“一帶一路”戰略背景下市域服務業發展的對策研究

劉方

[摘 要]2010年，酒泉市被國家發改委批準為服務業綜合改革試點城市，2013年9月，習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，2016年9月“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”在敦煌市召開，為酒泉市發展服務業迎來了前所未有的機遇。近年來，酒泉市抓住機遇，優化政策環境，進行產業轉型升級，為服務業的發展提供了良好空間。同時，依然存在服務業發展緩慢、結構性矛盾突出、市場發育不夠成熟等問題。為全面發展酒泉市服務業，助力“一帶一路”的戰略，本文就酒泉市服務業發展的現狀進行了闡述，深入分析了其存在的不足和潛在的機遇，并提出了服務業發展的對策。

[關鍵詞]服務業；發展；酒泉

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.084

[中圖分類號]F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

酒泉市地處甘、青、蒙、新四省（區）的交匯要道，總面積19.2萬平方千米，是連接東西部地區的戰略通道，絲綢之路經濟帶的重要節點城市，酒泉市自然資源、礦產資源和旅游資源得天獨厚，全國首個千萬千瓦級風電基地在這里建成，以“敦煌飛天”“酒泉航天”為品牌的眾多旅游景區聞名，具有顯著的區位優勢。國家發改委2010年11月批準酒泉市為服務業綜合改革試點城市。2016年9月敦煌國際文化博覽會的召開，使酒泉成為國內外游客向往的地域。近年來，酒泉市緊抓政策機遇，努力營造服務業發展的政策、機制、投資環境，呈現出規模擴大、結構優化、業態增加、層次提升的良好發展態勢。

1 酒泉現代服務業發展的基本情況

1.1 政策環境不斷優化

2010年以來，酒泉市政府先后研究制定了《關于加快生產性服務業發展的實施意見》《推進工業企業主輔分離加快發展生產性服務業的實施意見》《關于促進新能源裝備制造產業持續健康發展的意見》以及創新型企業發展、推動非公有制經濟跨越發展、金融服務中小企業發展、小微企業稅收優惠、支持全市涉外經濟快速健康發展、金融支持裝備制造業發展、科技支撐全市經濟社會轉型跨越發展等一系列政策性文件，為全市服務業的發展創造了良好的環境。

1.2 技術創新的基礎設施得到完善

大力實施創新驅動戰略，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的區域科技創新體系，建設了國家風電設備質量監督檢驗中心（酒泉實驗室），組建了甘肅風電裝備、種業裝備技術創新聯盟，成立了酒泉新能源研究院，建立了種子加工裝備、節水灌溉設備、良種繁育、啤酒原料、風電設備等工程實驗室、檢測中心和技術研發中心，形成了圍繞新能源、新材料、先進裝備制造、生物技術等領域的具有地方特色的區域創新體系，酒泉市被列為全省3個創新型試點城市之一。敦煌種業、大禹節水、奧凱種機、西域新材等重點龍頭企業加強院企、校企合作，設立了院士工作站，開展了技術研發學術交流活動，企業創新意識和創新能力有了很大提高，對提升項目建設層次質量、企業生產技術水平發揮了重要作用。

1.3 通道經濟水平得到提升

開工并建設了敦格鐵路、蘭新高鐵，加快推進了臨哈鐵路（酒泉段）、酒額鐵路的前期工作；建設了酒嘉快速通道、金嘉公路、瓜敦快速通道、敦當公路、柳星高速公路；酒泉市財政補貼支持嘉峪關機場培育開通西安、烏魯木齊、成都、深圳、重慶、北京、昆明等航線；“西氣東輸”三線即將建成，四線、五線正在加緊開展前期工作；哈密至蘭州、鄭州、格爾木750 KV輸電線路已開通，酒泉—湖南±800 KV輸電工程即將開工建設。依托區位通道的優勢，抓住國家西部大開發、東中部產業轉移、“疆煤東運”、“蒙煤南下”的機遇，充分發揮交通區位和產業西移、資源東出的“橋頭堡”優勢，促進現代物流業快速發展，建成具有一定規模的酒嘉、柳溝、巨龍等綜合交通物流園區。

1.4 商貿流通加快發展

建設了酒泉東方大明商業廣場、玉門汽車城、敦煌絲綢之路龍德盛農產品交易市場等商貿流通項目，以各類批發零售市場、冷鏈體系、大中商場超市、商業街、社區商業網點、各類賓館飯店、專業服務機構等為代表的商貿流通服務設施得到了長足的發展，有效地提升了區域商品的集散能力。

2 酒泉現代服務業發展存在的主要問題

2.1 現代服務業發展緩慢，結構性矛盾仍然突出

近年來，酒泉市服務業內部結構有所改善，新興產業有一定的升級趨向，但現代服務業的發展規模和水平相對不足，發展明顯滯后，傳統服務業仍是帶動服務業增長的主要力量。全市服務業的企業中，道路運輸業、航空運輸業、裝卸搬運和運輸代理業、倉儲業以及郵政業等傳統服務業的總營業收入占全部規上服務業營業收入的35.3%；而現代服務業中，除電信廣播電視傳輸服務業因行業內“三巨頭”規模較大，行業收入占比達49.9%外，其他現代服務業的占比僅為14.8%，部分現代營利性服務業，如其他服務業、文化藝術業占比僅為0.18%、0.89%，尚不足1%。酒泉市服務業結構上仍以傳統服務業為主，現代服務業所占比重不高，新興業態發展不快，影響了服務產業鏈的延伸和規模的擴展，制約了服務業整體發展層次和質量的提高。

2.2 市場發育不夠成熟，產業發展動力不足

酒泉市服務業發展中還存在市場化組織程度低、對外開放程度不高的問題，對部分行業來講，國有企業在經濟運行和資源配置的過程中仍然占據主導地位，尤其是電信、金融、教育培訓、醫療保健等行業的壟斷現象比較突出，資源流入不足，競爭不充分，弱化了市場競爭在產業發展中配置資源的決定性作用，導致行業發展滯后、服務質量差、經濟效率低下，發展潛力得不到釋放，阻礙了產業規模化、專業化的發展，制約了服務業的供給能力。

2.3 企業規模效應不強，市場競爭力較弱

目前，酒泉市服務業的企業存在規模小、分布零散和競爭力弱的問題，缺乏具有帶動區域型發展的較大規模和較強競爭力的企業集團。酒泉市規上服務業企業的營業收入平均規模僅相當于甘肅省省平均水平的58.8%。2014年上半年，酒泉市營業收入達億元以上的規上服務業的企業只有中國移動1家，占全部規上企業數的2.0%，營業收入占全市規上營業收入的32.1%；營業收入達1 000萬元以上的企業有11家（含億元的企業），占全部企業數的22.5%，營業收入占全部營業收入的79.7%；營業收入在500萬元以下的企業有38家，占全部企業數的77.5%，營業收入只占全部營業收入的20.3%。近八成的企業僅擁有近兩成的收入，這種“二八”現象直接造成規模小、競爭弱的中小企業在土地、稅收、人才、資金等方面受益機會大大減少，制約了其發展的空間和潛力，影響了其生產經營的連續性和可持續的發展能力。

2.4 企業收入增長乏力，生存壓力加大

受外部經濟環境的影響，酒泉市規上服務業企業營業收入增長乏力，增幅比2012年同期回落22個百分點，收入增幅下滑明顯。且伴隨著用工成本增加、原材料價格持續上漲的沖擊，企業經營成本一路攀升，企業成本和費用的增加進一步壓縮了原本微薄的企業利潤，服務業企業生存壓力加大。

3 酒泉發展現代服務業存在問題的對策

3.1 轉變經濟增長方式，大力發展服務業

3.1.1 以轉變經濟增長方式為抓手，力促現代服務業的發展

以生產要素的優化配置為基礎，轉變經濟增長方式，從而推動現代服務業的發展。經濟增長方式的轉變和服務業的發展相輔相成，互相促進。一方面，服務業作為第三產業，其發展將直接拉動經濟的增長，同時，因媒介經濟關系的發揮，可有力促進社會的再生產；另一方面，調整經濟增長的方式意味著優化生產要素，即由技術、科技、管理、人才與信息等技術性的投入，替代以物耗性投入為基礎的經濟增長模式，無形中對服務業的發展產生直接或間接的影響。

3.1.2 以生產性服務業為重點，多措發展新興服務業

制訂生產性服務業的發展規劃，培育發展為新能源基地提供研發、檢測、安裝、運營、維護、物流保障等服務機構為主體的新能源技術創新服務聯盟。同時，要積極引進、培養生產性服務業發展急需的信息咨詢、電子商務、金融保險、現代物流、科學研究、研發與中介服務等行業的人才，重點引進一批起到領軍作用的技術人才和管理人才。

3.1.3 以做大“三產”規模為目標，加大服務業的投資力度

用足、用好財政預算的資金，扶持帶動一批“三產”項目；爭取落實國家、省級以上服務業引導的資金支持；充分發揮4大產業發展融資平臺的作用，策劃建設一批“三產”項目，借力投資建設重點項目；利用“八節三會”“三展一壇”，招商引進一批“三產”項目，擴大產業集群的規模；積極籌劃建設濕地公園、通用航空公司、中小企業創業服務基地、信息大廈、國際商貿區、金融廣場、產權交易中心、碳交易所與酒泉銀行等項目。

3.1.4 以華夏文明傳承為主脈，大力發展文化旅游業

要統籌酒泉市農業、城市建設、交通、文化、旅游與科技等方面的資源，編制特色鮮明、主題突出的“全景式”規劃，有計劃、有步驟地做好旅游產業的規劃和發展。立足資源特色和區位優勢，堅持打“敦煌牌”，走“聯合路”，將酒泉市特色自然景觀全面融入“敦煌旅游經濟圈”，借助“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”，加強景區基礎設施和公共服務設施的建設，完善配套服務，著力打造精品線路，樹立旅游品牌，不斷提升知名度和影響力，努力實現旅游產業的轉型跨越發展。

3.1.5 以通道經濟建設為依托，著力發展交通物流業

酒泉市作為“絲綢之路經濟帶”的重要節點城市，南接青海，西鄰新疆，北接內蒙古，具有依托通道經濟發展交通物流業得天獨厚的優勢。一是加快提升物流業的專業化、社會化服務水平，完善信息基礎設施，拓展電子商務服務領域。著力推進廣匯、金輪、酒嘉國際、巨龍等物流龍頭企業的建設，做大做強“柳溝綜合物流園區”，全面提高物流服務的水平，把“柳溝物流園區”打造成全省最大的物流基地，使煤炭中轉量達到2 000萬噸以上。二是積極爭取和落實“絲綢之路經濟帶”、國扶甘肅“47條”、《甘肅省十二五物流業發展規劃》等扶持政策，積極爭取物流業發展專項資金。三是加強與各商業銀行的合作、擴大物流業的扶持領域，加大物流業招商引資的力度。四是圍繞園區經濟發展，加快物流設施的配套建設。五是積極實施企業上網工程，迅速搭建企業物流管理信息平臺。

3.2 深化經濟體制改革，構筑服務業發展平臺

3.2.1 以提升融資服務為手段，積極發展金融保險業

立足夯實金融保險服務的基礎，積極完善金融信貸機構各網點功能，積極搭建銀企合作平臺，鼓勵銀行加大對第三產業龍頭企業的信貸力度。支持擔保業發展，健全中小企業信用擔保體系。鼓勵商業銀行從支持小微企業發展方面拓展金融業務，支持中小企業發展，積極發揮政府融資平臺的作用，為城鎮建設和城市化發展提供強有力的資金保障。支持保險業產品創新、服務創新和管理創新。為現代服務業的發展提供資金政策的支持。

3.2.2 以適應社會管理為需求，全面發展公共服務業

加快社會管理中心、行政服務中心、公共資源交易中心、效能監察中心和社區綜合服務中心的建設，逐步建立健全社會管理服務體系，規范公共資源交易行為，提高行政服務效能。加快發展中介、信息、社區服務業，為現代服務業的發展暢通途徑。

3.2.3 以降低市場準入門檻為手段，加快對內、對外開放

依據公開、公平和公正的原則，加快公用事業單位、國有企業等壟斷行業的體制改革，放寬文化教育、醫療衛生、中介服務等領域的資格限制，不斷加強和完善服務業在市場中的運行規則。加快規范服務業的行業準入規定，加大服務業的改革與開放力度，營造公平、規范、快捷、有序的市場準入環境。

3.3 加快城市化進程，拓展服務業的發展空間

3.3.1 以產城融合發展為途徑，加快推進新型城鎮化

酒泉市是絲綢之路的重鎮，加快產城融合、推進新型城鎮化建設是服務“一帶一路”發展戰略的重要舉措。按照建設“國際明星城”“戈壁明珠城”和加快城鎮化步伐的總體目標，完善全市城鎮化發展總體規劃和縣（市、區）城市規劃、集鎮建設規劃。圍繞“一區多園”、現代農業示范區、重點文化旅游景區等，加快發展關聯配套的城鎮產業，按照“一鎮一業”的基本思路，引導、扶持發展一批專業特色優勢明顯的城鎮產業集群。同時，按照“一軸兩片”的空間布局，加快發展以酒泉城區為核心的區域性中心城市、以其他6縣（市）城區為重點的中小城市群。最后，充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極探索城鎮資源市場化的運作模式，鼓勵引導非公經濟主體參與城鎮建設。

3.3.2 打破條塊分割，拓展服務業的發展空間

打破傳統的部門分工和所有制的界限，提高城鄉不同所有制、不同部門、不同區域的服務組織程度，促進城鄉一體化和城市化進程的建設，堅持城鄉規劃、產業發展、基礎設施、勞動就業、公共服務和社會管理一體化的發展，推進資源要素城鄉共享、公共產品城鄉共建、產業發展城鄉聯動，為服務業整體快速的發展創造更大空間。

主要參考文獻

[1]張鼎三.城市化的軌跡與展望：以酒泉為例探索城市化發展之路[M]. 蘭州：甘肅人民出版社，2009.

[2]張鼎三，藺國勤，郭建平.發展理論與酒泉的實踐[M].蘭州：甘肅人民出版社，2011.