淺議如何加強行政事業(yè)單位財務風險控制

張玉霞

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展，我國對社會事業(yè)的投入也越來越多，行政事業(yè)單位的財務收支金額也越來越大，隨之而來的就是財務風險問題，財務收支的頻繁進行，難免出現財務上的漏洞會被別有用心的人牟利，給行政事業(yè)單位帶來巨大的經濟損失，因此如何規(guī)避風險和對風險進行科學化的管理，把風險扼殺在搖籃里，這就需要行政事業(yè)單位的財務工作者和財務工作管理者去思考了。文章就行政事業(yè)單位財務管理風險的種類和成因進行了簡要分析，進而提出了幾點加強風險控制的建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務風險；控制

隨著社會經濟的發(fā)展和國家財政政策的變化和全球經濟一體化等外部因素帶來的影響，我國行政事業(yè)單位財務管理面臨著眾多的風險問題。行政事業(yè)單位的資金主要是用于社會事業(yè)，一旦資金管理出現風險受影響的將是整個轄區(qū)的人民，因此行政單位的財務風險管理顯得尤為重要。如何強化財務管理、有效規(guī)避風險，成了行政事業(yè)單位迫待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位財務風險種類

1.支付風險。支付風險是指單位預算指標與各項經費實際需求產生矛盾時，引發(fā)的擠占或挪用經費而出現的違規(guī)支付現象。這一現象的產生主要是由于部門預算制度的不完善。

2.核算風險。核算風險的產生一般是由于單位財務人員素質與能力的欠缺，在新的市場環(huán)境下，各項制度與政策都在不斷發(fā)生變化，單位財務人員若不能根據市場環(huán)境的變化及時提升自身能力與素質，便會與新的制度脫節(jié)，從而出現會計核算失誤，影響單位的會計核算水平。

3.管理風險。行政事業(yè)單位財務管理風險主要由單位制度體系的不規(guī)范，不全面，現有規(guī)章制度沒有真正落實等引起，其影響了單位的會計核算，導致會計信息不真實，不完整，進而影響了單位依托會計信息做出的決策，加大了單位的財務風險。

二、行政事業(yè)單位財務風險的形成原因分析

（一）市場環(huán)境的適應能力不足

由于市場環(huán)境的日新月異，行政事業(yè)單位的財務管理內外部環(huán)境也在實時發(fā)生變化。但就目前的情況看，我國行政事業(yè)單位財務管理部門并不能很好的應對這些變化。首先，就外部環(huán)境而言，由于國家機構的改革并未明確指出事業(yè)單位國有資產的歸屬及管理方式，使得國有資產所有者出現空缺的現象。此外，在各項改革和城市化進程不斷推進的過程中，單位管理者未能及時更新觀念，沒有充分認識到內部控制的重要性，從而引發(fā)財務風險；其次，就內部環(huán)境而言，行政事業(yè)單位的內部環(huán)境控制能力也存在明顯的問題。一方面，由于單位管理者的財務風險意識淡薄，不能及時發(fā)現并控制財務風險；另一方面，大部分行政事業(yè)單位內部制度并不健全，制度的執(zhí)行和落實也存在問題。此外，行政事業(yè)單位財務管理人員的能力與素質存在問題，不能與日新月異的市場環(huán)境與制度改革相適應，容易引發(fā)人員操作風險。

（二）政府預算的執(zhí)行力度不夠

就目前行政事業(yè)單位財務管理的情況看，政府部門對行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行力度遠遠不夠。行政事業(yè)單位有其財務管理的特殊性，特別在當前環(huán)境下，許多事業(yè)單位為尋求自身發(fā)展往往不顧政府預算而引進超過自身能力的項目，這樣很容易會造成行政事業(yè)單位的預算赤字。

（三）缺乏嚴密的內部財務控制體系

行政事業(yè)單位作為國家機器的重要組成部分，在一定程度上疏于對單位財務情況進行嚴格的管理，單位內部缺乏嚴密的財務管理體系和內部控制體系。對財務收支管理出現的問題重視不夠，有問題就會出現資金安全上的風險，由于我國僅有《預算法》對財務支出進行了原則性的規(guī)定，其他適應新體制的相應制度尚未建立，造成財務支出有章難循、無章可依、缺乏有效的制度規(guī)范。在治理體制上，單位財務支出治理落后，經費不足與損耗浪費并存，預算控制缺乏剛性，從而給財政資金運作帶來了潛伏預算失控的風險。

三、加強行政事業(yè)單位財務風險控制的建議

（一）區(qū)別不同的會計地位，提升會計人員的素質與能力

在社會主義市場經濟不斷發(fā)展完善的今天，一部分事業(yè)單位開始從原來的社會性、公益性向營業(yè)性和開發(fā)性轉變，單位經營性質和經營目的的改變，相應的單位會計地位也應有所改變。對于仍保留了較強的社會性和公益性的事業(yè)單位，實行事業(yè)單位會計制度，而具有較強營業(yè)性和開發(fā)性的事業(yè)單位，則根據企業(yè)的會計制度和財務風險管理方式進行管理。在單位會計地位發(fā)生改變的這一環(huán)境下，則更需要高素質的財務管理和會計管理人才，單位應該加強培訓和指導，不斷提高財務和會計管理人員的素質和能力，使其能很好的應對會計地位轉變和財務風險等一系列問題。

（二）強化行政事業(yè)單位財務內部控制

行政事業(yè)單位的財務內部控制要堅持一個原則就是：相互制約，避免專權。雖然各行政事業(yè)單位的財務管理工作性質不同、工作內容各異，但是財務內部控制基本是一致的。要制定健全的與之相適應的財務管理制度，對相關人員進行嚴格的分工，制定出細致的崗位職責，相互制約程序明確。在單位內部進行內部稽查和考核制度，對財務工作人員和財務收支進行審計和考核，通過這種方式來提高財務人員的工作水平和財務收支的規(guī)范性。

（三）強化財務風險意識，提高財務風險控制能力

行政事業(yè)單位應積極開展有關財務風險的宣傳和培訓活動，使財務風險意識深入單位職員內心并反饋于工作中，尤其是財務管理工作者，應使他們全面而準確地對財務風險進行研習，充分認識到財務風險對單位工作和發(fā)展的影響，從而在實際工作中能夠更加謹小慎微，盡可能規(guī)避更多的財務風險。除了強化意識和盡量避免，財務管理人員還應該具備一般的財務風險控制與解決能力，要能夠及時發(fā)現財務工作中的常見風險，并及時加以控制和解決。

（四）建立完善的財務風險管理制度

針對于復雜的外部環(huán)境，想要做好行政事業(yè)單位的財務風險管理，就要從制度入手。制定出完善科學的財務管理制度，從財務管理人員到財務工作人員再到單位內部人員都要考慮進去，建立健全財務管理制度和財務預算管理制度，強化按預算執(zhí)行力度，一切財務支出嚴格按照制度執(zhí)行。如大宗材料采購的招投標工作，可以邀請審計部門、紀檢監(jiān)察部門、業(yè)主代表、監(jiān)理工程師等參與監(jiān)督，確保招投標的公開、公平、公正。

（五）建立健全相關獎懲制度

行政事業(yè)單位除了要立足自身實際與現實需求構建完善的會計、財務、內控制度以約束單位財務管理工作的合理合法進行外，還要建立相應的獎懲制度對財務管理工作人員進行約束。對在單位財務風險控制中提出建設性意見或作出突出貢獻的人給予表彰，而對于玩忽職守，未能及時發(fā)現并處理財務風險致使其惡化的職員，則應給予相應處分。公平、公正的獎懲制度也是制約并鼓勵員工認真公正的有效措施。

（六）構建財務風險預警系統(tǒng)

構建財務風險預警系統(tǒng)是加強行政事業(yè)單位財務風險控制的主要內容之一。單位應該在立足自身實際的基礎上，借鑒外國先進案例，建立一個科學、合理的財務風險預警、監(jiān)控和評價機制，以便有效預測財務風險，從而進行及時的控制與處理，將其可能導致的影響降到最低。

四、結語

通過對行政事業(yè)單位財務管理制度的不斷完善和財務工作人員業(yè)務素質的不斷提高，對財務風險的管理也會越來越科學、精細，相信在未來行政事業(yè)單位的財務風險問題會越來越少，行政事業(yè)單位的資金真正的用到百姓身上，為人民謀福祉。

參考文獻：

[1]杜強.強化行政單位內部控制的思考[J].財經界（學術版），2014（02）.

[2]尹款梅.加強行政單位內部控制初探[J].當代經濟，2015（06）.

（作者單位：鄭州市財政局）