影響公路經濟效益的因素及其對策

虞小秋

摘 要：我國公路國有化的體制決定了公路建設主要由國家財政出資建設，同時通過公路收費的形式來獲取較高的經濟回報。根據對公路經濟效益的調查發現，在公路經營的過程中所得的經濟效益與預算值有一定的差距，為此現對其影響因素進行分析，從制約公路經濟發展的角度探索公路經濟發展中存在的不足，并從社會經濟發展的層面提出幾點可以在實際中應用的解決措施。

關鍵詞：公路；經濟效益；影響因素；解決措施

公路經濟效益是公路經濟中的一項重要內容，主要可以從公路的社會服務性角度來體現其經濟價值。通過不斷優化公路的基礎建設及基礎設施，使交通運輸更加安全、方便、穩定、暢通，從而使人們可以利用低額費用獲得安全、舒適、快速的出行體驗，這些就是公路所產生的經濟效益。為此更要加快公路的市場化運營，從而推動國家經濟的發展。

一、影響公路經濟的相關因素

在公路經濟發展的過程中離不開制度、人力、資金的作用，再加上公路所處的環境較為復雜，其社會價值、經濟價值等都會對公路經濟產生一定的影響，為此以下對其主要的影響因素進行了分析。

1、公路相關部門的員工在思想認識方面仍有不足

傳統計劃經濟模式所造成的影響以及整個公路管理體制各種條條框框所帶來的影響都束縛了公路相關部門不少員工的思想，多數員工并沒有徹底實現對舊傳統的突破，并沒有徹底掙脫傳統觀念的束縛，也沒有正確樹立其市場經濟觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導致了公路各部門以及員工無法將其主觀能動性得以充分的發揮，嚴重壓迫和束縛了員工的積極性及其創造性。

2、公路系統的管理體制不完善

由于當前我國公路系統體制依然為半下放型的管理體制形式，公路進行建設以及養護活動所需的資金都是通過省廳進行財政撥款實現的，省廳對其進行行業管理，而地方負責對其行政、黨群以及人事的管理。這種體制具有一定的優勢，其能夠使地方以及行業的積極性得以充分調動和發揮。但是其缺點也十分突出，其對公路系統的建設以及養護無法滿足省里的計劃要求，也無法滿足其地方經濟發展所要求的公路建設以及養護的標準。例如，在費稅改革以前，中南部的某地區，其公路總的里程為3349公里，公路系統的密度為36.8公里/百平方千米。該地區每年所征收的養路費用為10400萬，不過由于不重視公路的建設以及養護，再其上所投入的資金相當少，因此某些路段急需進行拓寬和改造時就無法進行及時的處理和安排。

3、公路建設以及養護的投入資金不足

還以此公路系統為例，其公路相關部門共有職工約3900人，而正式的固定養護工人為1535，列養的國道共203.411公里，省道則共569.4公里，省局每年所下達的計劃投入費用相當不足，再加上進行公路養護所需的材料價格的大幅度上漲，使得養護的成本大大增加，因此造成了公路部門的掛賬資金的形成，公路的建設以及養護的生產都必須通過負債進行運行。

4、現有公路的等級相對較低仍

就此例來說，其列養的干線公路為892.22公里，而287.3公里都為三級公路，186.8公里為四級公路，公路的等級相對較低。

5、公路系統部門勞動力過剩

我國公路系統各個部門仍處于擴招狀態，這就造成了部門出現大量的剩余勞動力，過剩的勞動力致使部門人員職責不明，加重了管理壓力，致使人力資源配置效率過低，這些剩余的勞動力增加了公路系統不必要的經濟負擔，形成了公路創造經濟效益滿足人員需要，而不是人員為公路創造經濟價值，制約了其經濟效益的增長。

二、采用合理的方法解決影響公路經濟效益的因素

1、提高員工的思想認識水平

計劃經濟時期的公路系統管理觀念已經無法適應現今公路系統發展的要求，因此員工需要根據現今市場經濟與社會經濟的形勢樹立新的經濟觀念，通過利用市場經濟的內容來面對公路經濟發展中的問題，提出適合市場化需求的解決措施，從而幫助公路系統獲得更多的經濟效益。

2、樹立公路經濟發展思想“一體兩能與一體兩制”

其中，“一體兩能”具體是指將公路系統同時作為其養護機構以及經濟實體，既對公路養護、建設以及管理的職責進行認真的履行和完成，同時還應進行多種經營，重視自身的經濟發展，從而使公路的內部經濟效益得以提高。而“一體兩制”具體是指將當前現行的公路行業的管理制度運用到公路建設及其養護等的生產活動中來，而有關路外產業的興辦及發展，或是其他多種的經營生產活動應當應用的管理制度。確保兩者能夠互相的促進和依賴，并進行協調的發展。另外，應以公路系統的路況以及財力等具體條件作為依據，分清公路建設過程各項工作的主次重點以及輕重緩急，對公路系統的長遠的發展進行規劃，并制定相關的發展計劃，應當注意的是，所有的工作中最重要的是應保證好路率的指標符合要求，使公路的路況得以不斷的提高。

3、加強公路系統的管理

對公路系統的管理內容包括其建設、養護、運營等部分，這些都與其經濟效益有著最直接的關系。其主要管理流程需要按照規章制度進行，確保公路建設合格率符合規定要求。在管理工作中需要對其涉及的人力、物力、財力等進行充足的準備，確保公路建設及養護能夠正常有效的進行。對公路的建設以及養護方面進行規劃和設計時，應當把握編制科學以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發揮其最大程度的投資效益。

4、對公路以外的產業進行興辦

實行多種經營的發展進行公路的經濟活動時應當注意的問題是該活動應當同市場經濟的發展及其要求相互適應，而且應當對其內部的公路系統結構進行適當的調整，對其經營機制進行轉換，使得非養護單位得以更好的發展，促使公路經濟新型增長點得以形成和發展。

5、對公路系統的進行多方融資

新世紀，對公路的建設以及養護的要求在不斷提高，現在其重點主要集中在擴大較高等公路的主框架以及整個公路網的規模，使得公路系統在通達深度方面能夠實現更大的提高。但是，僅僅依靠省級或上級單位對公路的建設以及養護生產的活動進行投資是遠遠無法實現公路系統飛速發展的目的的，還需要通過融資手段才能更好的進行公路經濟發展建設，可通過銀行貸款、爭項目、申請補助、招商引資、集資以及壓縮開支等多種手段和渠道對公路建設以及養護相關的生產活動進行資金的籌得，從而使公路經濟的發展速度得以更大程度的提高。

解決影響公路經濟效益的問題不是一朝一夕就可以完成的，其在實際中的影響因素過于復雜，為此需要制定系統性、綜合性的方案，從科學合理的角度找到其在市場經濟中的發展方向，同時也要不斷的對其基礎建設進行完善，將其優勢體現出來，使公路可以創造更大的社會服務價值。從而推動我國交通運輸事業的發展，提高其產生的經濟效益。

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