法國中小學師德問責制的內(nèi)容、特點及啟示

王楠+喬花云

摘 要 法國作為歐洲中央集權體制國家的代表，向來重視通過法律途徑規(guī)范教師職業(yè)道德行為。通過對法國相關教育法律法規(guī)和教師規(guī)范的分析，發(fā)現(xiàn)法國中小學師德問責的主體主要可分為中央總督學、學區(qū)督學、省教育督學、校長和家長等五類，教師職業(yè)培養(yǎng)、教師師德評價和教師紀律懲戒等制度構(gòu)成了法國中小學師德問責制度的主要內(nèi)容。重視師德培養(yǎng)、制度體系完備、問責結(jié)果嚴厲是法國中小學師德問責的重要特點。法國中小學師德問責制建設的經(jīng)驗，對我國中小學師德問責制的建設及完善具有重要的啟發(fā)價值。

關鍵詞 法國 中小學師德 師德問責制

師德作為教師教育特性的專業(yè)組成部分，在教育活動中起著至關重要的作用，是教學活動中教師和學生之間最基本、最普通的關聯(lián)紐帶。規(guī)范教師的職業(yè)道德，是每個國家人才培養(yǎng)的必然要求。法國作為歐洲中央集權體制國家的代表，教師教育改革特色鮮明，在師德方面也體現(xiàn)了其獨有風格。本文將對法國師德問責制的主要內(nèi)容進行介紹，并歸納其特點，進而提出其對我國中小學師德問責制建設的啟示。

一、法國中小學師德問責制的主要內(nèi)容

1.法國中小學師德問責主體的構(gòu)成

法國一貫重視通過法律途徑規(guī)范教師行為，通過一系列法律法規(guī)明確了中小學師德的問責主體。法國實行中央、學區(qū)、省三級教育管理體制，中小學師德問責的主體包括中央級別的國民教育總督學、學區(qū)級別的學區(qū)督學、省級別的國民教育督學、學校校長和家長等。

（1）中央

法國的最高教育行政管理機構(gòu)是青年事務、國民教育與科研部，其內(nèi)部設立的總督導部門是中小學師德在中央一級的問責機構(gòu)，其主要職能是對教育教學活動進行檢查監(jiān)督[1]?？偠綄Р块T內(nèi)設國民教育總督學一職，中小學教師的考核和評價工作由國民教育總督學宏觀負責。

（2）學區(qū)

學區(qū)是法國國民教育系統(tǒng)的行政管理單位，學區(qū)內(nèi)負責監(jiān)督教師的人員稱為學區(qū)督學，學區(qū)督學的主要工作是確保國家發(fā)布的各項教育法律和政策在本地區(qū)的實施。在學區(qū)，中學教師接受學區(qū)督學的監(jiān)督，學區(qū)督學的權限包括給教師評分、晉升、調(diào)動、正式任職和紀律處分[2]。評估內(nèi)容既包括教師的教學能力，又包括對教師教育行為的直接監(jiān)督。

（3）省

國民教育督學是省一級督學對小學教師進行監(jiān)督的人員，受學區(qū)長領導，國民教育督學同學區(qū)督學一起對教師的教學行為進行直接監(jiān)管。國民教育督學對小學教師的管理包括：對小學教師職位的設置做出決定；小學教師的任命、調(diào)動、晉升、休假；將犯有嚴重錯誤的私立學校教師交國民教育審議會處理。

（4）校長

中小學校長是法國師德問責的問責客體，也是問責主體，具有雙重身份。法國學校校長既是擁有專門權利的國家代表，又是學校行政管理和執(zhí)行人員。中學教師在行政方面的考核由校長負責，校長有權向督學提出對教師獎勵或懲罰的建議。每一年，校長根據(jù)教師的實際表現(xiàn)，寫一篇簡短的書面意見，評價教師的工作態(tài)度、學科地位、與同事和學生之間的關系等[3]。

（5）家長

《教育法典》規(guī)定家長有參與學校生活的權利且受教育法令保護。法令強調(diào)教師每年應當至少與學生家長進行兩次正式會面，教師有義務向家長通報學生的學業(yè)等相關信息，學校必須回應并盡量滿足家長對于學生學業(yè)的相關咨詢和面談的要求，從而保證學校與家長溝通渠道暢通[4]。

2.法國中小學師德問責制度設計

法國中小學師德問責制的運行程序包括三個環(huán)節(jié)：一是中小學教師職業(yè)培養(yǎng)一體化，二是中小學教師師德評價制度，三是中小學教師紀律懲戒，三個環(huán)節(jié)相輔相成。

（1）中小學教師職業(yè)培養(yǎng)制度

①中小學教師入職標準

法國當局在1989年建立了“大學級教師培訓學院”（Instituts Universitaires de Formation des Maitres）簡稱IUFM，中小學教師職前職后培訓機構(gòu)至此被取代[5]。IUFM的任務是使所有新進教師在同一標準下進行訓練和培養(yǎng)，這一改革同化了中小學教師的社會地位[6]。IUFM的招生對象為三年本科畢業(yè)并已經(jīng)獲得學士學位的畢業(yè)生，學制三年。學區(qū)組織的招生考試只有符合報考條件的考生才能參加。招生考試采用逐輪淘汰形式，通過第一輪考試才能進入第二輪，經(jīng)過二輪選拔，最終只有10%～20%的學生能夠進入IUFM學習。除了需要具有規(guī)定的學歷資格外，考生還要提供“無犯罪行為”證明，以確保其具有良好的品行。錄取條件的不斷提高直接提升了教師教育質(zhì)量和專業(yè)水平。

②中小學教師職前培養(yǎng)

通過大學級教師培訓學院入學考試的師范生想要獲得教師資格， 需要經(jīng)過2個階段：一個是通過國家組織的教師資格考試，并能順利獲得碩士學位。在大學級教師培訓學院進行兩年的碩士學習，在碩士學習階段的第二年準備教育部組織的教師資格考試并通過，同時能夠順利拿到碩士學位。二是通過教師培訓學院組織的評估。在獲得教育所需的能力和經(jīng)歷了實習階段并通過教師資格考試，最后拿到碩士學位者，再經(jīng)過一年的帶薪實習，接受IUFM的評估，評估通過后由IUFM推薦給教師資格證書頒發(fā)機構(gòu)，區(qū)域理事會頒發(fā)小學教師資格證書，教育部頒發(fā)中學教師資格證書，才可獲得教師聘任資格并上崗任教[7]。

③中小學教師的職后培訓

法國教育部和全國初等教育教師工會于1972年發(fā)布了《關于初等教育教師終身教育基本方針的宣言》，其中提到：初等教育教師享有從工作的第五年到退休的前五年為止帶薪接受繼續(xù)教育的權利，培訓時間為1個學年即36周[8]。綜合性一直是法國教育機構(gòu)關注的重點，尤其是對教師的繼續(xù)教育方面。在法國接受職后培訓的初等教師，一是要不斷適應教學的需要，不斷提高教育質(zhì)量和適應社會環(huán)境變化對教師的新要求；二是要不斷完善教師的人格，健全的人格不僅會對教師的教學活動產(chǎn)生重要影響，而且會滲透到教育的各個方面，成為教育的無形力量，健全的人格是教師繼續(xù)補充新知識，做好教育本職工作的心理基礎。

（2）中小學教師師德評價制度

①中小學教師師德評價的主體

法國與我國一樣，實行的是中央集權制教育管理制度，因此，法國教師的評價主體是代表國家利益的教育主管部門，法國教育部設立專門機構(gòu)對基礎教育的教師進行管理。小學教師由國民教育督學（負責學前教育和小學教育教師的監(jiān)督）負責檢查和評價；中學教師接受學區(qū)督學和中學校長的同時監(jiān)督，教師的日常工作表現(xiàn)由校長負責，而教學能力方面的考核則由學區(qū)督學負責[9]。

②中小學教師師德評價指標

歐盟委員會于2005年發(fā)布了“歐洲教師能力和資格的共同標準”（Common European Principles for Teacher Competences and Qualifications），目的是為歐盟國家和地區(qū)制定教師資格標準提供參照，促進歐洲各個國家教師教育標準的統(tǒng)一。靈活而具有流動性、高標準、終身學習、建立一種職業(yè)伙伴關系是“歐洲教師能力和資格的共同標準”所要傳達的訊息[10]。

為了使中小學教師資質(zhì)符合歐盟標準，提高教師在歐盟的認可度，法國對中小學教師專業(yè)能力標準進行了重新修訂。2010年，法國提出了中小學教師應具備的十大能力，對中小學教師的職業(yè)行為進行了嚴格的規(guī)范。其第一條就強調(diào)教師應當“恪守職業(yè)倫理，認真負責”，可見法國的教師教育責任和職業(yè)道德被提到了相當?shù)母叨取?/p>

③ 中小學教師師德評價的方式

法國對于教師的考核采用評分制度。小學教師一般受國民教育督學監(jiān)督，考核分數(shù)滿分20分。而中學教師一般由學區(qū)督學和中學校長共同監(jiān)督，滿分100分。對中學教師行政方面的打分一般是由所在學校的校長主要負責，滿分40分；教學方面的打分一般由學區(qū)督學負責，督學主要關注教師教學設計能力和語言表達能力，具有依據(jù)學生的學習情況評價學生學習的能力、提供差異化教學和培養(yǎng)學生自主學習能力[11]，滿分60分。聯(lián)合委員會將兩項得分相加，由各級行政官員評判，得出最后評分。教師督導的結(jié)果與教師的晉升和調(diào)動緊密掛鉤，不同級別、不同崗位教師的工資待遇具有明顯差別，這種差別推動著教師的進步與成長。

（3）中小學教師紀律懲戒

紀律懲戒是中小學師德問責不可或缺的環(huán)節(jié)，法國對于教師的管理已經(jīng)走上了法制化軌道，為規(guī)范教師行為奠定了基礎。

① 紀律懲戒標準

法國對于教師應盡的義務有行政職責和私人生活兩方面規(guī)定。法律要求教師必須遵守職業(yè)道德，做到廉潔無私，不得以權謀私、貪污和腐敗，任何違背廉潔無私的行為都將受到刑事和紀律雙重制裁；教師必須具有高度的責任感，在教學活動或任職期間，任何錯誤都將受到紀律處分，如有必要將追究刑事責任。教師同樣需要遵守國家的相關法律、法規(guī)、學校紀律和相關規(guī)章制度；教師在個人生活中應保持良好的行為，不得有羞恥或不當行為，如果教師在個人生活作風方面做出了與教師名聲或身份不相稱的行為會受到免去職務的處罰。除了對教師身份的處罰外，還有一種視情節(jié)輕重而進行的處罰，分別為：通報批評、警告處分、暫停晉升、降級、十五個月以內(nèi)的停止聘用、降格、停職半年到一年、辭退、免職[12]。

②紀律處分程序

法國《關于公務員權利和義務法》中規(guī)定：“公務員在任職期間或行使職權中所犯的任何錯誤都應受到紀律制裁，必要時，按刑法論處[13]?！狈▏行W教師紀律處分通常經(jīng)過六個階段，第一階段是教師的紀律問題由部門負責人與涉事教師進行一次面對面的詢問式談話，負責人尋找相關證據(jù)并撰寫報告，移送擁有紀律處分權力的機關；第二階段是紀律委員會聽取教師和證人的陳述，紀律委員會對紀律處分提出意見和建議并說明理由；第三階段是行政主管機關作出紀律處分決定；第四階段是教師如果對紀律處分決定不服，可通過行政和司法兩個途徑進行申訴；第五階段是擁有紀律懲戒權的行政主管機關在紀律處分作出之前，暫時停止教師職務；第六階段是對于有特殊原因的五種紀律處分可以解除。

二、法國中小學師德問責制的特點

1.師德問責萌芽較早，向來注重道德培養(yǎng)

在法國，自拿破侖時期建立的師范學院就非常重視道德引導，當時的法國師范學院與一般意義上的大學有著不同的價值理念。注重道德，用引導的方式去獲取知識；注重學生和教師之間的密切培育關系；具有很強的職業(yè)責任感。法國師范學院培養(yǎng)學生的教學理念被繼承和延續(xù)下來，為法國師德培養(yǎng)打下了堅實的基礎。

2.師德問責制度體系完備

在培養(yǎng)制度方面，法國建立了“大學級教師培訓學院”，使得所有新進教師能夠在統(tǒng)一標準下進行培養(yǎng)。志愿成為教師的考生在獲得學士學位以后，要通過大學級教師培訓學院的選拔，在面試階段還要接受品行、身體素質(zhì)等各方面的綜合考察才能入校繼續(xù)學習成為一名教師。“教學的本質(zhì)是道德的工作”已經(jīng)成為一種國際共識[14]。在師德的評價方式方面，法國建立了健全的督導制度，國民教育督學、學區(qū)督學和校長負責對中小學教師的職業(yè)行為進行監(jiān)督和管理。在紀律懲戒方面，由于法國教師國家公務員的身份，教師除了需要遵守教育法律法規(guī)外，還必須遵守《公務員總章程》，對于違反公務員相關制度的行為同樣需要被行政問責。

3.師德問責結(jié)果嚴厲

法國法律對于教師的約束不僅體現(xiàn)在行政職能上，在與工作時間以外的私生活方面也做出了諸多規(guī)定。在教學活動或任職期間，任何有違職業(yè)道德和不負責任的行為都將受到刑事和紀律雙重制裁；私生活中，教師的行為若與其身份地位不相稱將受到免職處分。

法國中小學師德問責制在表現(xiàn)出特色優(yōu)勢的同時，也存在著一些不足，如高度集權的教育管理制度導致師德問責的主體較單一，“教師應照顧學生的多樣性”與現(xiàn)實學校教育中的不同家庭條件學生間的不公平現(xiàn)象依然存在，教育立法的黨派色彩較濃等。

三、法國中小學師德問責制對我國的啟示

法國實行的是與我國相似的中央集權教育管理體制，在分析了法國的師德問責體制后，我國應借鑒其優(yōu)勢之處，加快步伐構(gòu)建適合于我國國情的師德問責制度。

1.加強師德培養(yǎng)

注重師德培養(yǎng)是法國師德問責制建設的重要特點。我國公民的法制觀念相對淡薄，相關部門應廣泛利用各種大眾傳播媒體，繼續(xù)大力宣傳教育法律法規(guī)和師德典型人物，各級學校應該將師德教育、師德檔案建設貫穿于師資隊伍建設、未來教師培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)，通過全方位的師德教育和強有力的師德監(jiān)督，將師德深入人心，形成一種行為習慣。

2.提高我國師范生錄用標準

法國的學生在獲得學士學位并通過大學級教師培訓學院的選拔考試后，在面試階段還要接受綜合考察才能入校繼續(xù)學習成為一名教師，法國教師錄取條件的提高直接影響了教師的整體素質(zhì)。因此我國不應將高考成績作為教師錄取的唯一標準，還應對考生的非智力因素進行全面綜合的考察，只有嚴把入口關，才能從根本上解決教師失德失范行為等問題。

3.健全教育督導制度

法國建立的督導制度有效約束了教師的教學行為，其督導機構(gòu)設置合理、職責明晰。反觀我國，一直以來各級督導機構(gòu)權責不明，難以有效開展工作。我國應進一步加強各級督導機構(gòu)的作用，明確職責，借鑒法國的做法，保持督導機構(gòu)的相對獨立，以便各級教育督導機構(gòu)行使督導職權。

4.健全師德獎懲機制

法國政府一直以來都十分重視教育法制建設，其教育法律法規(guī)制度健全，對教師職業(yè)行為的獎懲制度明晰。而我國教育法制體系建設相對薄弱，教育法原則性表述較多，可操作性較差。我國應繼續(xù)完善相關教育法律法規(guī)，明確法律主體的權利和義務以及具體的獎懲辦法，使我國的教育法律法規(guī)更具有操作性。

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【責任編輯 郭振玲】