內蒙古文化創意人才隊伍建設現狀與問題分析

房棟

[摘 要]內蒙古文化資源豐富，從自然特點、藝術特點及民族歷史特點都具有鮮明的地域特色和民族特色，并具有發展文化產業和創意產業的先天優勢。但是內蒙古文化產業發展在全國來說，僅略高于新疆。其根本原因在于觀念轉變，核心問題是人才缺少，尤其創新創意人才，即既懂創意又懂管理經營的復合型人才的缺少制約了內蒙古文化產業的快速發展。問題產生的原因一是在轉型期時對文化產業發展的重要性認識不足；二是對文化產業發展的驅動力理念不明確；三是對文化產業創意人才的用人機制體制及培養體系未能科學構建。

[關鍵詞]文化創意；人才隊伍；內蒙古

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.087

[中圖分類號]C962；G127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

因為創意自身價值的無限化，文化創意產業現已發展成為一個地區綜合競爭力大小的重要發展因素之一，它是在全球化的消費社會大形勢下涌現出來的又一朝陽產業。作為祖國西部大開發之一的內蒙古自治區，其地理位置優越、幅員遼闊、地廣人稀、歷史悠久、富有鮮明的民族特色和地域特色。戰略性發展文化創意產業是內蒙古自治區當前實現經濟結構調整、發展新興產業的重要方向，從而進一步提升地區綜合競爭力。文化產業創新創意是文化創意產業創新的重要保障，因此，人才的創新能力決定了文化創意產業發展的質量，而人才隊伍的建設決定著文化產業創意發展的價值與可持續性。因此，文化創意產業發展離不開創意人才，創意企業更需要人才的支撐。

1 內蒙古文化創意產業發展現狀及人才隊伍建設現狀

大力發展文化產業，對加快內蒙古自治區經濟結構調整、促進產業升級、更好地滿足人民群眾文化需求具有非常重要的意義。近年來，內蒙古在建設文化大區戰略的持續推動下，文化產業進入快速發展的新時期，并呈現出強勁的發展勢頭。進一步推動內蒙古自治區文化產業又好又快發展，還需不斷創新發展思路，尤其要在人才隊伍建設上，需要大批的文化創意人才的支撐。內蒙古自治區“十二五規劃”中提出，深入實施人才興文戰略，牢固樹立人才是第一資源的思想。內蒙古文化創意產業整體發展水平呈上升趨勢，但是隨之也出現了高技能人才短缺，特別是在創意設計、經營管理綜合人才的培養和引進機制及民族特色產業經營管理、規劃設計方面的人才，不能滿足文化產業大發展的需求。

1.1 內蒙古文化產業發展現狀

1.1.1 文化產業規模擴大，效益逐步顯現

據2015年統計，文化產業規模持續擴大，經營性文化企業規模日益壯大，單位數不斷增多。2014年共有文化及相關產業單位59 516個。相關從業人員23.19萬人。2014年內蒙古自治區文化產業實現增加值346億元。對第三產業的貢獻率達到8.3%，拉動第三產業增長0.6%，實現營業收入641.7億元，在全國僅略高于新疆和甘肅。

1.1.2 產業結構不合理，創意產業剛剛起步

內蒙古文化產業主要集中在文化服務業，其占到50%以上。其中廣告業增加值總量位居第一。依次為廣告、有線廣播電視傳輸服務、其他電信（增值）服務、建筑設計服務等。地域性、民族性特色文化產業僅停留在簡單經營，沒能更好的設計、規劃，通過創意實現更大增值。產業結構類同，且中小企業介入沒有發展力。以旅游業為例，內蒙古自治區在草原文化旅游經營中，沒能充分挖掘民族文化、歷史文化等價值，更沒有很好地結合現代高科技、網絡技術及現代藝術。三十年前“吃肉、喝酒”，三十年后“喝酒、吃肉”，草原旅游形態沒有根本性的改變。

1.2 內蒙古人才總體現狀

2015年底，全區人才資源總量達到240萬人左右，其中，黨政人才（含參公單位）20.6萬人；企業經營管理人才38萬人；專業技術人才96萬人（高級職稱人員23萬人，占24%）；高技能人才56萬人；農村牧區實用人才20萬人；社會工作人才8萬人；高層次創新創業型人才近萬人（主要是國家和自治區級人才選拔培養項目人選，如草原英才工程人選）；非公有制經濟組織人才18萬人；在內蒙古自治區人才總體數量不高、高層次人才缺少、人才結構不合理的局勢下，文化產業人才更是短缺。內蒙古文化產業和旅游業人才僅3萬人，與內蒙古經濟總量和當前轉型需要的發展極不相稱。

以2014年自治區電影集團、新華發行集團、出版集團、廣電網絡集團四大直屬文化企業集團為例，有在職員工7 246人。

從知識結構看，研究生學歷占2.7%，本科學歷占30.2%，專科及以下學歷的占67%，高學歷人才比例偏低。

從專業結構來看，取得高、中、初級職稱的占29.3%，未取得職稱的占26.3%，專業人才隊伍短缺。人才主要集中在經營管理、文化創意策劃、文化市場營銷、專業技術領域。

各地因產業類型的差異有所不同，隨著現代傳媒、文化創意、網絡信息服務等文化產業的興起，人才短缺問題將更突出，阻礙了文化產業的發展。

2 文化創意人才隊伍建設問題分析

弗羅里達經過長時期研究和考察各國文化產業后，認為文化產業人才集聚有三個條件：一是政府必須給予高度重視，建立起適合文化企業成長的科研和經濟體系，保證科研經費持續續增長，同時要有規模性文化產業金融投資體系；二是社會服務成熟，社會生產高效，消費群體穩定；三是有利于創意產生的社會環境、文化土壤和區位優勢。在內蒙古，由于文化企業成長環境亟待優化，社會生產和服務不到位，文化體制改革成效不夠突出，文化創意和科技創新環境不夠優越，所以其文化產業引進人才能力不強、人才集聚緩慢。

2.1 對文化產業發展認識不足

長期依靠資源能源保持高速發展，甚至在產業結構調整和轉型期，依然依靠資源能源維持發展速度和基數，對文化產業在未來經濟發展的重要性認識不足。2013年以來，內蒙古加大了對文化產業的專項資金扶持力度，計劃以每年3億元以上的財政撥付，扶持新興優勢產業和重大特色文化產業項目，推進文化產業園區建設，打造民族文化產品品牌。啟動了包括6個大類、數百個子項目的民族文化建設研究工程。這些工程都為內蒙古文化產業的人才隊伍建設提供了科研平臺。可是總體投資數目量非常小，還不到文化產業效益值的1%，因此，富有規模性、地域性的創意產業并沒有實現預期。2015年扶持、支持的特色文化項目基本還是傳統的服務業，與文化創意差距甚遠，更沒有對人才引進提出很好的措施。

2.2 有關文化產業人才指向性不強

內蒙古自治區在《關于實施“人才強區工程”的意見》《內蒙古自治區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》等文件指導下，相繼出臺了《“草原英才”工程實施方案》《“草原英才”工程若干政策規定（試行）》《關于加強縣域人才隊伍建設的指導意見》《人才強區工程的實施意見》《關于進一步加強和創新人才工作的意見》《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》等文件，并搭建了特色產業高端人才聚集平臺、呼包鄂“草原硅谷”人才管理改革試驗區平臺、京蒙人才交流合作平臺，推進了系列培養工程，“111”企業經營管理人才培養工程持續開展、“511”人才培養工程深入開展、新世紀“321”人才工程推等。但是，在各自工程和政策中各有側重點，對文化產業人才并沒有給予相應重視。僅制定了《全區宣傳思想文化人才隊伍建設實施方案》，提出了黨政管理、社科理論、新聞宣傳、出版傳媒、文化藝術、文化產業、新媒體新業態、基層和少數民族等人才隊伍的建設目標、任務和責任單位，沒有把文化產業人才加以重視。在扶持的文化產業基地等66個文化產業項目里，重視了產業經營，卻沒能設計創意和經營管理給以指導及加強。

2.3 文化產業人才引進機制和培養機制不成熟

首先，政府主導力量不到位。政府對文化產業的認知模糊。若不能有效調整經濟結構，增加人力資源依賴型經濟的比重，其將難以擺脫低水平發展困境，也難以改變文化產業人才匱乏狀況。尤其在內蒙古文化產業黨委宣傳部指導，產業經營的相對獨立性與政治的純粹性有著一定程度的不關聯，導致企業積極性不高，中小企業介入能力較弱，更使政府未積極引進人才、企業不去引進或不培養人才。

其次，自我培養能力較弱。盡管內蒙古大學藝術學院、內蒙古師范大學歷史文化學院、內蒙古財經大學旅游學院、包頭師范學院等學校也設立了文化產業及相關專業，如，媒介經營管理、文化旅游、藝術設計、動漫設計及會展策劃和管理等，也在7所大學建立了文化產業研究中心等。但是，高校自身課程設計和教學偏離了實踐，更多地停留在理論研討和學習，還難以在短時期培養一批思維敏銳、創造力較強、懂設計又懂經營的文化產業人才。其所培養的人才多數從事傳統型、低端服務型和資源依賴型產業的較多，從事創意型、科技型、知識密集型產業的很少；不能做到跨專業、復合型、懂經營管理、創意策劃、現代科技、市場營銷和國際貿易的綜合培養。

當前我國文化創意產業發展勢頭迅猛，內蒙古自治區的文化創意產業憑借歷史、人文與環境優勢以及政府的有效扶持得到了較好發展，而隨之也出現了高技能人才短缺、人才培養和引進機制及創意人才質量與民族特色產業需求不匹配等問題。目前，創意產業人才發展已成為限制內蒙古自治區創意產業發展的重要問題，不能滿足內蒙古文化產業經濟發展的需求。

3 結 語

內蒙古要實現文化創意產業的可持續發展，必須從加強人才隊伍建設的視角出發，充分挖掘文化資源的潛能，打造與產業快速發展相匹配的創意人才隊伍。要把內蒙古建設成為國內具有自我文化優勢的創意產業強區，就必須具有強化創意人才隊伍建設的意識和舉措。

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