聯合國與新型國際關系的構建?

【內容提要】 新型國際關系是中國在新形勢下提出的處理國際關系尤其是大國關系的新理念、新思路和新方法，也是中國對改革和完善現有國際秩序的重要理論貢獻。建構新型國際關系是國際社會的共同任務，聯合國也應該在其中發揮積極作用。一方面，《聯合國憲章》精神與新型國際關系理念相契合；另一方面，廣泛代表性與動員能力以及完備的合作機構和機制，也使聯合國在構建新型國際關系中具有天然的優勢。現實的條件和資源使聯合國在構建新型國際關系中能夠扮演參與者、引領者、共識凝聚者與監督者的角色。因此，中國與聯合國應該通過重塑聯合國權威、保持聯合國的協調中心地位、穩步推進聯合國改革、提升聯合國的全球治理能力等途徑來推動聯合國參與構建新型國際關系。基于此，中國的聯合國外交也應該有所作為，在尊重聯合國地位的基礎上，利用聯合國的優勢和平臺，與聯合國合作共建新型國際關系。這將是未來中國聯合國外交的重要內容。

【關鍵詞】 新型國際關系 聯合國 中國 聯合國外交

【作者簡介】 石晨霞，上海國際問題研究院助理研究員

【中圖分類號】 D813.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2017）02-0078-17

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201702005

新型國際關系是中國在新形勢下提出的處理國際關系尤其是大國關系的新理念、新思路和新方法，也是中國對改革和完善現有國際秩序的重要理論貢獻。可以說，新型國際關系是中國在國際體系轉型期為國際社會提供的中國智慧和中國方案。但是如何將這種理念推向國際社會并使其國際化，聯合國無疑具有天然的優勢，也能夠扮演主權國家無法扮演的角色。因此中國要充分調動聯合國的積極性，發揮其自身優勢，并通過各種途徑促使其在構建新型國際關系中發揮積極作用。與此同時，中國的聯合國外交要配合這一進程，在尊重聯合國地位的基礎上，深化雙方合作，共建新型國際關系。本文試圖對這些問題進行探討。

一、新型國際關系理念的提出及其理論內涵

新型國際關系以共同利益為基礎，以平等包容為指導原則，以合作共贏為核心，以打造命運共同體為最高目標。新型國際關系建設已經成為中國外交的重要組成部分。新型國際關系理念也將在未來較長時期內指導中國外交事業的發展。

（一）新型國際關系理念的提出

冷戰結束以來，隨著國際局勢的深刻調整與變化，國際權勢的轉移，以及中國的崛起，國際社會圍繞如何處理好崛起大國與守成大國關系的討論越來越多。有的觀點認為，中國作為一個正在崛起的國家必將挑戰美國在當前國際體系中的地位，兩國不可避免地會陷入所謂的“修昔底德陷阱”。 但是，作為當事方的中國，則始終強調中國的崛起不會挑戰美國的地位，中國將始終奉行和平共處、合作共贏的外交政策，也積極探索跳出傳統大國關系窠臼的路徑，建立新型的大國關系。

關于新型大國關系的提法，時任國家主席江澤民在20世紀90年代就提出，發展以“不結盟、不對抗、不針對第三方”為特征的新型大國關系。 2010年，在中美第二輪戰略與經濟對話會上，時任國務委員戴秉國也提出中美應該建立新型大國關系。2012年，時任國家副主席習近平訪問美國，也對新型大國關系理念進行了闡述。黨的十八大以后，習近平主席多次強調建立中美新型大國關系。2013年6月，習近平主席在與奧巴馬總統的“莊園會晤”中，正式提出“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”是中美新型大國關系的基本內涵；2014年11月，中美兩國領導人在出席亞太經濟合作組織（APEC）領導人峰會之后，舉行了一場“瀛臺夜話”，雙方一致同意繼續推進建立中美新型大國關系，中方具體提出了六個重點推進方向；2015年9月，習近平主席訪問美國，再次對建立中美新型大國關系發表觀點，指出“構建中美新型大國關系這一目標是完全正確的，具有強大生命力。雙方應該堅定沿著這個方向，一步一個腳印走下去”。 隨著新型大國關系理念的發展，并在中美兩國外交實踐中取得一定進展之后，新型大國關系理念逐步突破中美關系范圍，向中俄關系、中印關系擴展。這一方面是中國試圖將新型大國關系理念應用于更廣泛的雙邊關系范圍，另一方面是單純的中美新型大國關系也曾遭到俄羅斯、印度等國家的一些質疑，基于上述原因，新型大國關系的適用范圍得到了擴展，其概念內涵也得到了充實。

但是中國外交的創新不止于中美關系，也不止于大國關系，而是基于此而發展起來的思考整體國際關系的新理念與新思路，即新型國際關系。新型大國關系的提出為新型國際關系理念的誕生奠定了基礎，而且新型國際關系包含新型大國關系。2013年3月，習近平主席在訪問俄羅斯時指出，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展”， 這是中國首次提出構建新型國際關系。2015年9月，習近平主席在美國出席聯合國70周年系列峰會期間指出，“我們要繼承和弘揚《聯合國憲章》的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”， 并全面系統闡述了構建新型國際關系，打造人類命運共同體所要作出的努力。2016年6月，習近平主席在出席第八輪中美戰略與經濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式時，發表了以《為構建中美新型大國關系而不懈努力》為題的重要講話，重申：“中國堅定不移走和平發展道路，倡導各國共同走和平發展道路，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。” 由此，新型國際關系成為中國外交的重要組成部分，也將在未來較長時間內指導中國外交的發展。

此外，隨著美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）的上任，中美新型大國關系的推進可能會面臨一些挑戰，因為從目前習近平主席與特朗普的兩次通話來看，雙方均未提及中美新型大國關系，而更多強調中美合作關系。在此背景下，新型國際關系將獲得更大的發展空間，甚至逐漸擺脫原有的對新型大國關系的過度依賴，實現獨立發展并獲得更多關注，并成為一個系統的中國外交理論。與此相對應，構建新型國際關系的重點也將從單純依靠大國關系，轉向其他方面，包括發展中國家、國際組織等，這為聯合國參與構建新型國際關系提供了機遇。

（二）新型國際關系的理論內涵

新型國際關系作為中國外交的理論創新成果，它是由目標、核心、基本原則、基礎等要素構成，并相互配合形成一套完整的理論。

新型國際關系以打造命運共同體為最高目標。習近平主席2015年在聯合國的講話以及2016年在中美戰略與經濟對話和第七輪中美人文交流開幕上的講話，都談到要“構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造命運共同體”。可見，構建新型國際關系的目標是打造命運共同體，而命運共同體的基礎是建立新型國際關系。從新型國際關系與命運共同體所涉及的主體來看，前者主要指傳統國際關系領域的主權國家、國際組織、其他國際關系行為體等，后者的主體則是全人類。換言之，構建新型國際關系是在處理好國家間、國家與國際組織和其他主體關系的前提下，從根本上推進全人類的利益與福祉。

新型國際關系以合作共贏為核心。合作是路徑，共贏是目標，通過合作來實現共贏。合作在當前的時代背景下不僅是國家間的常態化相處方式，也是全人類在面對林林總總的全球性問題時唯一可選擇的行為方式。 新型國際關系強調合作的必要性和必然性，既是對合作本身的深刻理解，也是對當前國際形勢的準確判斷。共贏是對傳統國際關系中獨占思維的摒棄與超越，同時，共贏也突出利益的共享性，強調互惠互利。這本質上是針對傳統國際關系中“你贏即我輸”的零和思維而言的，強調國家間關系的非對抗性和互利性。合作與共贏相輔相成、渾然一體。 中國外交部長王毅說：“新型國際關系到底新在哪里？如果要用一句話來概括，那就是：以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套。”

新型國際關系以平等、包容為指導原則。新型國際關系理念還內涵著對平等、包容價值的追求，同時將這種價值外化為實踐過程中的指導原則，這從根本上保障了新型國際關系的“新”，即真正的合作共贏。因為只有平等、包容，才能真正實現合作共贏，而不平等的合作關系，則很難真正實現利益共享。從這一點來講，新型國際關系與中國外交長期以來堅持推動國際關系民主化和建立更加公正合理的國際新秩序有著內在的聯系。

新型國際關系以共同利益為基礎。新型國際關系的建立離不開總體目標的指引，也離不開基本原則的指導，更離不開各行為體共同利益的凝聚。共同利益是合作的前提，也是實現共贏的條件。因此，構建新型國際關系首要的問題是尋找各方利益的共同點，并在此基礎上推動共同利益的實現與增進。

新型國際關系是中國在當前國際背景下提出的重要外交思想，它是中國特色外交理論與實踐創新的成果，它將在未來較長時間內指導中國外交的發展，也將為國際社會處理國家間關系提供新的思路和視角，因此，可以說構建新型國際關系思想是中國對國際社會和平發展貢獻的中國智慧和中國方案。 但是，中國的智慧和方案首先需要推向國際社會，并使其國際化，在此基礎上與國際社會共同構建新型國際關系。在這個問題上，聯合國能夠在中國與國際社會之間架起一座橋梁，而且聯合國具有天然的優勢，并且能夠扮演主權國家無法扮演的角色，因此中國需要借助聯合國的平臺和機制來推廣和踐行新型國際關系理念。

二、聯合國在構建新型國際關系中的優勢與角色

隨著中國推動構建新型國際關系的重點發生轉變，聯合國應當成為構建新型國際關系的重點合作對象。因為推動構建新型國際關系不僅是中國的目標，也符合聯合國的利益。聯合國作為規模最大、最廣泛的國際合作平臺，應該在推動構建新型國際關系中發揮積極作用。而且聯合國本身在構建新型國際關系中既有優勢，也有資源。此外，聯合國總體上對構建新型國際關系的態度是積極的， 但也需要中國進一步強化聯合國對新型國際關系理念的認同。

（一）聯合國在構建新型國際關系方面具有天然的優勢

第一，以合作共贏為核心的新型國際關系理念與《聯合國憲章》精神相契合。首先，《聯合國憲章》宗旨第三條強調“促成國際合作，以解決國際間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重。”這一點的核心是以合作方式解決各類國際問題并增進人類福祉，而新型國際關系理念的目標是打造人類命運共同體，這完全符合《聯合國憲章》的宗旨和原則。其次，《聯合國憲章》強調通過合作來應對各類國際問題，從而實現國際和平與發展，新型國際關系的核心也強調以合作為手段，實現共贏。再次，《聯合國憲章》強調大小國家一律平等參與國際事務，其核心是尊重主權國家權利，形式是以平等身份參與。這一點與新型國際關系所遵循的平等、包容的原則相契合。新型大國關系向新型國際關系的轉變，不只是概念上的簡單變化，而是基本內涵的變化。新型國際關系的適用范圍是整個國際社會，包括大國、小國、國際組織、各類非國家行為體等。這些行為主體如何通過合作來實現共贏，前提是能夠平等參與合作，不同國家尤其是小國能夠得到應有的尊重。因此，平等是新型國際關系內涵的基本價值，這與《聯合國憲章》精神不謀而合。由此可見，聯合國在推動構建新型國際關系方面具有天然的優勢，這是其他國際組織或機制所不具備的。

第二，從新型國際關系的合法性角度看，聯合國擁有最廣泛的成員，也是最有動員能力和影響力的政府間國際組織，對于構建新型國際關系具有獨特優勢。盡管聯合國目前的很多機制和活動遭到詬病，但毫無疑問它仍然是國際社會最具廣泛性、權威性和合法性的國際組織，其廣泛的代表性使其具備獨一無二的動員能力。 通過聯合國的平臺來宣介新型國際關系理念并在實踐中構建新型國際關系，可以實現事半功倍的效果。例如，2015年9月，習近平主席在出席聯大系列峰會期間，正式提出了構建新型國際關系的主張，并闡明了具體的努力方向，從而使新型國際關系理念迅速成為國際社會討論的熱點問題。另外，聯合國是國際合作的最大平臺，在相互依賴的世界中，各類全球性問題都主要在聯合國的平臺或框架下加以應對，在此過程中，國際社會的交流頻率和互動深度都是其他機制所無法達到的，這樣的優勢對于實踐新型國際關系顯然是有利的。而且聯合國框架下的合作也致力于促進人類的共同發展，這與新型國際關系的目標也是一致的。因此，聯合國應該成為構建新型國際關系的重要平臺和推動力量。

第三，聯合國擁有涉及各個領域、各個方面最完備的合作機構和機制，這些均為新型國際關系的實踐創造了現實條件。聯合國在安全、發展、人權領域的各類機構、機制、論壇等構成了其獨特的資源，這些機構、機制在推動相關領域的國際合作與全球治理中都是不可或缺的。借助聯合國的這些機構來實踐新型國際關系理念，既可以在各領域全面推開，也有利于使理念轉變為實踐。目前，中國加入了聯合國系統的多數機構或機制，可謂全面參與，也逐漸通過自身的實力來影響相關領域的合作進程。例如，中國在推動全球氣候變化治理過程中，從最初的被動參與者轉變為積極的引領者，2015年成功推動聯合國氣候變化治理從“京都時代”跨入“巴黎時代”，開啟了氣候變化治理的新征程。另外，聯合國的各類機構形成了龐大的系統網絡，而且這個系統網絡也通過各種途徑傳播和擴散聯合國的思想和理念， 同時扎實推進聯合國在維護世界和平、促進共同發展、增進人權、合作應對各類全球性問題等領域的事業。基于此，通過聯合國機構來實踐新型國際關系能夠形成系統擴散效應，加速新理念和新做法的傳播速度和效率，這無疑有利于將新理念變為實踐。

總體而言，聯合國有其自身的優勢和特點，如何在推動構建新型國際關系中發揮其優勢既是聯合國發展需要解決的問題，也是中國聯合國外交活動的著力點和關鍵點。當然，聯合國也存在很多問題，例如，聯合國機構的龐雜，效率低下，機構之間的協調與合作不夠；聯合國改革停滯不前；各治理領域的經費短缺；等等。這些問題都長期困擾著聯合國。因此在推動構建新型國際關系的過程中，聯合國應突出優勢，并彌補不足。

從互動的角度來看，聯合國的天然優勢顯然有利于構建新型國際關系，同時，新型國際關系的構建也將助益聯合國的發展，尤其是在聯合國目前處于地位相對邊緣化的背景下，參與構建新型國際關系將為聯合國提供重塑自身形象的機遇。具體來看，參與構建新型國際關系，一是有利于真正貫徹落實聯合國的理念。如上文所述，《聯合國憲章》所倡導的基本理念與新型國際關系理念相契合，新型國際關系的建立無疑將使聯合國所倡導的理念和價值得以推廣和踐行。二是有利于聯合國獲得廣大發展中國家的支持。新型國際關系強調在平等、包容的原則指導下建立以合作共贏為特點的國家間關系，這是多數發展中國家所希望看到的，也是它們長期以來所追求的新的國際體系，因此，通過聯合國的平臺推動建立新型國際關系能夠為聯合國贏得發展中國家的認可。三是有利于提升聯合國地位，重塑聯合國形象。時代的快速發展要求每一個國際行為體都要及時作出反應，跟上時代的步伐。而聯合國更應該在當前國際體系轉型中處于引領地位，不至于因為落后于時代要求而被邊緣化，構建新型國際關系為聯合國提供了這樣的機遇，它將在此過程中開辟新的發展空間。

（二）聯合國在構建新型國際關系中的角色

聯合國在構建新型國際關系中的角色主要體現在以下幾個方面：第一，聯合國是構建新型國際關系的參與者。聯合國不是孤立于新型國際關系之外，也不是凌駕于新型國際關系之上，而是參與構建新型國際關系的一員。這是它的首要角色。作為一個參與者，聯合國有其自身的利益和追求，包括提升聯合國地位，保持它的權威，能夠完成《聯合國憲章》宗旨賦予它的使命（即維護世界和平與促進人類共同發展），促使其理念和價值得以推廣與實踐，等等。而參與構建新型國際關系總體上符合聯合國的利益和價值追求，有利于聯合國實現維護國際安全的目標，這也決定了聯合國對中國提出的構建新型國際關系的態度。時任聯合國秘書長潘基文在談到聯合國與中國的合作時提到，“在建設一個和平、人文與友好的世界的過程中，我們將遇到一系列問題，而中國將一直是聯合國不可替代的伙伴”。 共同參與構建新型國際關系符合中國與聯合國的利益，也將為國際社會的合作注入新的動力。

第二，聯合國是構建新型國際關系的引領者。聯合國的參與者角色界定了其在國際合作中的第一重和基本身份，而作為引領者則決定了聯合國在構建新型國際關系中的特殊性和優勢地位。引領者主要強調理念和價值的引領，進而成為行動的引領者。這既是聯合國的優勢和特殊性使然，也是聯合國的責任與義務的要求。具體來講，作為一個政府間國際組織，聯合國的影響力來自于其在價值理念上的創新能力和引導能力方面，加之其廣泛的代表性和合法性，使其在眾多行為體中能夠脫穎而出成為引領者。另外，從責任與義務的角度看，引領者的角色要求聯合國具有創新意識和創新能力，始終走在時代的前沿，掌握時代變化的脈搏，如此才能完成引領者的使命。具體到新型國際關系，由于其尚處于初創階段，理論內涵和具體實踐均有待進一步充實與完善，因此聯合國的引領作用將推動新型國際關系的進一步發展與完善。

第三，聯合國是構建新型國際關系的共識凝聚者。聯合國歷來都是解決國際問題、回應國際關切、促進國際合作的主要平臺。2015年達成的《聯合國2030年可持續發展議程》以及全球氣候變化《巴黎協定》都是在聯合國框架下達成的覆蓋國際社會多數國家的國際合作成果。這些成果的達成實屬不易，需要在眾多主權國家、國際集團以及非國家行為體之間消弭分歧，形成共識，而聯合國不僅為上述主體溝通交流提供了最廣泛的平臺，也在減少分歧，凝聚共識方面扮演了獨一無二的角色。因此，聯合國在構建新型國際關系的過程中，也能夠扮演共識凝聚者的角色。

第四，聯合國是構建新型國際關系的監督者。新型國際關系的構建非一日之功，必將是一個長期的過程，其間也將面臨錯綜復雜的國家間關系和犬牙交錯的利益平衡，因此必然需要一個在價值上相對主權國家而言秉持中立的實體來進行監督與評估整個發展進程，聯合國具備這樣的特點，而且它擁有強大的專業性機構和數量眾多的咨詢服務系統，能夠承擔起這一角色。此外，聯合國的監督者角色強調它的利益的特殊性，與主權國家相比，聯合國的利益從根本上是服務于整個國際社會的和平與發展，具有公共性的特點，因此不易與主權國家和其他利益集團產生根本性的利益沖突，因此基本上能保障監督者和評估者的公允和公正。

盡管聯合國在新型國際關系構建中的角色不止于此，但是目前最主要和最核心的是上述的參與者、引領者、共識凝聚者與監督者。隨著新型國際關系的持續推進，國際社會還將面臨新的問題和新的挑戰，相應對聯合國的要求也會更高，因此聯合國的角色也會隨著現實需要的變化而有所變化，也會在不同的具體問題和領域上扮演不同的角色。

三、聯合國在構建新型國際關系中的作用與路徑

盡管新型國際關系主要是處理國家之間的關系，但是隨著全球化的發展以及非國家行為體的崛起，包括聯合國在內的許多國際組織也是國際關系不可或缺的行為體，因此，構建新型國際關系必然離不開這些國際組織的積極參與和配合，而聯合國的作用尤為重要。具體來講，《聯合國憲章》為構建新型國際關系奠定了思想基礎，聯合國的協調中心地位為構建新型國際關系提供了現實條件，聯合國改革在一定程度上為構建新型國際關系減少了障礙，聯合國全球治理能力的提升也為構建新型國際關系貢獻了力量。目前，對于聯合國而言，通過什么途徑來充分發揮上述作用是關鍵。

第一，回歸《聯合國憲章》精神，重塑聯合國權威。 如上文所述，新型國際關系是對《聯合國憲章》精神的繼承與發揚，兩者在思想上是相契合的，因此聯合國應該在積極參與構建新型國際關系的過程中，維護并提升憲章的權威，進而重塑自身的國際形象。回歸《聯合國憲章》精神，主要是針對國際社會在很長一段時間以來一直存在的對《聯合國憲章》精神和原則的漠視甚至踐踏而言的。例如，新世紀之初，美國完全無視聯合國及其憲章的宗旨和原則，對伊拉克發動戰爭，不僅造成當地民眾的傷亡，而且造成伊拉克長期的戰亂和動蕩，為恐怖主義的泛濫提供了可乘之機，也嚴重損害了聯合國的權威。由此可見，在推動構建新型國際關系過程中，首要的問題是維護好《聯合國憲章》的宗旨和原則，在此基礎上才能真正推進國際關系的發展。此外，鑒于冷戰后聯合國在國際社會中的地位日益邊緣化的情況，聯合國應該以構建新型國際關系為契機，充分發揮其廣泛代表性和動員能力的優勢，整合現有各類制度性資源，著力提升國際形象，真正成為國際關系向民主化和法治化方向發展的引領者。 在這個轉變過程中，核心的問題是理念的引領和對公平、正義等價值的追求。一般而言，這種理念應該內涵著對公平、正義等價值的追求，同時又適用于特定領域，從而使其更具針對性和可操作性。例如，聯合國在全球發展領域的可持續發展理念，就具有很強影響力，不僅引領當前的全球發展議程，也對主權國家內部治理產生了一定影響。

第二，保持聯合國的協調中心地位，提升聯合國的協調能力。新型國際關系重視國際組織尤其是聯合國的協調中心角色，即協調國家間的合作與互動、協調國家與國際組織、公民社會之間的合作與互動，并實現它們之間的共贏。而聯合國的一個重要功能就是協調各方利益與立場，從而實現多邊合作。從這個意義上講，聯合國是一個國際協調中心，同時也是推動多邊主義的主要力量。基于此，在推動構建新型國際關系的過程中，聯合國一是要通過提供合作平臺、設置合作議程以及創新合作理念等方式潛移默化地影響合作各方，從而形成合作共識。二是要充分發揮多邊場合的雙邊和小多邊機制的靈活性優勢， 加強合作中主要國家和實體的利益協調和立場調整，從而為整體合作掃清障礙。這種形式在全球氣候變化談判中的應用非常頻繁，也取得一些成效。三是要重視發揮聯合國秘書長的協調中心作用。四是要加強聯合國系統內部的協調，聯合國龐大的機構系統經常遭到詬病的一點是其各機構之間的溝通與協調不足，因此聯合國要提升協調能力，保持協調中心地位，首先要將自身內部協調好。目前，由于國際社會中國家主義的回歸以及逆全球化思潮的涌動，多邊合作與全球化在短期內將面臨挑戰，而聯合國作為最大的多邊合作平臺也必然面臨更大壓力，這對聯合國的協調能力提出了更高的要求。在此背景下，聯合國可以將提升協調能力、保持協調中心地位與參與構建新型國際關系相結合，為推動國際體系轉型作出新的貢獻。

第三，穩步推進聯合國改革。冷戰結束以來，隨著國際形勢的急劇變化，國際社會對聯合國的功能與作用提出了新的要求，但是聯合國自身的改革與發展卻相對滯后，因此改革聯合國的呼聲持續不斷。冷戰結束后的歷任秘書長（加利、安南和潘基文）都在以不同的方式推動聯合國的改革。尤其是在安南擔任秘書長期間，將聯合國改革問題推向了高潮，他先后提出了四份改革方案 ，內容涉及安理會、大會、經社理事會、托管理事會、秘書處、聯合國發展系統等眾多問題。新上任的古特雷斯秘書長也提出擬對安理會進行改革。 由此可見，改革問題長期困擾著聯合國，如何使聯合國更加高效、強大是聯合國改革的核心問題。與此相對應，國際社會圍繞聯合國各個機構的改革始終未能形成共識，因為改革既要協調主權國家之間的利益，又要平衡聯合國在代表性與效率方面的關切。 這種情況導致國際社會一方面要求聯合國改革的呼聲高漲，另一方面聯合國改革則遲遲難以推進。在這樣的背景下，聯合國可以借助構建新型國際關系來推動各主要國家之間在改革問題上有所突破，從而在聯合國改革問題上有所進展。具體而言，一是堅持由易到難的原則，先在機構精簡、提高聯合國效率方面有所作為，有效解決部門冗雜、效率低下問題。再逐步推進安理會、大會的改革。二是要有重點地穩步推進，聯合國改革涉及193個會員國的利益，要平衡不同國家、層面、領域的利益，因此不宜也不能急于求成；同時也要有重點地選擇一些領域和部門加以推進，例如，聯合國目前在秘書處和發展問題上的改革相對比較順利。

第四，提升聯合國的全球治理能力。全球治理是實踐新型國際關系的重要方式和途徑，以合作共贏為核心的新型國際關系建設也有助于推動全球治理進程的發展。聯合國作為最大的政府間國際組織，在應對各領域的全球性問題上都不遺余力，也提供了很多公共產品，例如各治理領域的基本原則和規范框架。但是，目前聯合國在全球治理中的地位有所下降甚至邊緣化，這既有聯合國自身的原因，也有其他區域性機制和雙邊機制對其的影響。從這個角度講，聯合國需要不斷提升自身的全球治理能力，從而助力新型國際關系建設。首先，聯合國要提升在全球治理中的組織能力。通過組織聯合國系統的各類機構，在對現實問題進行深入調研的基礎上形成有科學依據和說服力的報告，從而有效調動包括主權國家在內的各類治理主體參與全球治理的積極性和應對全球問題的責任意識。目前國際社會在氣候變化治理、經濟治理問題上基本遵循了這樣的邏輯。但是這對聯合國的組織協調能力提出了更高要求，因為全球問題的復雜性使得機構的合作成為必然。其次，聯合國要提升資源整合能力。聯合國擁有龐大的機構網絡和專業的知識團體，這些優勢和資源有助于使提升聯合國在全球治理中的價值。但是與此同時，聯合國需要對自身的資源進行有效整合，使其發揮最大效用。目前聯合國屢遭詬病的現實恰恰說明其尚未充分發揮優勢，因此未來要著力提高資源整合的能力，這樣才能真正提升聯合國在全球治理中的地位。

總體而言，聯合國需要通過創新理念、提升能力、提高效率等方面不斷改進和完善自身，以更好地參與構建新型國際關系。可以說，新型國際關系的構建對聯合國提出了新的要求，同時聯合國在參與構建新型國際關系的過程中也將重塑自身形象，并提升自身能力，這是一個過程的兩面。

四、中國聯合國外交與新型國際關系

新型國際關系理念是中國在新的時代背景下，在吸收中國外交思想精髓，超越西方傳統國際關系理論的基礎上，對處理國際關系進行創新性思考的理論成果。新型國際關系從理念變為行動，從思想變為方法，既需要中國自身的努力，也需要國際社會的認同與合作；既服務于中國外交與中國崛起，也有利于國際社會的和平與發展，更有利于國際體系的轉型。因此，中國在這一過程中，需要通過國際組織尤其是聯合國來實現上述目標。這也對中國的聯合國外交提出了新的要求。

第一，維護聯合國的權威與地位。中國聯合國外交的基本立場是：“中國將堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為基石的國際關系基本準則，堅定維護聯合國權威和地位，堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。” 同樣，在推動聯合國構建新型國際關系問題上，首要的問題也是維護聯合國的權威和地位。一方面是由于中國是二戰后以聯合國為核心的國際體系的受益者；另一方面是由于聯合國所遵循和倡導的價值是保障國際體系向公正、合理方向發展的必要條件，它所擁有的道德制高點是任何其他國際行為體所不具備的。關于如何更好地維護聯合國權威與地位，主要有以下幾點：一是在《聯合國憲章》的宗旨和原則下開展活動，中國是第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，也始終在憲章精神的指導下開展外交活動，同時也反對其他國家違反憲章精神的行為，這是維護聯合國權威的根本要求。二是支持聯合國工作，聯合國的工作推進依賴主權國家尤其是大國的支持和配合，中國始終積極支持聯合國在涉及人類安全與發展問題上的努力，也將自身的發展融入聯合國的全球發展進程。三是為聯合國的發展貢獻力量。2016年，在各國繳納的聯合國會費中，中國的分攤比例為7.9%，位列第三（表1）。 在聯合國維和行動方面，中國是派出維和人員數量最多的國家。這些行動都有力地支持了聯合國事業的發展。

第二，充分利用聯合國的平臺和優勢推動構建新型國際關系。如上文所述，中國應該重視通過聯合國的平臺來宣介新型國際關系的新思想和新理念。這樣既可以使新型國際關系理念在國際社會產生廣泛的影響力，也有利于提升中國自身負責任大國的國際形象。具體可以從以下幾個方面來推進：一是借助聯合國的各類會議、論壇、宣傳平臺來具體闡釋新型國際關系理念的內涵。二是通過聯合國的各類組織、機構來推動新型國際關系理念的實踐，例如在具體的安全、發展和人權領域，將合作、共贏、民主、平等等新型國際關系的核心思想加以貫徹。三是在聯合國框架下的全球治理中，要真正將新型國際關系的思想內涵融入對全球性問題的解決中，從而形成一種平等、包容、可持續的國際關系。 此外，中國也要重視提升自身在聯合國的話語權和影響力。只有具備話語權，才能真正將新型國際關系理念推向國際社會并得到認可。就目前的現實情況而言，中國盡管在發展、維和、氣候變化等問題上取得了一定成績，但是在更深層次的規則博弈、制度建設方面的話語權仍然不足，這也決定了中國聯合國外交的重點方向，也是進一步推動新型國際關系的難點所在。

第三，中國與聯合國合作共建新型國際關系。構建新型國際關系將成為中國聯合國外交的重要內容，中國與聯合國應該在此框架下開展更加深入、務實的合作，并在此過程中提升聯合國的推動能力，進而實現維護其權威的目標；同時中國也將在此過程中將全新的處理國家間關系的理念付諸實踐，推動實現以合作共贏為核心的新型國際關系，從而造福于國際社會。具體合作內容包括：一是充實與豐富新型國際關系的具體內涵。客觀地講，目前新型國際關系的基本內涵尚未完全充實與完善，比如新型國際關系具體包括什么內容，它們之間的層次劃分與相互關系是什么，通過什么方式和途徑來推動，預期效果如何等內容均尚未明確。這些問題為中國與聯合國合作留下了空間，雙方可以通過深入合作來使新型國際關系的內涵更加豐富，也更符合現實。二是中國與聯合國在構建新型國際關系中的具體合作方式的探索。比如采用傳統的由聯合國提供多邊合作平臺，中國參與的模式，還是通過中國與聯合國具體機構合作的模式來推進，這些都需要在實踐中協調并形成契合點。三是中國與聯合國共享合作成果。新型國際關系的構建將不僅有助于中國方案的國際化，提升中國的影響力；也將為聯合國理順大國關系，推動世界的和平與發展事業作出積極貢獻。

第四，中國聯合國外交的轉型。從20世紀70年代恢復在聯合國的合法席位后，中國的聯合國外交無論在外交實踐還是外交理念方面都經歷了發展演變的過程，從最初的被動參與到目前的積極引領，從有限參與到全面融入，從注重國家利益到國家利益與國際責任的平衡等幾個方面的轉變。這些變化從不同角度反映了中國聯合國外交的特點和特色，也為中國與聯合國合作共建新型國際關系奠定了良好基礎。除此之外，未來中國要更加重視聯合國外交以及聯合國系統內的多邊外交。與此相應，中國聯合國外交將重點以新型國際關系思想為指導，更加積極主動參與聯合國事務，也將為國際社會貢獻更多公共產品，承擔大國的責任和義務。與此同時，中國聯合國外交要逐步走出粗放式參與模式，實現精細化融入，真正能夠適應聯合國系統內國際規則的變化并影響國際規則的制定。

新型國際關系理念是中國為國際社會貢獻的中國智慧和中國方案，在將這種理念推向世界的過程中，聯合國具有不可替代的作用，因此要挖掘聯合國的優勢和潛力，使其共同參與構建新型國際關系。同時也要求中國的聯合國外交有所作為，在凝聚共識的基礎上推動聯合國在構建新型國際關系中發揮積極作用。

[收稿日期：2016-11-11]

[修回日期：2017-01-27]

[責任編輯：樊文光]