基層海事行政執法工作探究

朱夢飛

[摘 要]基層海事行政部門是基礎的海事部門。我國海域遼闊，且隨著國際局勢的變化，基層海事行政執法工作面臨的形勢也越來越嚴峻。本文從基層海事行政執法工作的特點出發，對基層海事行政執法工作進行了探究和分析，對目前基層海事行政執法工作也提出了一些建議。

[關鍵詞]基層海事；海事管理；行政執法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.132

[中圖分類號]U675.85 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-01

基層海事行政單位作為最基礎的海事行政執法單位，其海事執法的目的是保障海上安全，促進社會穩定，提高我國的海上安全和國家威懾力。因此，海事行政執法工作就顯得尤為重要。

1 基層海事管理的職責及特點

1.1 基層海事管理的職責

我國的海事機構主要分為國家直屬和地方海事部門，相應的其職責也會有所不同，國家直屬主要負責沿海和內河對外開放水域，地方海事部門主要負責屬地或者區域內的海事安全。其中，基層海事行政執法部門的職責主要是水上交通秩序和安全的維護，對港口的進出管理以及交通進行管制，一般意義上的航行警告和通告也由基層海事部門進行發布，還包括所在水域內出現交通安全問題的搜救、捕撈工作和水域內的污染原因探明等。

1.2 基層海事管理的特點

（1）服務性。服務性是指基層海事管理是為了社會安全和公共利益而實施的一系列管理工作和行為。

（2）強制性。基層海事管理具有強制性是因為海事執法是依據國家的相關法律來進行的，其具有一般法律強制性的特點。

（3）技術性。基層海事管理并不是簡簡單單的水上安全管理，因為水上發生的問題類型多，因而，基層海事執法人員不僅要知道一般安全事故的處理辦法，同時還要知道其他各類問題的緊急處理辦法。其技術性較強，有一定的技術規范和行為規范。

2 基層海事行政執法中存在的問題

2.1 執法不嚴

基層海事工作執法不嚴，具體表現在以下幾方面。

一是我國目前的基層海事執法人員在執法時，容易出現對被執法人的處罰和違法事實不對等的現象，在填寫執法文書時敷衍了事，執法態度不嚴謹。

二是執法程序缺乏合法性。基層海事執法人員在進行執法工作時，不出示工作證件，進行扣證等處罰行為時，不出具相關的保存清單，也不告知被執法人的行為觸犯了什么法律，法律的公正性受到挑戰和質疑。

三是在執法過程中依據的法律文件不適用。對海事機構而言，進行執法活動必須要有理有據，根據被執法人的行為匹配適合的法律文件并進行處罰。

2.2 行政執法隊伍力量弱

基層海事行政執法人員不僅要熟練掌握和運用相關的海事法律法規，還要了解航運、船只檢查、安全管理、船舶設備以及人員搜救等各方面的知識，此外，還需具備良好的溝通表達能力，但我國目前的基層海事執法隊伍的綜合素質不高，很多執法人員沒有專業的航運管理背景，“半路出家”，專業知識匱乏，容易在執法過程中出現執法不當、處罰錯誤等情況，嚴重影響了我國執法隊伍的形象。

2.3 基層行政執法工作量大

航運事業的快速發展導致了基層海事執法人員的工作量不斷增加，壓力大。如今船舶增加、水上旅游等行業的發展，而相應的基層海事執法人員并沒有大量的增加，因此，二者的發展不匹配，過重的工作量和壓力容易導致在海事行政執法過程中出現失誤的現象。

3 加強基層海事行政執法的策略

3.1 加強宣傳教育，營造良好的執法氛圍

提高基層海事行政執法的水平，首先要加強對海上安全的教育，在全社會營造良好的執法氛圍，將普及海事相關的法律知識作為宣傳的重點工作，提高全社會對海上安全的重視度。可以由基層海事部門牽頭組織進行相關培訓，將水域內的船舶等從事海上工作的人員納入培訓中。

同時要加強對執法人員本身的法律知識培訓，規范其日常的海事行政執法行為，嚴格執法，提高基層海事行政執法的威懾力和權威性。

3.2 不斷提高執法人員的能力和執法水平

提高基層海事執法效率的首要工作是要建立一個高素質、高水平的基層海事執法隊伍。基層海事執法人員要“吃透”海事相關的法律法規，規范自己的執法流程，提高自己的執法能力，海事部門要積極組織相關的培訓和學習，對基層海事執法人員各方面的知識進行專項培訓，提高其綜合業務能力和對突發事件的處理能力，在執法過程中要做到以人為本、有法可依和違法必究，從而建立一支業務水平高、綜合素質強的執法隊伍。

另外，基層海事執法部門要加快廉政建設和責任機制的步伐，對基層海事執法人員的執法行為進行規范，對執法過程中的不當操作和錯誤執法行為進行嚴查，逐步塑造基層海事執法人員的良好形象，打造一支作風過硬的基層海事執法隊伍。

3.3 建立科學的管理體系

科學的管理體系對基層海事執法人員來說是必不可少的。海事部門要更新管理理念，針對執法隊伍的現狀，建立一套能夠發揮執法人員積極性、提高執法效率的管理體系。

一是要注重長效管理，突出專項整治。水上工作具有很強的不確定性和突發性，因此，基層海事執法部門要做好事故之前的排查和預防工作，加快監管平臺的建設，提高海事工作的信息化。根據區域內海上活動的特點，對海上安全問題的高發期開展專項整治活動。

二是基層海事執法工作要具有靈活性和機動性。善于利用社會資源對水上交通進行安全維護，保證水上各項活動的平穩進行，減少突發事件對人民生命財產安全的影響。同時要建立救助預案和應急事件管理制度，調動一切可利用的社會資源進行突發事件的救援活動。

主要參考文獻

[1]英瑩.基層海事行政執法工作探究[J].中國水運，2016（11）.