深化流通供給側改革加快現代市場體系建設

2016年，商務部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神。主動把握和引領內貿流通發展新常態，深入推進內貿流通領域的供給側結構性改革，圍繞“促改革、提效率、補短板、惠民生”中心目標，以市場載體建設為重要抓手，加快市場流通體制機制創新，各項工作取得積極成效。

發布內貿流通“十三五”規劃，促進流通轉型升級。在廣泛深入研究的基礎上，商務部會同9部門聯合發布《國內貿易流通“十三五”發展規劃》，勾畫出未來內貿流通發展的宏偉藍圖。《規劃》以五大發展理念為統領，在全面總結“十二五”期間流通發展成就的基礎上，深入分析了“十三五”期間面臨的機遇和挑戰，明確提出了未來五年流通發展的主要目標。基于對流通發展趨勢的科學研判，《規劃》提出了流通升級戰略，消費促進、流通現代化、智慧供應鏈3大行動，9項主要任務和17個重點項目，對于完善內貿流通體制機制，建設法治化營商環境，加快構建現代流通體系，推動我國從流通大國向流通強國轉變具有重要意義。同時，商務部會同4部門出臺《關于推進商品交易市場轉型升級指導意見》，建立“百家百億”市場信息直報制度，加強商品交易市場運行動態分析，指導京津冀區域市場一體化建設和長江中游及成渝地區跨區域規劃編制，促進全產業、各區域的流通發展全面轉型升級。

著力補齊農村市場短板，提升農村電商發展水平。近三年，支持在全國26個省區市的496個縣開展電子商務進農村綜合示范，帶動一大批電商企業加快布局農村市場，在全國建成40多萬個鄉村電商服務點，覆蓋一半以上縣域，實現快遞鄉村覆蓋率76%，累計培訓超過150萬人次，帶動就業超過300萬人。加大電商扶貧力度，2016年重點支持中西部240個綜合示范縣。其中，國家級貧困縣158個，占66%。商務部通過發布政策文件、召開全國農村電商工作推進會、組織專題培訓、印發工作指引和服務規范、總結推廣典型經驗、開展雙隨機檢查和綜合示范績效評價等方式，指導督促各地加快發展農村電商。目前，各地不斷創新發展模式，全國農村電商發展呈現出既快又好的局面。例如，安徽啟動“電商安徽”，建設“五大體系”；廣西制定省級“六有”、縣鄉“九有”標準，分“八步曲”推進農村電商建設。今年前3季度，農村實現網絡零售額6043億元，占網絡零售總額的17%，同比提高3個百分點，通過大力發展農村電商促進“工業品下鄉”和“農產品進城”，帶動大批青年返鄉創業就業，越來越多的農民踏上增收致富道路。

完善農產品流通體系，促進農產品流通提質增效。針對農產品流通遇到的瓶頸問題，提出“推公益、強冷鏈、促互聯”三位一體思路，大力提升農產品流通現代化水平。一是積極推動公益性農產品市場發展。會同11部門印發《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》，建立從批發到零售的公益性體系。各地公益性農產品市場在保障民生、穩定價格等方面發揮有效作用，得到黨中央領導同志的肯定，受到廣大人民群眾的歡迎。二是強化農產品冷鏈流通體系建設。開展農產品冷鏈流通標準化示范，加強標準化和信息化建設，完善冷鏈標準體系，營造優質優價市場環境。三是創新開展農商互聯。召開全國農商互聯啟動會，建設農商互聯地理信息平臺，圍繞“聯產品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場”，以電商為核心，打造上聯生產、下聯消費的新型農產品供應鏈條。四是拓寬金融支持渠道。會同國家開發銀行，利用開發性金融支持全國農產品骨干網建設。今年前3季度，全國農產品批發市場實現交易額近3.5萬億元，同比增長7.2%。

創新汽車流通體制機制，努力提振汽車市場消費。汽車是僅次于房地產的支柱性消費。商務部從汽車全生命周期的流通過程入手，加快推進汽車流通體制機制改革，推動擴大汽車消費，促進汽車流通行業健康發展。在新車流通領域，加快規章制定進程，擬定《汽車銷售管理辦法（草案）》，打破新車品牌授權銷售單一模式，建設社會化汽車流通體系。今年1-11月，全國新車銷售2494.8萬輛，同比增長14.1%，高于去年同期10.8個百分點，為經濟增長作出積極貢獻。在汽車平行進口試點方面，取得初步成效。會同7部門出臺《關于促進汽車平行進口試點的若干意見》，推動出臺強制認證、整車保稅等實施細則，總結推廣“一平臺 四體系”試點經驗，批準新增四川等4個試點地區。目前，國內中高端進口汽車降價明顯，大部分在15%以上，部分甚至超過30%，售后服務體系日趨完善，更好地滿足了多樣化、多層次汽車消費需求。在二手車流通領域，推動印發《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》，會同10部門印發《關于促進二手車便利交易 加快活躍二手車市場的通知》，督促各地取消限遷政策，完善二手車信息平臺建設，推動取消二手車鑒定評估機構設立行政許可。在報廢汽車回收拆解領域，推動修訂《報廢機動車回收管理辦法》并公開征求意見，推動將報廢汽車回收拆解企業資格認定列入中央指定地方實施行政許可事項清單，啟動修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規范》。

2017年是全面深化改革的重要一年，也是黨的十九大召開之年。我們將認真執行中央經濟工作會議及商務工作會議決策部署，以內貿流通“十三五”發展規劃為引領，努力做強市場功能，做優市場環境，做大流通格局，推動各項工作再上新臺階。