中考招生指標到校難以推進教育公平

梁好

與往年相比，2016年安徽省“中招方案”的最大變化是不再設省市示范高中“指標到校最低錄取線”，部分地市連續多年設置的“錄取最低控制線為所填報的省示范高中學校統招生錄取分數線線下40分不變”的門檻成為歷史。這樣，是給了更多考生進入示范高中就讀的機會？還是對名校成績較好的考生的不公？本文就指標到校不再設最低錄取線給學校、考生分別帶來哪些影響，如何在制度設計上改進與跟進予以闡述與探討，以期對教育決策提供一定的參考與幫助。

一、積極導向：教育發展的均衡與公平

1.破解初中擇校的有效良方

隨著城鎮化進程的快速推進，城區優質初中擇校熱有增無減，實施擇校行為的不僅有城區學生，還有農村學生。部分城區初中通過寄宿制管理等變相方式，擇優錄取農村優質生源，滿足農村學生擇校的市場需求，并借助優質農村生源獲得較高的升學率。如此，城區優質學校生源急劇膨脹，農村初中生源急劇萎縮，“城區學校擠、農村學校空”現象廣泛存在。實施省示范高中“指標到校”，根據生源多少平均分配給各初中，將中考的競爭由校際競爭轉化為校內競爭。城區優質學生生源充足，教育質量較好，但學生成績普遍較好，因而升入省示范高中的競爭壓力明顯加大。如此一來，城區優質初中對農村生源的吸引力便不再那么強烈，為農村初中保住生源提供了基礎性條件，也在某種程度上有效緩解了“擇校熱”，為城鄉薄弱學校穩步發展帶來了前所未有的教育契機。

2.推進教育均衡的有力舉措

李克強總理提出要實現更具質量、更加公平的教育。義務教育均衡發展是教育公平的重要指向，教育不是集中精力抓好為數不多的幾所重點優質學校，而是實現區域教育全面提升。近年來，隨著國家對教育的重視，教育投入的力度越來越大，通過校舍安全建設工程、農村薄弱學校改造工程、農村寄宿制學校建設工程、學校標準化建設工程等的全力推進，農村學校辦學條件得到了極大的改善，學校辦學條件與校園環境得到了大力的提升。但是農村學生外流現象仍然極為突出，一方面是師資力量差距使然，另一方面是學生盲目跟風，對城區學校的過度推崇所致。指標分配到校著力優化生源分配布局，通過生源均衡推進教育均衡，從而為實現義務教育均衡發展提供了制度的支持，從中考制度傾斜上保障了生源分配的公平，為區域學校發展提供了一個公平競爭的環境，特別對薄弱學校予以了制度上的特殊照顧。

3.保障教育公平的重要手段

近年來，國家大力推進義務教育均衡發展，但是城鄉之間、學校之間差異依然客觀存在，特別是農村薄弱學校，師資水平較之優質學校有著重大的差距，教育管理與辦學理念較之城區學校有著一定距離。這直接影響著學生的學業水平，以及今后的發展走向，給農村學生帶來了一定的不公平。實施省示范高中指標分配到校，為農村學生升入優質高中提供了一條便捷的通道，這既是政策性的傾斜也是資源劣勢的有效彌補，在更大范圍內保障了城鄉教育資源的分配公平。

二、制度傾斜：利益分配的矛盾與傷害

1.學生個體競爭公平受影響

中考制度關系到學生的切身利益，招生公平是教育公平的重要基礎。指標分配到校，在區域意義破解了校際教育發展不均對學生發展影響的難題，在較廣意義上實現了教育的公平。然而，就學生個體而言，這樣的中招制度卻破壞了學生個體之間的公平競爭。在農村的普通學校就讀的學生也許三四百分就能被省級示范高中錄取，獲得優質的教育資源機會，享受優質的高中教育，但是，對于城區優質初中的優秀學生而言，他們六百多分或許也無緣省級示范高中。同一張考卷、同一區域、同一所高中，生源學業成績差距之大，無疑給學生個體競爭帶來了不公平。這對于一部分優質初中的優秀學生的發展是不利的。

2.校際教育質量評價受影響

教育質量是學校生存與發展的生命，沒有教育質量就沒有生源，農村薄弱學校留不住生源，主要原因在于教育質量不高，其教育質量與城區優質初中存在著顯著差距。有些學校每年考取省示范高中的學生寥寥無幾，而實施省級示范高中生源指標分配到校制度以后，不論學校的教育質量如何，都有一定數量的學生考取優質高中。這種表面上的“質量提高”并不能改變實質性的“內涵提升”，反而會影響一些優質學校狠抓教育質量，全力提高教育水平的動力，也為社會評價學校教育質量帶來一定的誤區。

3.高中教育科學實施受影響

示范高中、重點高中制度雖然有背教育均衡發展原則，但是亦有其積極有利的因素，將優質的生源集中到優質高中，將一般生源集中到普通高中，這樣的教育分配格局與模式實質上也是一種廣義上的分層教學，有利于不同類別的高中學校實施有針對性的教育，從而有利于不同層次的學生獲得不同層次的發展，讓每一位學生都能準確找到自己的發展定位，實現最好的自己。指標分配到校制度造成的結果是同一所學校的學生學業水平差距巨大，學生的知識基礎、學習能力不處于同一層次，從而為同步教育造成一定的困難，也為不同類別的高中開展教育教學帶來了一定的難題。

三、理想構建：制度設計的統籌與跟進

1.初中均衡不能僅靠制度傾斜

義務教育均衡發展不是削峰填谷，而應是抬高底部，全面提升，實現區域教育優質發展。義務教育均衡發展不能僅靠制度的傾斜，更要靠實質性的改進。對于區域初中教育均衡發展，政府以及教育主管部門應當根據城鎮化發展進程的大趨勢，立足未來人口發展的走向，合理規劃學校布局，科學統領區域教育發展，著力辦好每一所義務教育學校。要通過學校標準化建設讓城鄉學校的辦學條件得到根本性改善；要通過師資的合理流動與及時補充，實現師資配置的均衡；要通過校長隊伍建設，教育理念的引進，教育管理的優化，實現教育質量的全面提升，教育發展的普遍均衡。校際教育質量差距不大，學生在不同學校定向指標考取省示范學校的在一個均等的狀態，這才是真正意義上的均衡。

2.招生制度兼顧學生個體公平

任何制度都不僅要照顧到廣義的公平，也應充分考慮到個體的公平，對薄弱學校實施中招政策扶持無可厚非，但是政策扶持也應有合理的底線。事實上，實行省示范高中定向指標最低分數線制度具有一定的合理性與科學性，特別是在教育均衡發展程度不高、校際差異較大的區域，實施最低分數線制度對于保障省示范高中生源質量、保護學生個體公平具有積極的意義。教育主管部門應當充分考慮到政策的導向性與公平性，在更高層面把握教育公平的內涵與深意，盡可能地照顧到每一位學生的切身利益。

3.著力推進高中教育均衡發展

指標分配到校制度實施的重要前提保障是區域高中教育相對公平，無論在數量上還是在質量上都能滿足學生的入學需要，高中校際差距相對較小。如此，優質初中優質生源即使不能夠進入省級示范高中就讀，也能在普通高中享受到具有較高質量的教育，從而獲得盡可能的發展。這也保障了普通高中與優質高中抗衡的潛力與實力。這個問題的關鍵是高中教育要均衡發展，如不然，優秀生源進入普通高中就讀將對學生的發展與進步產生嚴重的影響。因而，政府以及區域教育主管部門應著力辦好每一所高中學校，均衡用力，統籌發展，著力提升普通高中的辦學水平與質量，使優秀生源能夠人盡其才，得到較好的發展。【責任編輯 郭振玲】