事業單位去行政化問題探析

高迪

近年來，事業單位“行政化”弊端日益凸顯，“行政化”直接影響到了事業單位分類改革的深入推進和各項社會事業的健康發展。濱州市借政府職能轉變之力，順勢而為、迅速行動，在全市553所普通中小學（含教學點）中積極開展普通中小學去行政化和職級制改革，隨著改革的深入推進，原有體制機制障礙不斷被突破，改革氛圍日益濃厚，改革紅利逐漸釋放，一系列改革成效初顯。

一、摘掉“官帽子”

2016年7月11日，中共濱州市委辦公室印發《市委辦公室、市政府辦公室關于轉發市教育局、市委組織部、市編辦等部門〈校長職級制改革工作實施方案〉的通知》，標志著濱州市普通中小學去行政化和校長職級制改革正式啟動。按照文件要求，取消全市范圍內各級各類公辦中小學（含特殊教育學校，不含職業學校、幼兒園）學校和校長及其他管理人員行政級別，中小學管理人員歸口縣級及以上教育行政部門管理，以后新設立的中小學校和新聘任學校管理人員不再執行行政級別。截至2015年12月，已有368 所中小學參加校長職級制改革，275名中小學干部完成去行政化，已選聘校長336名，副校長637名，核定教師編制數3萬多名，交流輪崗965人。行政級別取消后，更好地理順了政府與學校的關系，有效加強了教育部門對學校的直接領導與宏觀管理，淡化了校長的“官本位”意識，校長擺脫了行政事務的各種“規定動作”，把更多的時間和精力投入到研究教育教學、規劃學校發展、探索實現教育理想理念中，校長角色由“職務”向“職業”轉變。

二、打破“天花板”

取消校長原有行政級別后，隨即建立并實行校長職級管理制度。校長職級由高到低依次為特級、一級、二級、三級。其中，一級、二級校長各設一等、二等、三等3個等次，三級校長設一等、二等2個等次，共四級9等。全市特級校長崗位數控制在全市校長總數的5%以內。一級校長一等崗位數控制在該職級崗位總量的30%以內。各縣區可根據學校的學段類別、辦學規模、辦學水平等具體情況，在職級總額內適當調控職級比例，原則上高中學校不設三級校長。各級各類學校評定校長職級必須堅持德才兼備的標準，其政治素質、業務水平和工作能力達到相應的要求。同時，申報各職級校長應具備最低任職年限，其中三級1年、二級3年、一級6年、特級9年。校長任職期間的學校發展水平、教育質量、社會評價、教學業績和學術成果等作為職級評定的重要條件。2015年10月8日，濱州市教育局印發了《關于印發<濱州市中小學校長職級評審認定實施方案（試行）>的通知》，進一步明確了校長職級評審認定的有關要求。11月，濱州市教育局校長職級制改革辦公室完成了市直中小學及全市高中學校共20名校長的職級評定工作，綜合考慮校長的學歷、任職年限、專業技術職務等基本條件得分、辦學滿意度測評、述職答辯和材料得分，13人擬評定為一級二等校長，7人擬評定為一級三等校長。各縣（區）中小學校長職級評定工作將參照市直及高中學校校長職級產生流程、方式全面啟動。校長職級管理制度的實施，建立了校長梯次晉升的軌道，拓展了校長成長的空間，為呈現校長辦學綜合業績、考核校長履職狀況提供了抓手。

三、創立“新機制”

實行中小學校長開選聘、競爭上崗制度。現任校長與其他參加競聘人員同等參與選聘和競爭上崗。實行聘期制度，校長聘期原則上為3年，教育行政部門與校長簽訂聘任合同，明確聘任雙方的責任、權利和義務，聘期內校長一般不作調整，聘期期滿且考核合格的，經教育行政部門研究同意后可以續聘。同時，完善校長考核評價制度，校長聘期內實行學年度考核和聘任期滿考核，考核評價結果作為校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發放及評優的重要依據。校長職級實行定期晉升、破格晉升和誡勉降職制度。截至2015年底，除博興縣主抓“縣管校聘”省級實驗區工作外，其他各縣（區）及市直中小學校均已完成校長選聘，共聘任校長273名，副校長521名，其中新任校長38名。聘任制的實施，打破了校長“終身制”，有效解決了流動難、辦學自主性不高的問題，強化了校長的責任感和使命感，增強了辦學主動性，讓校長既有干事創業的動力，也有提升教育質量的壓力。

四、制度“激活力”

實行校長交流輪崗和職級薪酬制度。符合校長任職條件且在職在崗的校長，除特殊情況外全員參與交流輪崗。校長原則上3年1個聘期，受聘在同一所學校連續任職滿3年為1個任期。在同一所學校連續任職滿1個任期，可以申請交流輪崗；滿2個任期，應當進行交流輪崗；滿3個任期，原則上進行交流輪崗。校長交流輪崗，原則上在同一縣（區）域公辦義務教育學校之間同一學段內交流。建立以職級制為核心的校長職級薪酬制度，校長職級薪酬納入績效工資發放。具體標準及發放辦法是：以上學年度縣域內教師應發平均工資收入作為基數，不同職級等次的校長職級薪酬按如下比例發放：特級100%；一級一等80%、二等70%、三等60%；二級一等50%、二等45%、三等40%；三級一等30%、二等20%。副校級領導職級薪酬標準按所在學校校長職級薪酬標準的30%-60%納入績效工資發放。學校中層及以下管理人員執行國家規定的事業單位績效工資制度。截至2016年底，中小學校長、副校長職級薪酬均已列入市縣（區）財政預算，待職級認定結束后即可兌現。這兩項制度的實施，對于激發教育工作活力、促進辦學主動性和積極性、提升教育質量具有重要意義。

五、改革“同步推

為確保校長職級制改革扎實深入推進，濱州市將縣管校聘、“交流輪崗”、績效工資改革與校長職級制改革同步實施，在全市全面推開，相繼擬定印發配套文件，從體制設計、組織實施、配套跟進、督促落實等多個方面對全面推開校長職級制和去行政化改革進行統籌布局，強調整體推進、協調聯動、務實高效。一是對教師編制和崗位進行了重新核定，全市中小學核定編制教職工3萬余人。二是建立縣域內中小學教職工編制、崗位“總量控制、動態調控”機制。全市所有在編在崗中小學教師編制通過校內直聘、校內競聘、跨校交流等方式進行聘任崗位，并與學校簽訂聘用合同。截至2016年底，914名教師實現了交流輪崗，補充新任教師654人，中小學教師借調教育系統外返崗277人。三是將中學高級和中級崗位比例設置上限分別提高了5個百分點，小學高級和中級崗位比例設置上限分別提高7個百分點。改革后新增中級崗位723個，高級崗位1248個，新設中、高級特設崗位57個。四是實施績效工資制度改革。北海新區率先試行績效工資改革，經濟技術開發區中小學教師績效工資改革方案將于2017年開始執行；鄒平縣財政已將績效工資納入財政預算，按規定程序報批后實施。其他縣區也結合自身實際情況，借鑒試點縣區經驗，開展績效工資改革試點。同時，為確保改革舉措落到實處，濱州市政府印發《基礎教育綜合改革專項調度會議紀要》，進一步明確了啟動推進校長職級制等重點改革項目的部門責任，嚴格落實改革督察責任和督察工作要求，確保“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”。

盡管全市教育類事業單位去行政化改革取得了階段性成果，但“去行政化”以后的任務還非常艱巨。要真正實現事業單位去“行政化”改革目標，依舊任重而道遠。

筆者認為，一方面，應從根源出發，重新明確事業單位的職責。一是明確定責，法無授權不可為。抓緊修訂完善行政組織法，合理劃分和規范各級政府的事權、政府各部門之間的職責權限，使各級政府和事業單位之間既分工明確、各司其職，又相互協調、協作配合。杜絕行政機關和事業單位之間職責不清、分工不明，權限交叉重疊等問題的出現。從根源上去除事業單位的行政化。二是重新定位，有所為有所不為。進一步明確事業單位與政府機關、企業三類組織形態的職能定位，將相互交叉的職能剝離歸位：將政府職能中對于事業單位和企業微觀管理的職能剝離出來，分別還給事業單位和企業；將事業單位承擔的政策制定和監管的職能還給政府，將事業單位提供的不具有公共服務性質的產品和服務交由企業提供。通過職能剝離歸位，使政府機關、事業單位、企業三類組織的職能更加清晰明了，按照各自的職能定位履職盡責。三是合理界定，因地制宜、量力而為。充分結合事業單位工作實際，認真對照主管部門“三定”、事業單位分類階段調研檔案材料、事業單位法人登記材料、事業單位近三年工作總結以及年度考核材料、主管部門報送的清理規范意見和分類意見等材料，確保職責界定準確合理，維護事業單位的合法權益，調動事業單位人員的積極性。

另一方面，應從實際出發，調整事業單位資源配置的方式。一是改革資源配置方式。財政撥款是政府對事業單位資源配置的重要控制，也是事業單位行政化的重要誘因。要將政府對事業單位的財政撥款權下放給公共服務對象和相關當事人，由服務對象面向包括事業單位在內的所有公共服務主體購買公共服務，使各種公共服務主體具有平等的地位，形成競爭機制，這樣促使事業單位加強內部管理，控制成本，提高公共服務的質量和效率。從分權的形式上，公共服務對象擁有公共服務的選擇權，服務的質量、數量、品種、標準、價格等由相關當事人根據經濟社會發展水平確定并進行年度更新。二是改革公共財政支持方式。財政撥款是政府對事業單位的重要控制，也是事業單位行政化的重要誘因。要將政府對事業單位的財政撥款權下放給公共服務對象和相關當事人，由服務對象面向包括事業單位在內的所有公共服務主體購買公共服務，使各種公共服務主體具有平等的地位，形成競爭機制，這樣促使事業單位加強內部管理，控制成本，提高公共服務的質量和效率。從分權的形式上，公共服務對象擁有公共服務的選擇權，服務的質量、數量、品種、標準、價格等由相關當事人根據經濟社會發展水平確定并進行年度更新。□作者單位：濱州市編辦 E：CSQ

關鍵詞：事業單位 中小學校長職級制 去行政化