立足實際突出實效積極開展機構編制審計工作

一、突出實效，切實做好“四個到位”

機構編制審計工作，既是審計工作內容的拓展，又是機構編制監督管理方式的創新，是規范機構編制管理、嚴控機構編制總量的具體舉措，是了解掌握各部門機構編制管理情況的有效途徑。在當前機構編制監督管理工作新常態下，建立機構編制審計工作制度，在一定程度上化解了監督檢查手段單一、查處力度不夠、工作開展難，部門（單位）不重視等問題。

（一）精心安排部署，落實責任到位。按照巨野縣編辦、巨野縣審計局《關于開展機構編制管理和執行情況審計工作的通知》文件精神，認真研究部署，制定了機構編制責任審計工作方案，成立了以縣編辦主任為組長的機構編制審計領導小組，并抽調2名機構編制審計業務骨干，參加了機構編制審計業務培訓班。重點對機構編制政策法規、審計內容、方式方法、問題認定，以及審計操作實際業務工作，設計制作了6套表格，統一審計數據政策，統一編制使用、領導職數配備等審計口徑和標準，明確了目標任務，細化了內容重點，說明了有關事項，明晰了模糊不清的概念和問題，提出了具體工作要求，形成了一套符合實際的機構編制審計方案，這種做法，得到了縣編委領導的大力支持，并以編辦名義印發了《關于對部分領導干部實行任期編制審計的通知》，組織相關部門召開專題會議進行專項部署，為做好機構編制審計工作奠定了良好基礎。

（二）把握關鍵環節，規范審計到位。在審計工作過程中巨野縣編辦堅持“嚴格把關、公正審計、規范操作”的原則，注重研究把握審計方向，明確審計目標任務，積極探索方式方法，找準監督切入點，使整個審計過程公開、透明、規范。首先，審查機構設置情況。重點審計未經批準擅自設立機構或增加、調整內設機構，變更機構名稱、性質或調整主要職責情況。其次，審查編制使用情況。重點審查機構編制部門核定的編制與組織、人社部門配備的在職人員、財政部門核撥工資的在職人員總數是否相一致，是否存在項目經費中安排超編人員和自行設立機構經費等問題；是否存在在編不在崗人員、調離未辦核減編制手續，已判刑或降級、撤職等人員仍按原職級領取工資和津貼等“吃空餉”問題。再次，審查領導職數配備情況。重點審查機構編制部門核定的領導職數與組織部門配備的領導干部總數是否一致，有無超職數、超規格配備領導干部問題，是否嚴格執行機構編制部門“三定”規定。通過真查實找，突出對超編制安排財政供養人員、超職數配備干部等問題的審計，充分發揮了機構編制審計的監督職能、建設性作用和“免疫系統”功能，有效遏制了機構臃腫、人員膨脹，提高了機構設置、編制使用和領導職數配備的科學性，確保整個管理過程的良性循環。

（三）嚴格運行程序，紀律監督到位。首先，規范審計程序。通過下發《審計通知書》、《審計實施方案》等方式，將機構編制審計的相關要求、方式方法、時間地點等內容及時告知被審計對象，并在一定范圍內進行公示。審核通過自查自糾、座談匯報、個別訪談、問卷調查、調閱臺帳、舉報受理、情況通報等七個步驟，廣泛收集情況，了解各方反映。其次，注重工作方法。主要采取聽、查、談三種方式。聽，即主要是聽取黨政主要領導述職；查，即主要是查看黨委、黨組、政府及部門研究選拔任用干部、人事調動、機構管理、編制調配等會議記錄和發文通知，看單位用編控制卡使用是否合理，是否有逆向流動、超編進人、超職數、超規格配備領導干部等問題；談，即邀請人大代表、政協委員和被審計審核單位干部職工座談，傾聽他們對機構編制工作的意見和建議。最后，將獲取的基本資料，分類進行分析研究，形成機構編制審計報告，以文件形式反饋被審對象。具體到工作中，歸納起來就是“五步工作法”：接到審計項目通知→提供機構編制相關資料→開展機構編制審計→形成機構編制審計報告→歸入領導干部個人檔案。“雙審”工作的開展，為加強監督，掌握實情指明了方向。

（四）強化監管合力，協調配合到位。主動與審計部門保持工作銜接，加強審前溝通、審中配合、審后整改等工作。在開展相關審計時，編辦提供被審計對象的機構編制信息和數據資料、專項督查核查報告及有關政策規定，同時協助實施審查。在審后整改中，加強與紀檢監察、組織人事、財政、國資等單位的協作配合，按照找準定位、積極協調、穩步實施的要求，針對全縣在審計過程中存在的有關問題，通過短信、電子郵件、電話等多種形式提出要求，重申工作紀律，提出補充意見，及時指導和糾正因考慮不周而出現的一些差錯，推動完善齊抓共管、整體推進的機構編制審計工作機制，通過資源整合、優勢互補，形成監管合力。

二、主動作為，建立健全“三個機制”

為了確保機構編制責任審計工作真正取得實效，巨野縣編辦堅持從健全機制、完善制度入手，使機構編制責任審計工作真正步入科學化、制度化、規范化的軌道。

（一）健全督促整改機制。對在審計過程中發現的事實清楚的問題，督促相關部門立即整改；對情況復雜、一時難以解決的問題，幫助制定具體的整改措施并限定整改時間，并且對審計中發現的問題進行甄別定性，對共性問題，逐步建立健全制度；對管理不規范問題，責成審計對象認真查找分析原因，并向黨委政府提出完善制度、強化措施的建議；對機構編制違紀違規問題、典型問題，不遮不掩，適時通報，對應當追究有關人員責任的，及時移送紀檢監察和有關部門處理，充分發揮了機構編制審計的“緊箍咒”作用。同時，縣編辦結合審計組提出的整改意見建議，對原有的工作規定、制度、程序進行了補充修訂，對會議制度、議事規則、辦事程序、編制審批、協調配合機制進一步規范完善。并且借審計之機，分別對機構編制管理方面存在的問題和薄弱環節進行整改。同時，結合實際，在提報項目、匯總修改、征求意見、會議討論的基礎上，制定印發《2016年度巨野縣機構編制工作績效管理評價標準》，科學分配評價指標及分值，明確細化評價內容及標準，提高了全縣機構編制績效管理評價工作的客觀性和可操作性。

（二）建立跟蹤回訪機制。“審計回訪”是提高質量的一個重要環節，能促使審計結論和處理決定的落實，既是對審計質量的一個“反饋”，又是鞏固審計成果的有效措施。在回訪辦法上主要采取三種做法：一是“走出去”，到被審計單位了解情況；二是“請進來”，與被審計單位座談；三是建立反饋機制，及時與被審計單位溝通情況。在回訪內容上采取三看：一看處理決定執行情況；二看審計前后變化情況；三看整改情況。在回訪中做到三個不放過：一是對越權審批的機構，原因沒有查清的單位不放過；二是違反審批機構編制程序，整改措施未落實的單位不放過；三是在限額外審批機構、整改不徹底的單位不放過。對存在問題的單位，規定在審計工作結束后三個月內再組織跟蹤回訪，進一步了解整改落實情況，進行跟蹤問效。

（三）完善成果運用機制。為探索建立審計結果運用工作機制，更好地發揮監督職能，巨野縣編辦以發揮審計實效為出發點，加強機構編制審計結果運用。對已完成審計的全縣審計報告逐一把關核實，提出補充完善意見，形成全縣機構編制審計報告，經全縣經濟責任審計工作聯席會議審核，正式呈交縣政府審定，最后將審計報告歸入領導干部個人檔案，機構編制管理和執行情況的審計結果將作為干部考核、任免和獎懲的重要依據，為加強機構編制管理提供組織保證。近年以來，共開展機構編制管理和執行情況審計工作12件，強化了機構編制的剛性約束力，提高了機構編制資源的使用效益。通過開展機構編制審計工作，健全了機構編制管理制度，規范了領導職數管理，有效地強化了領導干部機構編制意識、責任主體意識和法律法規意識，提高了領導干部對機構編制的重視程度，嚴肅了機構編制紀律，提升了機構編制工作的權威性，使機構編制監督檢查的領域進一步拓展，內容進一步豐富，成效進一步顯現。

三、幾點體會

（一）大力宣傳輿論是先導。加大機構編制審計宣傳力度，營造良好輿論氛圍。通過報刊、電視、戶外電子顯示屏、懸掛橫幅等宣傳方式，全方位宣傳機構編制審計的目的、意義、作用，促進領導干部和廣大群眾了解機構編制審計。依靠審計監督，規范黨政主要領導干部機構編制管理行為。

（二）審計法律依據需完善。雖然機構編制審計已經正式寫入法規，《實施細則》也規定了“機構設置、編制使用以及有關規定的執行情況”納入政府、黨政工作部門等單位主要領導干部經濟責任審計內容中，但僅僅規定了必須開展機構編制審計的依據，并沒有機構編制審計判斷標準和具體操作流程，致使機構編制審計陷入困境。由于缺乏審計處理處罰規定等有效的法律法規，致使編制審計的工作目標難以凸顯。

（三）審計技術方法需創新。由于編制審計起步晚，時間短，機構編制的審計技術和方法還在嘗試階段，審計技術方法還處于簡單的審閱法、核對法和計算法。審閱有關記錄，查看涉及機構編制管理工作的決策事項和編委會會議記錄；核對機構總數以及重點領域改革方案、機構編制管理機關審批文件規定是否相一致等問題。審計方法未全面應用環比分析、基數分析等數學方法和審計技術方法，機構編制信息審計、績效審計等技術理論還缺乏機構編制審計技術方法創新。

（四）機構編制審計信息待共享。為了更好地實現審計監督與機構編制監督檢查的緊密銜接，應以機構編制綜合管理信息系統為平臺，實現機構編制、審計部門信息共享。積極開展機關事業單位實名制數據庫審計，分析實名制數據庫數據結構，編寫語句檢索超編人員信息，開展多維數據分析和機構編制聯網審計，促進機構編制信息平臺審計方法共享，并且建立審計機關動態實時跟蹤審計通道，及時有效地開展機構編制審計。□E：FQJ

關鍵詞：機構編制 監督檢查 審計