政策遇“冷”，互聯網電視視頻APP如何應對

張霽+葛晨瑩

摘要：互聯網電視視頻APP是互聯網電視接收視聽節目的主要載體。其發展速度一方面受互聯網電視行業發展的影響，另一方面也受國家政策法規的限制。近年來，互聯網電視視頻APP在行業、政策等多重影響下，歷經了野蠻發展、嚴厲整頓、兼并整合等階段。在未來政策空間越來越緊縮的情況下，視頻APP應主動調整，應對不斷變化的發展環境，為用戶提供更好的視聽節目服務。

關鍵詞：視頻APP 類型 市場 政策 趨勢

據新華社2016年3月24日報道，國家新聞出版廣電總局聯手公安、網信、工信、工商、質檢等12部門，在全國范圍內針對市場上傳播淫穢色情、侵權盜版節目的非法電視網絡接收設備，從生產、銷售、軟件下載、平臺設置等環節進行了全面清理，查扣查繳非法設備及軟件83萬套，涉及金額達3.2億元。查處了“開博爾”“艾科瑞”等一批非法電視網絡接收設備以及“泰捷視頻”“兔子視頻”等一批非法互聯網電視客戶端軟件。報道中提到的非法電視網絡接收設備，不僅包括一體機、機頂盒等互聯網電視終端產品，還包括適用于終端產品的互聯網電視視頻APP。在互聯網電視視聽節目服務中，視頻APP扮演了內容傳播渠道和用戶觀看入口的角色，用戶通過一個個視頻APP能夠觀看到比有線電視更加豐富的內容。近年來，互聯網電視視頻APP在行業、政策等多重影響下，歷經了野蠻發展、嚴厲整頓、兼并整合等階段。在未來政策空間越來越緊縮的情況下，視頻APP應主動調整，應對不斷變化的發展環境，為用戶提供更好的視聽節目服務。

互聯網電視視頻APP的發展環境

互聯網電視視頻APP是互聯網電視接收視聽節目的主要載體，其發展速度一方面受互聯網電視行業發展的影響，另一方面也受國家政策法規的限制。

一、行業發展環境。隨著技術的進步和科技的發展，在媒介融合發展的趨勢下，電視和互聯網深入融合。自2012年開始，國內掀起了一陣智能硬件的風潮，視頻網站、電視機廠家、IT企業等各方主體紛紛進軍互聯網電視行業，推出自己的互聯網電視終端產品，如小米盒子、樂視超級電視等，意圖通過布局互聯網電視占領家庭的客廳。根據國家統計局公布的數據顯示，僅2015年我國智能電視年產量就達到8383.5萬臺，同比增長14.9%。與此同時，互聯網電視機頂盒在2015年的銷量也超過6000萬臺。當前，互聯網電視已經成為廣大百姓觀看視聽節目的主要方式之一，互聯網電視視頻APP也被用戶廣泛使用。

二、政策法規環境。互聯網電視行業近年來的蓬勃發展，一方面豐富了百姓的文化生活，為百姓提供海量優質的視聽節目。與此同時，一些血腥暴力、淫穢色情的不良視聽內容也借互聯網電視的便利條件流入電視熒屏。為此，國家行政管理部門自2009年以來，相繼發布了《關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》《互聯網電視內容服務管理規范》《互聯網電視集成業務管理規范》《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》等政策法規，規范行業發展秩序，保障電視熒屏綠色健康。

2015年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家新聞出版廣電總局四部門聯合發布《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》。一時間，互聯網電視領域風聲鶴唳，行業各方主體都受到不小的沖擊。作為內容傳播的載體，互聯網電視視頻APP首當其沖，不同視頻APP都根據政策要求進行相應調整。

三、視頻APP發展概況。在行業發展和政策法規的雙重影響下，互聯網電視視頻APP經歷了迅速發展、政策調控、洗白整合等幾個階段。在2012至2013年，行業各方通過推出硬件產品布局市場，與此同時，視頻網站也通過推出自家在TV端上的視頻APP搶占視聽內容的先機。騰訊視頻TV版、搜狐視頻TV版、優酷視頻TV版如同雨后春筍出現在各大應用市場，VST全聚合、泰捷視頻、兔子視頻等聚合類APP也為互聯網電視提供了海量的視聽節目。但不論是門戶網站、視頻網站開辦的APP，還是聚合類APP，其業務服務都與行業管理政策相抵觸。2014年8月11日，國家新聞出版廣電總局下發《關于不得超范圍安裝互聯網電視客戶端軟件的通知》，再次重申互聯網視聽節目不能隨便上電視機的管理要求。通知下發不到20天，騰訊視頻TV版就于同月27日關閉TV應用服務，隨后，門戶網站、視頻網站開辦的APP相繼“陣亡”。不過，上述機構并沒有因為政策的限制而停下開拓互聯網電視市場的腳步，而是紛紛和互聯網電視集成平臺開展合作（注：集成平臺即互聯網電視集成服務許可執政機構，根據國家新聞出版廣電總局網站信息，共有中國網絡電視臺、上海廣播電視臺、浙江電視臺和杭州市廣播電視臺、廣東廣播電視臺、湖南廣播電視臺、中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺等七家），由集成平臺通過定制的視頻APP為其提供視聽節目，成功將自己的違規行為洗白。

互聯網電視視頻APP的類型

互聯網電視應用市場是用戶獲取視頻APP的主要渠道之一，用戶通過在應用市場搜索視頻APP下載、安裝至電視機或機頂盒等互聯網電視終端產品。通過對當貝市場、奇珀市場、沙發管家、歡視商店、愛家市場等市面主流應用市場進行調查，發現視頻APP可以分為以下三類，一是集成平臺開辦的視頻APP，二是視頻聚合類APP，三是電視直播類APP。

一、互聯網電視集成平臺開辦的視頻APP。根據國家新聞出版廣電總局發布的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》，合法合規的互聯網電視運營模式應當是互聯網電視集成平臺集成互聯網電視內容服務平臺，節目內容（影視劇）可由廣播電視播出機構與擁有版權資源的機構合作開展。由于內容服務平臺均為廣播電視播出機構，資金的局限性使其難以購買價格高昂的影視劇版權，所以實際運營中大多是內容服務平臺與視頻網站開展合作，視頻網站提供媒資，平臺負責審核，由集成平臺以APP的形式推送至終端提供互聯網電視視聽節目服務。此類APP在內容上較為單一，自有媒資的APP內容主要來自集成平臺背后的廣播電視播出機構，與視頻網站展開合作的APP內容基本來自所合作的網站。通過對當貝市場、奇珀市場等五家互聯網電視應用市場進行調查統計，由集成平臺開辦的視頻APP可以說占據了Top10排行榜的半壁江山，如云視聽·企鵝、CIBN高清影視等都吸引了眾多用戶的下載。

二、視頻聚合類APP。集成平臺開辦的視頻APP內容來自于內容平臺自有媒資或所合作的視頻網站，視頻聚合類APP與其有很大不同，這類APP主要通過聚合其他視頻網站的資源提供視聽節目服務，本身并不提供視頻資源。例如電視貓視頻、布丁視頻等，此類APP匯集全網在線視頻資源，將匯聚的節目按照內容進行垂直分類，形成“電影”“電視劇”“綜藝”“娛樂”等板塊，節目數量往往達到10萬個以上。用戶選擇節目進行播放后，通常在節目播放前會顯示節目來源于哪家網站。由于不提供視頻資源，所以視頻聚合類APP運營成本相對低廉，并且在應用市場中提供免費的下載，基本不會產生相關費用，成為“山寨”網絡機頂盒預裝的首選目標。

三、直播類APP。直播類APP提供電視臺頻道的直播服務，此類APP通過在網絡抓取電視頻道直播地址，聚合在APP中推送至終端。與傳統的有線電視相比，由于是在網絡抓取地址，所以除了中央電視臺、地方衛視以及所在省市的有線電視等頻道，直播類APP提供的頻道數量更多，基本涵蓋全國各級電視臺的直播頻道。比如龍龍直播提供300余個電視直播頻道，HDP直播提供600余個電視直播頻道，大大超過了有線電視提供的頻道數量。但也因為是網絡直播地址，所以直播類APP提供的直播頻道在分辨率、流暢度、穩定性上都遠不及有線電視，一個頻道有可能今天可以觀看明天就無法觀看了。此外，按照《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》規定，互聯網電視內容服務以向用戶提供視頻點播和圖文信息服務為主，暫不開展廣播電視節目直播類服務，所以直播類APP一直是踩著政策法規的紅線提供服務。

市場各方的應對措施及發展趨勢

2014年8月，國家新聞出版廣電總局下發《關于不得超范圍安裝互聯網電視客戶端軟件的通知》，要求未持有互聯網電視集成服務和互聯網電視內容許可的機構，一律不得推出、提供用于安裝在互聯網電視終端產品中的客戶端軟件，已經超范圍開展互聯網電視業務的要立即整改。2015年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家新聞出版廣電總局四部門聯合發布《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》，為依法打擊用于收看非法電視的互聯網電視客戶端軟件進行司法解釋。2016年3月，媒體報道了十二部門聯合開展的非法電視網絡接收設備專項整治行動的相關成果。近年來，政府管理部門不斷推出以系列措施規范互聯網電視傳播秩序，不難看出，未來政策法規也將朝著越來越嚴格的趨勢發展。市場各方將在當前的政策環境下，按照自身情況走上不同的發展道路。

一、政策利好，加速產業布局。對于集成平臺而言，越來越嚴格的政策法規無疑是利好消息。長久以來，互聯網電視行業一直存在劣幣驅逐良幣的現象，由于終端產品、應用系統的開放性，以及管理政策對服務內容的限制，聚合類、直播類視頻APP一度將集成平臺及其開辦的視頻APP壓得喘不過氣。但隨著政策的調整，集成平臺有了重新執掌互聯網電視產業話語權的機會，通過清理整頓違規、非法的視頻APP，有助于集成平臺以及其開辦APP的規模擴展，利于用戶在互聯網電視方面養成付費習慣。

2015年9月，中國國際廣播電臺旗下國廣東方與優朋普樂合作，擴充自己的內容庫；10月至11月，芒果TV先后和小米、酷開推出多款終端產品；12月，暴風科技發布了旗下首款電視新品暴風超體電視，連接中央人民廣播電臺的中央銀河互聯網電視集成平臺；同月，與上海百視通合作的風行電視正式發布。各家集成機構以政策利好為契機，加速產業布局，將集成平臺視頻APP推送至越來越來的互聯網電視終端產品。

二、“洗白”身份，打造利益共同體。在集成平臺視頻APP“攻陷”一臺一臺終端產品的同時，一些非牌照方開辦的視頻APP的發展前景則十分尷尬。一方面，這類APP擁有大量的用戶，根據奧維云網的數據統計顯示，2015年聚合類APP活躍用戶總量榜排名前10名的依次為泰捷視頻、電視貓、VST全聚合、電視家、魔力視頻、快投視頻、蜜蜂視頻、兔子視頻、快手看片、看客視頻。另一方面，這類APP又沒有集成平臺牌照方的合法身份，是不能夠提供互聯網電視集成或內容服務的。此外，集成平臺在視頻資源、技術支撐也存在“糧草不足”的情況。因此，與集成平臺開展合作，成為內容提供商或服務提供商，成為非牌照方視頻APP的出路之一。

2014年9月，愛奇藝TV版按照政策要求停止服務后，重構EPG，接入中央銀河互聯網電視集成平臺，并實際履行內容監管和直接運營的職責，在內容把控方面做到了絕對安全可靠，原視頻APP也升級為銀河·奇異果。2015年10月，據泰捷視頻官方消息，泰捷視頻基于視頻聚合平臺在內容上安全、有序、可管、可控方面的考慮，積極響應國家相關政策要求，與廣東廣播電視臺旗下南方傳媒進行合規化整改。同時加速自身視頻內容正版化，并將在內容與運營上與南方傳媒進行聯合運營，拓展更穩定、更流暢、更清晰的正版視頻內容，泰捷視頻也由此升級為云視聽·泰捷，并關閉其原有的電視直播功能。此外，擁有廣大用戶的騰訊視頻TV版、優酷視頻TV版、VST全聚合等也都紛紛加入了集成平臺牌照方的隊伍。

三、行業清理，退出市場。集成平臺的APP加速開疆拓土，大型聚合類APP也加入獲得合法身份，一些仍游離在政策以外的視頻APP則無法避免被清理整頓出市場的命運了。據媒體報道，在多部門開展的非法電視網絡接收設備專項整治行動中，中央網信辦組織各地網信部門對網站進行檢查，累計排查涉嫌違規網站5134家，查處126家，關閉43家，責令整改261家，下架非法軟件和手機應用81個，從下載環節對違規的視頻APP進行清理。此外，在2015年11月，以天貓魔盒為代表阿里YunOS機頂盒通過系統升級，將終端內非法違規的第三方應用全部下架。據不完全統計，采用阿里YunOS系統的機頂盒市場份額達70%以上，此舉也表明了行業從安裝環節清理的態度。下載、安裝的難度增大必然導致用戶的流失，在多重因素的影響下，未來此類APP難有立足之地。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局監管中心）