并依靠土地財政模式中所提供的土地資源，而農村建設用地的指標隨著價值趨勢不斷緊缺，其所具備的農村建設用地入市動力最強，從而也對地方政府通過土地出讓所獲得的收益造成極大影響，使收益程度達到最高，之后的收益程度依次為第三區域、第四區域、第五區域。而在第二區域中，由于農村建設用地較為集約，因此雖讓該區域的農村建設用地入市動力最強，但由于該區域農村土地中的整理潛力較小、入市土地面積較少，因此會將地方政府利用土地出讓方式而得到的經濟收益較少。

4 結 語

通過利用計算可以看出農村建設用地入市動力的強弱是根據區域內城市的社會經濟發展狀況、工業化發展狀況等因素決定的，即土地財政較為繁榮的地區農村建設用地入市的動力越大，從而會導致農民群體與地方政府形成土地利益競爭的局面。希望政府相關部門通過頒布政策、規范相關土地管理制度等辦法將這一現象逐漸改善，從而為農民提供最大的經濟收益保障。

主要參考文獻

[1]王玉波.農村建設用地入市影響土地財政區域效應[J].經濟地理，2016（5）.

[2]唐瑩，王玉波.土地財政驅動農村建設用地入市程度及區域調控政策[J].經濟地理，2016（2）.