促進貴陽市戰略性新興產業發展的對策研究

王邦州+蔣雪梅

摘要：文章在總結前人相關研究成果的基礎上，首先分析當前貴陽市戰略性新興產業發展的條件和現狀，然后對現行促進產業發展的財稅政策進行梳理，再運用格蘭杰因果檢驗得出財政對科技的投入能夠促進戰略性新興產業的發展，最后根據以上結論提出一些政策建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；財政政策；貴陽市

2008年金融危機過后，各國為擺脫危機，紛紛提出發展戰略性新興產業，戰略性新興產業由于具有高技術、能耗少、潛力大等特點，因此備受各國青睞。2010年，國務院提出到2015年，戰略性新興產業增加值占GDP的比重力爭達到8%左右，2020年力爭達到15%左右。當前貴陽市正處在工業化快速發展時期，面臨著環境壓力大、能耗高、技術含量低等問題，因此貴陽需要發展戰略性新興產業，但是在發展初期，由于面臨著高投入、高風險等問題，所以需要政府的支持，本文主要從財政政策角度探討如何推動貴陽市戰略性新興產業的發展。

一、文獻梳理

（一）關于財政對戰略性新興產業支持的理由研究

戰略性新興產業的高技術特點決定了它能夠孵化新技術，產生新專利，推動經濟轉型，有較強的技術外溢性，因此有正外部性，但是在產業發展初期，由于本身比較弱小，在資源、人才等方面存在信息不對稱，單靠市場是不能完全解決發展初期的各種問題，需要政府的干預。楊林，馬順（2012）認為發展戰略性新興產業是我國緩解人口、資源等矛盾，轉變發展方式的一個重大舉措，同時也是金融危機后，世界各國尋求發展新優勢，面對新一輪全球化的必然選擇。馬亞靜（2014）認為我國戰略性新興產業還處于發展初期，自身比較脆弱，需要借鑒國外的通用做法，對新興產業進行財政扶持。

（二）關于財政支持戰略性新興產業的方式研究

根據凱爾斯主義理論，由于市場調節存在缺陷，需要發揮政府的調節作用，凱爾斯認為，政府干預應該主要以財政支出、稅收為主，目前國內對政府支持方式的研究大致可以分為兩個層面。從國家層面上看，胡劍波，倪瑛等（2013）認為要形成一個完整的支持規劃，除了要增加對新興產業園區和科技示范基地的財政支持外，還要建立資金績效評估體制，根據各大產業特點和發展階段的不同合理利用稅收政策。韓鳳伶（2012）認為要破除政策體制壁壘，鼓勵中小企業進入戰略性新興產業，同時引導社會資本進入該行業。從地方層面上看，王宇昕，呂偉（2013年）在分析內蒙古戰略性新興產業發展現狀基礎上，認為內蒙古目前財政重點應支持基礎研究和基礎設施建設，稅收政策應更加注重產業發展的持續性。吳海建，劉燕紅（2014）在借鑒發達國家經驗并考慮遼寧省實際的基礎上，認為遼寧應注重產業規劃，完善財政支出預算機制，利用財政激勵引進急需人才，正確處理好政府、市場、企業的關系。

（三）關于財政支持戰略性新興產業的效果研究

王斌斌（2014）利用結構方程模型測度政策的效果，得出財政政策在技術創新、資源利用、市場培育上都具有促進作用。趙福昌，李成威（2011）認為在不同階段，不同政策對戰略性新興產業發展的效果是不同的，在研發期更需要財政投入，在產業發展的示范階段，更需要稅收優惠政策，在產品的推廣期，更需要政府采購政策。

可以看出學術界普遍認為發展戰略性新興產業是掌握未來經濟發展制高點，實現經濟轉型的重要舉措，并且財政政策對產業發展起著重要作用，因此要合理運用財政政策，為戰略性新興產業的發展創造良好的條件。

二、戰略性新興產業的概念界定

（一）戰略性新興產業的概念

目前國內外學者對戰略性新興產業的具體定義尚存在爭議，但普遍認為戰略性新興產業擁有技術高、污染小、潛力大等優勢，并且在國民經濟中具有戰略主導地位，關系到經濟轉型和社會可持續發展。

（二）與高技術產業的比較

從戰略性新興產業的特征上看，基本與高技術產業類似，但是高技術產業更加強調高技術性，而戰略性新興產業不僅強調高技術性，更強調對經濟社會的戰略性和主導性，因此在發展初期，可以把它視作高技術產業看待，由于目前貴陽市正處在戰略性新興產業發展初期，所以本文采用規模以上高技術工業企業的數據來衡量戰略性新興產業。

三、貴陽市戰略性新興產業的發展現狀

（一）取得的成績

1. 從總體上看產業發展規模不斷壯大。貴陽市規模以上高技術工業企業總產值從2006年的96.18億增加到2014年的365.42億，8年產值增加近4倍，產業已經覆蓋了高端制造、生物醫療、新能源、新材料等七個領域。2. 產業集群初見成效，優勢產業初具規模。貴陽市國家高新區已初具規模，目前主要的高新技術行業均已入駐，產業集聚初見成效，一個以大數據為引領的國家創新型平臺逐步建立。此外，貴陽市七大戰略性新興產業中，節能環保和生物產業的企業總數占整個戰略性新興產業的58%，資產總額占整個行業的63%，可見節能環保、生物產業已經成為了優勢產業。3. 創新投入逐年增長，科技成果大量涌現。近十年來，無論是R&D經費支出，還是專利授權量，兩者都呈現出快速增長的勢頭，規模以上高技術企業R&D經費內部支出由2005年的2.89億增長到2014年17.75億元，專利授權量從2005年的678件增加至2014年的3766件，可以看出貴陽市戰略性新興產業的科技成果數量正在大幅度提高。

（二）存在的問題

雖然戰略性新興產業發展勢頭良好，但是與中東部發達地區相比，存在著技術含量低、投入不足等一系列問題，見表1，目前貴陽無論是在投入，還是專利授權量，都與中東部城市存在較大差距。

四、貴陽市戰略性新興產業的發展條件

（一）資源優勢

1. 礦產資源。貴陽市煤、鋁土礦、磷礦等資源豐富，其中重晶石、水晶、石英砂等資源也具有較大的開發潛力，因此對高端裝備制造、新能源、新材料等產業來說，有充足的資源保障。2. 電力資源。2013年貴陽市總發電量948282萬千瓦片時，電力資源豐富，其中水電508530萬千瓦片時，占總量的54%，可以看出貴陽市以往過度依賴火電的狀況正在改變。3. 氣候宜人，環境污染小。貴陽是全國十大避暑城市，并且環境保護較好，適宜發展以信息技術為代表的戰略性新興產業。

（二）綜合經濟實力逐年提升

2011年以后全國經濟增速逐年放緩，但是貴州任保持著10%以上的速度增長，是全國經濟最富活力的地區之一，貴陽市GDP從2006年的602.88億增加到2016年的2891.16億，年均增長14.7%，增速位居全國前列，另外根據米爾肯研究所2016年報告顯示，貴陽榮獲2016年“中國最佳表現城市”稱號。

（三）創新投入逐年增加，自主創新能力明顯增強

貴陽市財政對科技投入由2005年的1.24億增加到2014年的12.38億，增加近11倍，專利授權量由2005年的678件增加到2015年的8002件，增加近12倍。此外，貴陽大數據產業異軍突起，已連續兩年舉辦國際大數據產業博覽會，成為名副其實的“數谷”。

五、目前財政支持戰略性新興產業的現狀以及政策評價

（一）財政支持現狀

1. 設立專項資金：2011年專項資金正式設立，主要采取資金配套、投資補助、貸款貼息等方式支持戰略性新興產業發展。2. 成立了由政府引導、社會參與的創業投資基金：2014年貴陽市引鳳基金成立，注冊規模1億元，其中6500萬元由市財政出資，3500萬由社會募集，基金主要投向重點扶持的高技術產業，此舉通過政府引導、社會參與的方式，在加速推進傳統產業轉型升級的同時，促進戰略性新興產業發展。3. 出臺了針對新材料、電子信息、高端制造、光電產業的專門扶持政策。具體體現在以下方面。（1）產業化扶持。主要在用地、設備購買、電力保障等方面。（2）財稅金融方面。對增值稅和所得稅地方所得部分給予優惠，此外對企業高管的個人所得稅地方部分給予一定的減免，并在信貸、公司上市方面給予支持。（3）人才與創新方面。鼓勵人才引進、成立創新團隊，并在成果轉化、自主創新、自主產業聯盟等方面給予支持。

（二）現行政策評價

1. 財政支持的環節比較全面，基本覆蓋企業活動的全過程。從目前貴陽市出臺的政策來看，雖然不同行業有所區別，但是總體上具有共同點，一般都從企業創新、貸款、產品銷售等方面出臺相應政策支持，基本貫穿了企業發展的各個環節。2. 財政支持力度有待提高。由于戰略性新興產業成長初期需要大量的資金做保障，一般企業難以承擔（見表2）相比中東部城市，當前貴陽市投入力度較小。3. 目前政策多以財政支出為主，稅收作用沒有得到很好的發揮。縱觀貴陽市目前出臺的政策，大多以財政支出為主，稅收政策很少。

六、貴陽市財政支出與戰略性新興產業發展關系的實證分析

（一）模型的構建

本文用政府對科技的財政投入（用FIN表示）來衡量財政對戰略性新興產業的支持，用規模以上高技術工業企業的利稅總額（用PRO表示）來衡量戰略性新興產業的發展，為消除異方差，將兩個變量對數化，建立實證模型：LnPROi=β1+β2LnFINi+Ui（其中β1為漂移項，β2為趨勢項，Ui為擾動項，i表示不同的年份）

（二）格蘭杰因果檢驗

本文利用2005—2014年的數據做格蘭杰因果檢驗，尋找二者的相關關系。在進行檢驗之前，必須保證各時間序列同階單整，且具有長期均衡關系（即協整關系），因此須首先做單位根檢驗和協整檢驗。

1. 單位根檢驗：見表2，經過單位根檢驗，得出LnFIN和LnPRO都是2階單整，滿足第一個條件。

2. 協整檢驗：見表3，檢驗結果可以看出兩組時間序列存在長期均衡關系，滿足第二個條件。

3. 檢驗結果：見表4，格蘭杰因果檢驗結果可知，LnPRO不是LnFIN的Granger原因，但LnFIN是LnPRO變化的Granger原因，至此，可以得出結論：正是由于LnFIN的變化帶動了LnPRO的變化，即財政對科技的投入的增長是戰略性新興產業產值增長的原因。

七、支持貴陽市戰略性新興產業發展的政策建議

以上實證分析表明，財政投入能夠促進戰略性新興產業的發展，但從財政支出占GDP的比重上看，貴陽市還遠遠落后于中東部發達地區，因此在“十三五”期間，貴陽市要繼續加大財政投入，此外，由于稅收政策較少，需要制定相關稅收政策作為配合，具體來說，貴陽市要做到以下方面。

（一）首先要處理好政府與市場的關系

政府要轉變角色，尊重市場規律，減少對產業發展的行政干預，給予企業使用財政資金的自主權，為產業發展營造良好的社會環境。

（二）加大對戰略性新興產業發展的財政投入力度

第一，加快市場培育，為企業產品創造銷路。除了增加政府采購外，還要通過財政補貼、貼息等手段幫助企業拓展國內外市場，鼓勵各市場主體購買相關的產品。第二，在繼續加強對大數據產業扶持力度的同時，重點支持生物、節能環保兩大優勢產業，這樣可以發揮龍頭企業帶動作用，通過“以點帶面”，帶動相關產業發展。一方面，大數據作為21世紀的“智慧樹”，能創造大量財富，目前貴陽大數據產業已經取得了巨大的成就，技術領全國，另一方面，貴州以山地為主，空氣質量位居全國前列，獨特的自然地理條件造就了生物多樣性，十分有利于生物產業和環保產業的發展，目前這兩大產業無論在企業數量還是資產總額上，都占到整個戰略性新興產業的一半以上。因此政府需要在繼續加大對大數據產業扶持力度的同時，打造這兩大優勢產業，支持它們優先發展。第三，運用財政手段鼓勵地方高校培養相關高層次人才。由于戰略性新興產業具有高技術特征，因此需要高技術人才的參與，西部大開發以來，貴州省經濟雖然取得了高速發展，但是高層次人才十分缺乏，2014年貴州省在校博士生總數410人，僅高于西藏、寧夏等少數幾個省份，人才的缺乏是制約產業發展的一個“瓶頸”，因此可考慮對設立與戰略性新興產業相關專業的學校給予財政支持。

（三）完善相關稅收政策

第一，對于研發人員、專利發明人員、海內外高層次人才，可實施個人所得稅優惠政策，以提高他們的工作積極性。第二，對高能耗、高污染行業征收綠色稅收，以推動產業轉型，盡量促使它們向戰略性新興產業轉變。第三，對企業進口或引進關鍵零部件、核心技術實行關稅優惠政策，以提升企業的技術含量，推動自主研發，提高綜合競爭力。

參考文獻：

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[10]趙福昌，李成威.促進戰略性新興產業發展的財政政策手段分析[J].經濟研究參考，2011（57）.

*本文系2015年貴州省科技廳軟科學項目“對以政府購買服務、“后補助”等方式促進貴州公共科技服務發展的研究”的階段性成果（項目編號：黔科合R字[2015]2020-2號）；本文還受貴州大學經濟學院研究生創新基金資助。

（作者單位：貴州大學經濟學院）