反腐倡廉制度建設與社會管理創新

吳雨桐

[摘 要]根據歷史的經驗，反腐倡廉要理論+制度雙行。制度不足則腐敗難以根除。要想推進反腐倡廉制度的創新，其重點在于構建反腐倡廉制度的體系，堅持以制度為基礎，以其來進行“三管”，即管權、事、人。推動反腐倡廉要深入政治體制改革，在政治體制改革目標、動力、標準等問題上，要從以官為本轉變到以人為本，加大反腐倡廉制度體系的構建，用社會管理創新推動反腐倡廉制度建設。

[關鍵詞]反腐倡廉；政治；改革；制度；創新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.135

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

社會管理創新是指在社會管理上所作出的創新，基礎是要求在堅持社會管理概念上有所創新。社會管理創新涉及社會管理的內容和方式，并沒有超出社會管理的范圍。社會管理創新的核心重點就是對社會管理的方式、方法進行創新。

1 社會管理創新視角下反腐倡廉制度的構建

以社會管理創新為基礎，擴充當前反腐倡廉的制度體系，就應該把教育、預防、監督等制度融入其中，從而實現制度體制的創新以及制度的建立、落實和監督，以提高貫徹落實水平。制度建設要加大預防、教育、監督，不可少其中任何一個環節。

2 反腐倡廉制度建設在促進社會管理創新方面的作用

2.1 最大限度激發社會活力

一個國家最大的治理手段就是法律，一個國家想要強大首先就必須按制度辦事，從反腐倡廉出發，構建各類制度，并貫徹落實，才能最大限度激發社會活力。要保證一個國家的創新活力、和諧、穩定，良好的社會管理是重中之重。一個執政黨自身是否具有活力，對于推進社會的進步、發展起著至關重要的作用。其重點主是要加大反腐力度，拓展群眾基礎。要激發起社會活力，就要加大監督檢查力度，落實制度的貫徹執行，擴大教育引導范圍，加強責任意識，增強領導干部的廉潔、自律意識，暢通為民辦事渠道，主動了解群眾疾苦。另外，還要加強對信訪工作的監督。

2.2 增加和諧因素

我國一直以來都高度重視和諧和穩定，把和平和發展當作當今的主題。構建和諧社會是社會主義社會的本質需求，也是我國富強、人民安康的重要保證。因此，加強反腐倡廉制度建設，就能從矛盾源頭上治理社會，構建利益的分配、協調和矛盾調解制度，最大限度增加和諧的因素。

2.3 減少不和諧因素

大力開展反腐倡廉，進行社會管理創新，最終的目的就是促進社會的和諧穩定，從而為我國的穩定發展創造良好的社會環境，盡力減少不和諧因素。

目前，存在的不和諧因素有：第一，腐敗行為廣泛存在一些行業和領域；第二，黨員領導干部腐敗行為頻發；第三，很多腐敗之事涉及的金額大，社會影響也大；第四，有的腐敗分子同時多種違紀，在經濟上貪婪，在生活上腐敗；第五，串案、案中案等明顯增加，有的大案涉及上百人；第六，腐敗案的類型、作案手段等出現新變化，違法手段越來越復雜化、智能化，在新興領域的案件以及利用高新技術手段作案均有增加。而反腐倡廉制度建設，有利于減少不和諧因素，促進社會管理創新。

3 反腐倡廉制度建設和社會管理創新的關系

3.1 反腐倡廉制度建設為社會管理創新提供制度保障

我國當前制定的反腐倡廉制度，極大地推動了社會管理的創新，而這些制度的落實、執行需要黨員干部，特別是黨員領導干部轉變自己的工作作風，從而使法律更加嚴明、監督更加到位。反腐倡廉制度建設為社會管理的創新提供了強有力的紀律保證。例如：XX市開展的“雙百”工程，各縣的黨員組織成小組，深入到農村、企業，了解基層的要求，解決實際困難問題。自活動開展以來，先后舉辦了調研座談會、協調會，接待群眾來訪100次，解決了河道治理、道路建設、村莊環境整治等實際問題300多個。

3.2 社會管理創新讓反腐倡廉制度更加深入

創新社會管理，能夠極大地激發社會的活力，減少社會不和諧的因素，營造和諧氛圍，其最根本的作用就是解決影響社會和諧穩定和人民群眾利益的核心問題。腐敗現象的發生，同我黨為人民服務的宗旨是相悖的，極大地影響了社會的和諧和穩定。深入推進反腐倡廉工作，廣泛糾正不正之風，嚴厲打擊腐敗行為，是社會管理創新的時代需求。與此同時，還可以發現，不正之風和黨員干部腐敗問題產生的領域范圍非常廣，在經濟、文化等方面都有發生，加大、創新社會管理是治理腐敗、糾正不正之風的有效方式。因此，國家紀檢部門應該立足大局，正確認識反腐倡廉工作和社會管理創新之間的關系。

3.3 推進反腐倡廉制度建設，加強社會管理

社會管理的本質就是實現人的管理，這個包含了廣大人民的切身利益，因此，社會管理要求國家紀檢部門在服務、推動社會管理創新中堅持以人為本和為人民服務，要把人民群眾的利益放在至高無上的位置。當前，社會管理面臨各種新情況和突出重點、難點問題，工作核心集中在人民群眾最關心以及最突出的現實問題上。

第一，加強監督，確保國家制度、政策、法規的有效落實。有關部門要切實履行職責，對黨中央關于深入推進社會科學發展和經濟發展等重大決策的貫徹落實情況進行監督和檢查。并據此促進社會經濟的健康、穩定發展，為深入、快速推進社會的建設發展和解決社會矛盾提供基礎保障。國家加強對民生工程建設的監督，制定社會管理政策，要求各級政府、各級部門履行職責、貫徹落實，從而推動我國的經濟發展和社會進步，讓其成果可更好服務于人民。

第二，加強教育，強化意識。需要開始明黨性、樹黨風的教育，提高黨員服務人民的意識，用高覺悟的黨性提升思想。加強學校、單位的社會主義核心觀教育，讓廣大人民也提升廉潔、監督意識，讓整個社會都可以“正本清源”。

第三，加強信訪工作。將信訪的舉報工作當成重要的群眾工作來處理，通過郵件、電話、網絡舉報等多種方式，讓群眾的訴求傳遞可以更暢通。同時，還要開展領導輪流接訪、干部下訪活動，要將首問責任制做到位，加大信訪的監督力度，加強舉報案件的處理工作，以此來化解社會矛盾，真正維護人民的權益。

第四，加強輿論管理，對網絡環境進行優化。伴隨科技的發展及社會的進步，特別是網絡的發展，社會管理迎來了新的挑戰。為了適應網絡的快速發展，要進一步完善網絡舉報管理、網絡評論員、網絡輿情處理機制，加強對反腐倡廉網絡輿情的信息收集、處理，對輿情動態要及時跟蹤、評估好，加大對網絡輿情所反映的案件線索的核查力度。

4 結 語

社會管理創新的視角下，反腐倡廉的制度建設，應該將監督、教育等各項制度歸入反腐倡廉制度的建設體系當中。第一，需要構建反腐倡廉教育的長效制度；第二，需要構建反腐倡廉監督的長效制度；第三，要構建預防依法懲治腐敗的長效制度；第四，對于職務犯罪要嚴格查辦、積極預防，促進反腐倡廉制度的構建。并且人們也要看到反腐倡廉制度建設的主要目標，要以反腐倡廉制度的建設和落實促進不和諧因素的消減以及和諧因素的增加，從而激發社會發展的活力和社會管理的創新。

從上文的論述中，不難看出反腐倡廉制度建設同社會管理創新之間的關系，即反腐倡廉制度為社會管理創新提供了堅實的制度保障，而社會管理創新可以有效推動反腐倡廉建設的廣泛開展。

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