社會工作介入社區(qū)服務(wù)存在的問題及對策研究

唐晚詞

[摘 要]隨著社會發(fā)達(dá)程度的提高，社會工作越來越受國家、政府、社會的重視，大量社會工作人才被輸送到全國各地的社區(qū)，社會工作人才隊(duì)伍不斷發(fā)展，社會福利服務(wù)和社會公共服務(wù)取得巨大成就，由于城鄉(xiāng)社區(qū)差別、社區(qū)所處地域不同、社區(qū)大小不一，以及人們需求的差異等，社會工作介入社區(qū)服務(wù)面臨的困難不同，社會工作介入社區(qū)服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展的目標(biāo)，仍待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。本文通過對加快社會工作介入社區(qū)服務(wù)的研究，為促使社會工作加速發(fā)展提供了對策分析。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù)；社會工作；公共服務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.126

[中圖分類號]C916；D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

社會工作是國家、政府、社會力量等為個體提供的一種援助，是一種規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)，是現(xiàn)代社會公共服務(wù)和福利服務(wù)體系中不可缺少的一環(huán)。當(dāng)前，社會工作在社區(qū)服務(wù)中處于相對發(fā)展的階段，盡管國家一直加大力度發(fā)展社會工作，但隨著社會現(xiàn)代化程度的加深和技術(shù)力量的進(jìn)步，社會工作仍然面臨著諸多問題。社會工作發(fā)展需要加快人才、法律和信息現(xiàn)代化等的建設(shè)，通過有效途徑促使社會工作加速發(fā)展，使社區(qū)服務(wù)充分滿足社區(qū)人們的需求。

1 社區(qū)服務(wù)、社會工作概述

社區(qū)服務(wù)，是指為社區(qū)的人們提供各種各樣的服務(wù)，包括政府、社團(tuán)等為人們提供的服務(wù)，也包括社會個體提供的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)可定義為：“社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和支持下，為滿足社區(qū)成員多層次需要，依托街道辦事處和居委會，發(fā)動社區(qū)內(nèi)的各種力量（包括法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者）開展的具有福利性和經(jīng)營性的雙重屬性的社區(qū)福利服務(wù)和社區(qū)社會化服務(wù)”。“1993年，民政部等14個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，將社區(qū)服務(wù)提升到社區(qū)服務(wù)業(yè)，提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)要走社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的道路，并確定了到20世紀(jì)末基本建成多種經(jīng)濟(jì)體制并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……”“社區(qū)服務(wù)既含有政府導(dǎo)向的民政優(yōu)撫、社會福利、社會救助和社會保險部門的延伸服務(wù)，如老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟(jì)和困有所幫等活動，又包含大多數(shù)市場導(dǎo)向的便民、利民、樂民服務(wù)活動以及針對社區(qū)內(nèi)用工單位的后勤保障服務(wù)活動”。根據(jù)以上關(guān)于社區(qū)服務(wù)的不同定義，分析可知，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)內(nèi)依托的力量是街道辦、居委會及社會力量等，行為是提供服務(wù)，性質(zhì)包括公益性質(zhì)，如依靠政府提供社工進(jìn)行福利服務(wù)和公共服務(wù)，也有自負(fù)盈虧內(nèi)容等。筆者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)既包含社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)和福利服務(wù)，也包括社區(qū)內(nèi)部的社會營利性質(zhì)的社會服務(wù)。

社會工作是為人提供服務(wù)的活動，滿足社會對服務(wù)的需求，并越來越向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。“2005年，國家勞動和社會保障部頒布了中國社會工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，第一次把社會工作作為一個新的職業(yè)納入我國勞動類別的序列，由此開創(chuàng)了社會工作的先河”。

社會工作與社區(qū)服務(wù)既有共同點(diǎn)，又有區(qū)別。服務(wù)社會是它們的共同點(diǎn)。社會工作與社區(qū)服務(wù)的區(qū)別在于范圍、性質(zhì)不同。一般認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)包含社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)、福利服務(wù)、社會服務(wù)。在社區(qū)里，社會工作通常指的是社區(qū)公共服務(wù)和福利服務(wù)等，以滿足社區(qū)人們的不同需求。

2 社會工作發(fā)展概述

民政部、財政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號）中：“總體目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，要建立健全社區(qū)社會工作服務(wù)政策制度，建立完善的社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的社區(qū)社會工作服務(wù)體制、機(jī)制；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的社區(qū)社會工作服務(wù)組織，科學(xué)設(shè)置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位；爭取到2020年廣大城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務(wù)人員能夠普遍掌握并應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法參與社區(qū)管理與服務(wù)，有效滿足社區(qū)居民服務(wù)的需求，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展”，并提出了加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的總體要求。同時，提出了加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的主要任務(wù)。

但由于社會工作起步相對較晚，在加速發(fā)展社會工作事業(yè)的同時，仍面臨一些困境。

2.1 社區(qū)服務(wù)發(fā)展與社會工作發(fā)展不同步

社會轉(zhuǎn)型期，社會需求多元化，社區(qū)服務(wù)發(fā)展速度快，但社區(qū)服務(wù)內(nèi)部發(fā)展不平衡。社區(qū)服務(wù)中，經(jīng)營性領(lǐng)域發(fā)展相對較快，公共服務(wù)發(fā)展相對平穩(wěn)，公共領(lǐng)域社會工作的調(diào)整速度與人們的需求變化不同步。“人的需要，可按其重要性分級排列。一旦某種需求得到滿足后，另一種需求就會產(chǎn)生，再要求得到滿足。馬斯洛把人的各種需求按其重要性和發(fā)生的先后次序分成5大類，并排列成一個需求等級模式：①生理需要；②安全需要；③社交需要；④尊敬需要；⑤自我實(shí)現(xiàn)的需要”。社區(qū)人們對于公共服務(wù)的需求不一，隨著技術(shù)力量的進(jìn)步以及經(jīng)營分工的細(xì)化，私有部門領(lǐng)域提供的經(jīng)營性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展，部分經(jīng)營性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)比較發(fā)達(dá)，充分滿足部分人們對較高層次的需求。

2.2 社區(qū)工作參與人數(shù)不足

人們需求的不一致性決定了人們對參與社會公共服務(wù)福利服務(wù)態(tài)度的不一；人們關(guān)注點(diǎn)不同，投身社區(qū)公共服務(wù)的頻率、動機(jī)、時間也完全不同。同一社區(qū)的人們，有些人投入社區(qū)公共服務(wù)的時間長，熱情高漲；有些因?yàn)閷Σ糠止卜?wù)需求的缺乏或?qū)卜?wù)水平的質(zhì)疑，持觀望態(tài)度，甚至不參與，導(dǎo)致社會工作沒人做，出現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部人們參與率低的情況。

3 社區(qū)服務(wù)中社會工作發(fā)展的對策

針對社區(qū)服務(wù)中社會工作存在的問題應(yīng)采取的對策。

3.1 提前制定社區(qū)服務(wù)目標(biāo)

轉(zhuǎn)變觀念，致力于充分滿足公共服務(wù)需求的目標(biāo)，一是根據(jù)馬斯洛需求原理，即人的需要可按其重要性分級排列。二是掌握信息，了解新加入社區(qū)人們需求層次的調(diào)整以及調(diào)整人數(shù)，及時供給社區(qū)公共服務(wù)，滿足社區(qū)人們需求。三是通過資源整合，借助社會力量，改變社區(qū)服務(wù)資金不足、服務(wù)現(xiàn)代化水平不夠等現(xiàn)狀。四是激勵社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，用宏觀的手段促社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 通過法律保障社會工作的合法地位

根據(jù)社會發(fā)展，健全與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督落實(shí)好社會工作的法律法規(guī)。對社工介入社區(qū)公共服務(wù)以制度保障等手段進(jìn)行激勵，同時，通過規(guī)章制度等形式對社區(qū)內(nèi)部人們參與社工進(jìn)行激勵，防止社會工作沒人做，社區(qū)內(nèi)部人們參與率低的情況發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會工作人員的素質(zhì)

重視社工提供的公共服務(wù)，建設(shè)一支專業(yè)化的社工隊(duì)伍。建設(shè)一支能充分滿足社區(qū)服務(wù)需求的社工人才隊(duì)伍，防止社工數(shù)量不足；社工人才隊(duì)伍盡量吸收各類專業(yè)人才，例如文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、金融、工商、城建、環(huán)保、市容和衛(wèi)生等專業(yè)畢業(yè)的人才，防止專業(yè)化程度不高；依靠社會教育機(jī)構(gòu)，有系統(tǒng)地培訓(xùn)社工人才，提升其公共服務(wù)水平；借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，通過薪酬、福利吸引人才；不斷完善崗位職責(zé)、完善薪酬體系，激勵專業(yè)人才融入到社會工作者的行列中；規(guī)范設(shè)置社會工作專業(yè)的課程，培養(yǎng)具有專門知識和技能的社會工作人才。

4 結(jié) 語

具有專業(yè)知識和技術(shù)的社會工作在新時期正在有效地介入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)一支具有專業(yè)知識和技能的社會工作的人才隊(duì)伍，提供社會公共服務(wù)和福利服務(wù)，對滿足社區(qū)人們對公共服務(wù)需求、提升社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平，具有深遠(yuǎn)的意義。

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