2016年我國對外啟動貿(mào)易救濟措施調(diào)查

査貴勇

[摘 要]加入世貿(mào)組織以來，我國不斷健全貿(mào)易救濟法律法規(guī)體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對進口產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟調(diào)查和實施貿(mào)易救濟措施，合理而有效地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定國內(nèi)市場。2016年，我國對外貿(mào)易救濟調(diào)查呈現(xiàn)出啟動數(shù)量和涉案產(chǎn)品下降、救濟措施多元化、涉案產(chǎn)品集中度提高、以發(fā)達國家為主但占比下降、中西部企業(yè)申請較積極、綜合效應評估有待加強等特征。

[關鍵詞]貿(mào)易救濟調(diào)查；措施；集中度

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0012-02

據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，按照WTO統(tǒng)計口徑①，2016年，我國依法對偏二氯乙烯-氯乙烯共聚樹脂、干玉米酒糟、食糖、共聚聚甲醛、高性能不銹鋼無縫鋼管等進口產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟調(diào)查9起，反傾銷調(diào)查7起（含再調(diào)查2起）、反補貼1起、保障措施1起②；截至2016年底，我國對外啟動貿(mào)易救濟調(diào)查249起；其中，反傾銷案件239起，反補貼案件8起，保障措施案件2起。

2016年，我國還對非色散位移單模光纖、太陽能級多晶硅、氯丁橡膠、馬鈴薯淀粉、己內(nèi)酰胺、碳鋼緊固件6種產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷和1起反補貼復審調(diào)查；嚴格遵循公開透明的程序和實體公正的原則，調(diào)查機關作出10項原審裁決、15項復審裁決，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、主動發(fā)起貿(mào)易救濟的經(jīng)驗日漸積累。

一、我國對外貿(mào)易救濟調(diào)查啟動數(shù)有所下降，但類型多樣化

2016年，我國對外共啟動7起反傾銷調(diào)查，同比減少4起，降幅36.4%；反補貼1起，同比增加1起，保障措施1起，為我國首次對進口商品啟動保障措施調(diào)查。

二、對發(fā)達經(jīng)濟體啟動數(shù)增加，但占比有所下降

2016年，我國對外啟動的9起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉及發(fā)達經(jīng)濟體6起，占比66.7%，下降6.1個百分點；涉及發(fā)展中經(jīng)濟體2起，占比22.2%；未明確涉案國家（地區(qū)）1起（食糖保障措施案），占比11.1%。2011—2016年，我國對進口商品啟動貿(mào)易救濟調(diào)查涉及發(fā)達國家占比78.2%，發(fā)展中國家占比20%

三、主要集中于美日歐三大經(jīng)濟體，但占比回落

2016年，我國對外啟動的9起貿(mào)易救濟調(diào)查，美國、日本以2起并居首位，歐盟、韓國、泰國和馬來西亞各1起，未明確涉案國（地區(qū)）1起。2011—2016年，我國對進口產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟調(diào)查主要涉及歐盟（14起）、美國（13起）和日本（13起），合計占比72.7%，涉案國家集中；韓國第三（4起）、印度第四（3起）。

四、化工產(chǎn)品和食品案件增加，行業(yè)集中度仍維持高位

2016年，我國對外啟動的9起貿(mào)易救濟調(diào)查，化學品涉案4起（偏二氯乙烯-氯乙烯共聚樹脂1起、共聚聚甲醛3起），占比44.4%；食品3起（干玉米酒糟2起、食糖1起），占比33.3%；鋼鐵2起（高性能不銹鋼無縫鋼管），占比22.2%；涉案產(chǎn)品行業(yè)極為集中。2011—2016年，我國對外啟動的55起貿(mào)易救濟調(diào)查共涉及化工、鋼鐵及其制品、多晶硅、食品、造紙、電子產(chǎn)品、紡織、醫(yī)療設備8個行業(yè)，前四個行業(yè)合計共41起，占比77.3%，行業(yè)集中度較高，特別是化工行業(yè)21起，占比39.6%。

五、中西部地區(qū)企業(yè)申請調(diào)查明顯增加

2016年，我國對外啟動的9起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉及上海、浙江、江蘇、廣西、云南和河南6個省份和中國酒業(yè)協(xié)會（表5），涉及省份數(shù)同比持平。

六、2016年我國實施和終止貿(mào)易救濟措施情況

2016年，我國新實施貿(mào)易救濟措施案10起，其中反傾銷9起，反補貼1起；新增征稅產(chǎn)品4個，分別為干玉米酒糟（雙反初裁）、腈綸、取向電工鋼、鐵基非晶合金帶材，后三個產(chǎn)品均于同年作出初裁和終裁。

2016年，我國共終止實施8起貿(mào)易救濟措施，均為反傾銷，其中到期終止6起，復審終止2起；涉及產(chǎn)品3個：水合肼、三氯乙烯、高性能不銹鋼無縫鋼管。

按我國統(tǒng)計口徑，截至2016年底，我國共有39起貿(mào)易救濟案件仍在采取措施。其中，反補貼案件5起，反傾銷案件34起，涉及產(chǎn)品40個。

七、2016年我國申訴省份分布

對涉案企業(yè)統(tǒng)計顯示，截至2016年底，我國已裁決貿(mào)易救濟案例的申訴企業(yè)（含原審和復審）共349家，涉及29個省級行政區(qū)（港澳臺除外、未涉及西藏和海南）和3個計劃單列市（未涉及深圳和大連）和一個行業(yè)協(xié)會。

[注釋]

① 如未作說明，則按WTO方式統(tǒng)計。WTO統(tǒng)計方式將對不同國家同一產(chǎn)品啟動的貿(mào)易救濟調(diào)查按涉及國家數(shù)進行統(tǒng)計，而我國將對多個國家同一產(chǎn)品啟動的貿(mào)易救濟調(diào)查按涉及產(chǎn)品數(shù)（即1起）進行統(tǒng)計。

② 因?qū)κ程堑谋Ｕ洗胧┱{(diào)查未明確涉案國家（地區(qū)），故統(tǒng)計時暫定為1起。

[參考文獻]

[1]王曉.貿(mào)易救濟措施須審慎“落子”[N].國際商報，2017-01-06：A1.

[2]王曉.六措并舉，提升貿(mào)易摩擦應對能力[N].國際商報，2016-04-07：A1.

[2]商務部：貿(mào)易救濟調(diào)查機關工作公告[EB/OL].中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)[2017-01-19].www.cacs.gov.cn/cacs/newcs/specific_list.aspx？navid=A05&id=241.