建國以來我國基礎教育學制變革的分析

張一楠

摘 要 學制改革是基礎教育改革歷程中的一個重要環節，新中國成立以來，我國對于基礎教育階段的學制進行了一系列的變革，有經驗也有教訓。本文試圖對新中國成立以來基礎教育階段的學制改革歷程進行梳理，總結經驗，汲取教訓，為今后學制改革的順利進行提供借鑒和啟發。

關鍵詞 基礎教育 學制改革 歷史進程 教育經驗

一、建國以來我國基礎教育學制改革歷程

1.建國初學制的奠基

1951年10月政務院發布《關于改革學制的決定》，對我國學制進行了基本規定：將幼兒教育列入學制范疇，小學階段實行五年一貫制，中等學校階段包括普通中學（初中3年、高中3年）、工農速成學校（3年到4年）、業余中學（3年到4年）和中等專業學校（2年到4年）。由于1951年學制在實施過程中存在一些問題，于是1953年頒布《關于整頓和改進小學教育的指示》，明確表示小學停止推行五年一貫制。

2.全面建設時期

1958年頒布《關于教育工作的指示》，隨即便開展了大規模的縮短學制的實驗。這些實驗主要包括：小學、中學實行五年一貫制，中學實行四年制、三二制、二二制等。1960年又提出了四項學制改革原則，在27個省、市、自治區進行大規模的實驗[1]。由于學制改革前期試驗規模過大且科學性和有效性不足，直到1964年，在中央的大力支持下，慢慢形成了兩種教育制度、三類（全日制、半工半讀制、業余制）主要學校，多種形式辦學的學制系統。

3.“文化大革命”時期

1971年，中央頒布《全國教育工作會議記要》，明確提出要縮短學制。到了1973年， 14個地區實行中小學九年一貫制，7個地區實行中小學十年一貫制，9個地區的農村學校實行九年制，而城市學校則實行十年一貫制。

4.改革開放以來穩定但缺乏創新的學制制度

在1980年發布的《關于普及小學教育若干問題的決定》中明確提出，小學的學制可以采取五年制與六年制并存的方式進行，六年制先在城市中的小學進行推廣。1981年教育部下發《關于在城市試行六年制小學問題的通知》，要求基礎教育全部推行“六三三”學制。從此，“六三三”學制一直延續到今天。隨著社會的不斷發展進步，人們對教育的訴求越來越多，對“六三三”學制也存在諸多不滿，要求進行學制改革的呼聲越來越高。

二、建國以來基礎教育學制改革的歷史經驗

1.立足國情，構建富有中國特色的社會主義學制

建國初期，百業待興。要想實現經濟和社會的進步，最重要的就是人才，而人才的培養要靠教育。傳統的封建教育制度體系已經無法滿足人們的需求和渴望，因此，建立新的學制體系，對教育進行改革勢在必行。很快，全國確立了統一的小學“五年一貫制”，廣大勞動人民子女開始接受新的教育。改革開放以后，我國進入飛速發展時期，“社會主義建設必須依靠教育”“科教興國”的呼聲越來越高?；趪鴥韧獾慕逃l展現狀，立足我國少年兒童身心發展的實情，我國陸續進行了“五四學制”、“九年一貫制”的探索，以此來推進義務教育的貫徹實施，提高全民族的文化素質水平。

2.因地制宜，運用多樣化的學制改革策略

要想切實發展教育，提高人民的文化素養，就必須從當地的實際情況出發，制定出符合當地發展狀況的學制改革策略。鑒于這種情況，我國在進行學制改革時，要制定多樣且具有靈活性的學制改革策略，兼顧地方性和差異性。事實上，我國不管是在政策上還是具體實踐中，都很好地做到了這一點[2]。譬如，上世紀80年代，在高中教育階段三年制不變的基礎上，小學與初中存在著“六三”制、“五四”制、“五三”制和九年一貫制等多種形式。多種學制并存，這是我國現存的實際情況。

3.依靠專家和科研團隊的力量推進學制改革

學制改革具體方案的研討、制定，不僅需要各級相關教育部門的幫助和支持，還要經過各個領域專家的科學論證和合理規劃。在具體的實驗階段，還要有相關學校的配合，才能進行具體的實踐和推廣。由此可見，只有形成由教育行政部門、科研機構和實驗學校組成的三位一體的研究模式，基礎教育學制改革的進程才能順利推進。就以上世紀80年代的“五四”學制改革實驗為例，它是由北京師范大學主持的，歷時二十年，最終證明其合理性和科學性。這次學制改革主要由教育專家、教育科學工作者、研究者等共同發起，這次實驗激發了人們對學制改革乃至整個教育領域改革的理性思考。

4.注重實驗，保障學制改革的科學性與合理性

建國以來，最集中的學制改革實驗主要有三次，第一次是發生在1958～1959年的學制改革，主要是縮短學制的實驗；第二次發生在1960～1961年，這次改革實驗掀起了第二次學制改革實驗的高潮，也是縮短學制的實驗；20世紀80～90年代，部分區域中小學又再次進行了學制改革實驗。盡管前兩次的學制改革實驗由于種種原因沒能達到預期的成果，但是，也為后期開展的學制改革實驗積累了經驗。第三次學制改革實驗，相對來說影響范圍較廣，成效也不錯。此次實驗過程中，對“六三三”制、“五四三”制和“九年一貫制”等進行了一些比較分析，為后期運用多樣化的學制改革策略提供了理論與實踐的依據。

三、建國以來基礎教育學制改革的歷史教訓

1.改革手段和改革目的不協調

在實際的學制改革中，由于種種外界因素的干擾，出現了改革手段和改革目的失調，造成忽視學生身心發展規律的混亂局面。譬如，在建國初期，為了盡快恢復建設，國家建立新的學制體系，培養人才，來滿足社會建設的需要；全面建設時期，學制改革大起大落。這些改革受外界環境的干擾，只重視社會發展需要，而不從教育的本質出發，遵循學生身心發展的規律，促使學制改革的目的和手段難以協調，造成了學校教育的混亂和教育質量的滯后。

2.學制改革和學生身心發展規律之間存在矛盾[3]

在基礎教育階段，學生處于知識的萌芽期，且身體和精力的發展都是蓬勃向上的，合理地設定孩子的入學年齡和各個階段的教育進程，對孩子一生的健康發展都起著至關重要的作用。鑒于此，為制定出科學合理的學制，就需要充分挖掘孩子的潛力，努力實現他們的天賦，促進其德智體美全方面的健康發展。然而，回顧建國以來我國的學制改革歷程，不難發現盲目縮短學制、頻繁變換學制等情況，這就造成了學制改革的不連續性和不穩定性，不利于學生身心發展的健康成長。

3.學制改革和基礎教育整體改革相脫節

回顧建國以來我國學制改革的歷程發現，我國的學制改革大多只關注外部環境的影響，很少去探究學制改革與教育教學內部改革的區別和聯系。以建國初期的學制改革為例，為了培養社會主義的建設者和接班人，課程教學整齊劃一，課程過多，造成學生負擔過重，勞技課程增多，又影響整體教學。改革開放后，對課程、教材和考試評價進行綜合整頓，忽視地區差異和發展現狀，造成學生負擔程度不一，不利于學生綜合素質的提高和自身的健康發展。

4.過多的行政干預減弱了民主性與科學性

學制改革是由中央的教育行政部門發起和領導的，在改革的過程中也時時刻刻受到相關教育部門的指導和監督，體現了很強的行政性。譬如，大躍進時期，主管部門一聲令下，全國各地都開始了轟轟烈烈的縮短學制改革試驗。這些學制改革實驗只遵循上級教育行政部門的指示和領導，不去探究學制改革自身的科學性和合理性程度，無視其民主性，造成了學制改革的動蕩和不穩定，不僅浪費了教育資源，教育質量也難以保證。

四、我國基礎教育學制改革的展望

1.學制改革要實現改革目的和手段的統一

在人類的社會活動中，有三個因素是至關重要的：目的、手段和結果。目的是先導，手段是媒介，結果則是對目的的呈現。其中，手段是實現目的的現實條件，沒有合適的條件，再美好的愿望和目的也難以達成。所以，在基礎教育的學制改革中，我們一定要處理好目的和手段的關系。首先，我們要確定目的的正確性和可行性。為什么要進行學制改革？只有明確了改革的目的，才能為了實現目的而采取各種各樣合適的手段。既然要改革，肯定就意味著當前的學制存在問題，需要完善[4]。當然，這只是最基本的。更深層次來說，就是為了充分挖掘我國少年兒童的潛力，發揮其才能，促使他們成為德智體美等全面發展的人才，更好的為社會主義建設服務，真正讓我國從人力資源大國走向人力資源強國。

2.學制改革要實現學生潛能開發和健康發展的統一

教育最主要的任務和功能就是開發人身上存在的無窮潛力，然后把這些潛力轉換成在社會生活中生存和發展所需要的各方面素養，從而運用這些素養來為社會創造出價值。學校教育是培養人的重要領域，在開發人的潛能方面應該發揮著不可替代的作用。但是，各個年齡階段學生的最大潛能是多少？怎樣才能達到最大潛能？這也是學制改革不能忽視的問題。此外，學制改革不僅要關注學生的發展潛能，還要促進學生的健康成長。如果單單只是挖掘學生的潛能，不重視學生的健康發展，這對于人的培養來說也是徒勞無功的。所以，學生潛能的發揮不能損害自身的健康發展，學制改革要實現學生潛能開發和健康發展的統一。

3.學制改革要與教育事業的整體改革相適應

對學制改革和教育事業的整體改革來講，相互之間唯有適當的聯系和配合，學制改革的進程才可能會順利進行。同時，學制改革的順利開展也會推動著教育領域各方面的改革進程?；仡櫧▏詠淼膶W制改革歷程，大多都是為了學制改革而改革，針對學制改革而改革，只是單純的去縮短基礎教育的修業年限，而不去考慮修業年限的縮短和課程設置之間的關系和變動，是否會造成學生負擔過重等問題；只是針對某個階段的學制進行改革，而不去考慮上下階段之間是否能夠很好地適應和銜接起來。這樣的改革，其改革結果往往差強人意。因此，在進行學制改革時，必須關注整個教育領域的改革進程，做到相輔相成，共同發展進步。

4.學制改革要在民主的基礎上進行集中

我國的學制改革大多是在中央教育行政部門的領導下發起和進行的，因此，我國的學制改革帶有很大的行政指令性質。當國家過度干預學制改革的時候，其往往注重的是國家和社會發展的大環境，忽略了學制改革自身的教育特性和發展規律。譬如大躍進和文化大革命時期的改革，都被賦予了濃厚的政治色彩。而學制改革歸根究底屬于教育領域的改革，關注的應該是人才培養的問題，除了人才培養的政治方向之外，還必須遵循學術研究的科學性和合理性。同時，學制改革一般周期較長，十年甚至幾十年都很正常。但是行政領導的任命周期一般較短，對于學制改革的研究缺乏深度和廣度，過度的行政干預會造成學制改革的斷層和分裂，不利于持續的改革和實驗。而進行學制改革的專家和研究團隊及相關的實驗學校則長期從事這方面的研究，因此，必須給予他們一定的學制改革自主權，然后在民主的基礎上進行集中。

5.學制改革要在繼承的基礎上進行創新

盡管學制改革是大勢所趨，但是也不代表之前進行的學制改革都是一無是處。國內外進行學制改革的經驗都十分豐富，我們應當充分利用這些資源，汲取精華，去其糟粕。首先，我們要對學制改革的經驗教訓進行梳理，成功的方面吸納起來，為以后的學制改革奠定基礎和借鑒；失敗的教訓也時刻牢記，防止今后重蹈覆轍。其次，在梳理經驗教訓的基礎上，我們要對學制改革進行創新發展。不同時期面臨的情況也各不相同，固有的學制改革模式可以給我們提供借鑒，但卻不能照搬。我們要善于用發展的眼光來審視當前的學制，用科學的態度和方法去分析它，敢于發現它存在的問題和缺陷，并大膽提出新的想法和思路，從而促使學制改革不斷發展和完善。因此，我們要在學制改革的歷史中汲取經驗教訓，在現有學制改革經驗積累的前提下發展創新。

參考文獻

[1] 林強.基礎教育有必要試行“五二二”學制[J]. 上海教育科研，2015（10）.

[2] 吳錦，彭澤平.新中國基礎教育學制改革：歷程、經驗與展望[J]. 教育與教學研究，2015（10）.

[3] 王攀峰，孟繁華，張增田.學生發展：學制與義務教育年限調整的出發點[J]. 教育理論與實踐，2016（20）.

[4] 顧明遠.學校制度亟待研究改革[J]. 教育學報，2011（3）.

【責任編輯 鄭雪凌】