河北省碳排放權交易市場存在的問題及對策

張莉莉+黃晟+劉艷芳

摘要：文章介紹了河北省碳排放權交易市場發展現狀，指出了其存在的問題，給出了加快河北省碳交易市場發展的若干建議：完善碳交易法律法規、創新碳金融產品、培養碳交易專業人才、發展碳交易中介市場、構建跨區域碳交易平臺。

關鍵詞：碳排放；碳交易；河北省

碳排放權交易市場，簡稱碳交易市場，是利用市場機制獲得低成本減排的有效手段和減少溫室氣體排放量、提高能源利用效率及應對全球氣候變暖的有力途徑。目前，全球統一的碳交易市場尚未形成，美國和歐盟的碳交易市場發展最為成熟，歐盟排放交易體系（EUETS）是當前全球市值最大的碳排放權交易市場。2015年9月，習近平主席和美國總統奧巴馬共同發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，向全世界鄭重承諾：中國計劃2017年啟動全國碳排放交易體系建設，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。自此，我國碳排放交易體系建設進入倒計時階段。

一、河北省碳交易市場建設現狀

目前，河北省正緊鑼密鼓地推進碳排放權交易各項前期工作，力求爭取主動，贏得先機。具體措施包括：一是公開遴選河北省碳排放第三方核查機構。通過社會公開征選、機構自愿報名、聘請國家專家評審打分等環節，選擇了15家單位入選首批第三方核查機構。二是組織編寫了《河北省主要行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》等技術文件，涵蓋了鋼鐵、水泥、化工、建材等20個重點行業。三是開展全省溫室氣體排放重點單位報送能力建設培訓。舉辦13期年耗能5000噸標準煤及以上重點單位溫室氣體排放報送能力建設培訓班，全省735家企業1000多人參加培訓。四是實行重點單位溫室氣體排放報告網上直報。開發了河北省重點企事業單位溫室氣體排放報告填報系統，并于11月2日開通了系統。截止2015年11月，有500多家企業進行網上注冊，400多家企業完成排放報告的報送。

二、河北省碳交易市場存在的問題

河北省是傳統工業大省，經濟發展水平與能源的消耗量密切相關，碳排放量日益增多，對環境造成了相當大的壓力。雖然政府部門采取了壓縮產能的措施，節能減排工作已初顯成效，然而在實現碳交易市場發展模式的發展進程中，仍然面臨著很多的困難。

（一）相關法律法規不完備

目前，我國只有《清潔發展機制項目管理辦法》（2005年）和《中國溫室氣體交易活動管理辦法》（2012年）兩部碳排放相關的法律法規，除此之外再無其它相關的較為全面的綜合性法規，導致我國許多企業從事國際碳交易時得不到本國法律的保障，在遭遇國際糾紛時企業合法權益容易遭受損害。隨著我國碳交易市場的發展，交易過程中買賣雙方沒有可以共同遵守的行為準則。發改委作為我國在清潔發展機制項目活動的主管機構，主要職責僅為CDM 項目的相關審核，對項目涉及其他重要方面都沒有明確的監管措施，相關法律法規的缺失已嚴重影響了碳交易的健康發展。

（二）碳金融交易產品單一

碳金融產品是指在碳金融市場中可交易的金融資產。目前全球主要的碳金融產品包括市場配額和抵償信用的現貨和衍生產品。我國的碳金融產品涵蓋碳信托、碳債券、碳保理、及碳資產的質押、授信、期權、期貨等衍生品。河北省的碳金融產品集中在綠色信貸領域。綠色信貸是指銀行貸款給節能減排、綠色經濟項目，使銀行的資金流向趨于環保產業或企業，加速金融與生態的良性循環，遏制高污染高耗能產業的盲目擴張。河北省制定了綠色信貸支持政策，對綠色信貸項目給予大力支持，同時對銀行貸款的審批更加嚴格把關，對減排不合格的企業不予貸款。近些年來，在保持經濟高速增長的同時，逐漸減少了碳排放量，成績有目共睹。但也應看到，河北省碳金融產品體系比較單一，碳金融體系的發展任重道遠，需要政府和社會各方面更多的關注和支持。

（三）碳交易專業人才嚴重缺乏

隨著低碳綠色轉型的推進和國內碳交易市場的興起，碳交易師、碳審計師、碳資產管理師等職業有望與注冊會計師、律師一樣，一躍成為新的就業熱門行業。從整個全球市場的需求來看，碳金融專業人才缺口大，同時中國低碳領域的教育培訓基本仍處于相對無序狀態，人才建設的滯后性給中國參與全球碳交易制造了瓶頸。目前，我國只有華南理工大學廣州學院一所開辦碳金融專業方向的高校。河北省的碳金融相關專業人才極度缺乏，沒有形成碳金融專業人才隊伍，而未來區域競爭的關鍵因素即是人才的競爭，尤其是高層次人才的競爭。因而，加強碳金融專業人才培養，建立專業人才庫是河北省碳金融市場發展的當務之急和重中之重。

（四）政府部門跨區域合作度較低

雖然京津冀一體化已成為國家發展戰略，但由于行政區劃及行政地位不平等，導致地方政府缺乏有效的區域合作機制，合作大多是短期行為，缺乏長期的制度保障。如雖然京津冀三地分別成立了北京環境交易所、天津排放權交易所、河北能源環境交易所，三地均有獨立的碳交易機構，但是三個機構卻各自為戰，其業務范圍基本局限在本省（市），沒有形成京津冀地區跨區域的統一碳交易平臺體系。同時，國內關于碳交易的市場體系仍然接近空白狀態，沒有可供參考的碳金融發展的成功經驗，也給京津冀碳交易市場體系的進一步完善與發展造成了一定的阻力。

三、河北省碳交易市場發展策略

（一）完善碳交易法律法規

碳交易市場建設需要一套完整的法律框架作為支撐，然而，由于河北省的碳交易市場尚處于起步階段，相關法律法規還很不完備。建議河北省結合省情，借鑒國內外先進地區的成功經驗，制定或修訂碳交易相關的法律法規，進一步明確碳排放權有償取得和碳排放交易的法律地位，將各種規章、制度以法律法規的形式確定下來，使其具有強制的法律效力，為碳交易市場的健康發展提供可靠的法律保障。

（二）創新豐富的碳金融產品

碳金融產品結構單一是當前河北省碳交易市場建設面臨的突出問題。政府部門可推動各大商業銀行開展碳排放權質押貸款業務，建立以碳權作為抵押的融資方式；積極發展基于碳排放權的融資租賃業務，開發基于CERS的融資租賃方式；大力發展碳保理業務，在應用中將保理與融資租賃相結合；鼓勵商業銀行、證券公司等金融機構積極發展碳基金理財產品，開發信托類碳金融產品。

（三）培養碳交易專業人才

碳交易包括碳容量預算、排放權分配、碳產品定價、契約形式、法律責任等市場要件，以及注冊、掛牌、測量、核證、結算、清算等諸多監管環節，涉及環境、法律、管理、技術、金融等很多方面。可見，碳交易業務的專業性強，交易規則嚴格、程序復雜。因此，對從事碳交易的專業人才素質要求非常高。建議政府通過與高校、科研機構的合作，加大碳交易人才培養，提升碳交易專業人才的國際化水平。

（四）發展碳交易中介市場

碳交易的專業性需要有專業的中介服務機構作為支撐，建議河北省借鑒歐美地區碳交易中介機構發展經驗，并且結合省情，出臺有助于碳交易中介機構良性發展的政策。同時鼓勵銀行等金融機構、民間資本的進入，充分發揮中介機構的作用，允許中介機構購買或開發清潔能源項目，以及提供融資租賃、財務顧問、賬戶管理、項目購買等服務，以達到降低交易成本和項目風險的目的。

（五）建立跨區域碳交易平臺

交易平臺是為碳市場交易者提供高效便捷交易服務的專業機構，可為碳交易者提供一系列專業的市場服務。為建立京津冀跨區域的碳交易市場，建議以現有的北京環境交易所、天津排放權交易所和河北省環境能源交易所為基礎，建立跨區域的碳交易中心。

將所有的碳交易都整合到交易平臺上進行，嚴禁場外交易，如此既可以規范市場，又能降低買賣雙方的交易成本。

參考文獻：

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*基金項目：2016年河北省社會科學基金項目“京津冀協同發展背景下河北省碳交易市場構建與運營模式研究”（HB16GL090）。

（作者單位：燕山大學）