推動新疆巴克圖口岸復興發展的對策建議

胡方芳+閆海龍

[摘 要]巴克圖口岸是我國常年面向第三方開放的重要口岸之一，有著特殊的地緣區位優勢，在新疆絲綢之路經濟帶核心區建設背景下，具有巨大的發展潛力和空間。應充分利用好其區位、通關便利、通關貨物特色明顯等優勢，針對當前口岸交通及基礎設施較為薄弱、外貿平臺的支撐作用不強、缺乏對外經貿合作企業等問題，積極爭取國家政策支持，有效推進口岸基礎設施及外貿平臺和保稅物流園區建設，盡快制定差異化錯位發展策略，打造農產品進出口及加工為重點的特色口岸，實現巴克圖口岸的復興與發展。

[關鍵詞]復興；巴克圖口岸；霍爾果斯口岸；阿拉山口口岸；哈薩克斯坦

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0019-04

新疆擁有17個國家一類口岸，其中有9個對第三方開放，其中阿拉山口、巴克圖和霍爾果斯3個口岸均與哈薩克斯坦對接。巴克圖口岸作為百年口岸，通商時間最早，但是隨著第二條亞歐大陸橋和精伊霍鐵路的開通，阿拉山口和霍爾果斯口岸的發展速度都遠遠超過了巴克圖口岸，此外，北邊的吉木乃口岸也蓄勢待發。作為百年通商的紅色口岸，巴克圖口岸與其他兩個口岸相比，依然有其自己獨特的優勢，未來在絲綢之路經濟帶核心區建設中發展潛力巨大。

一、巴克圖口岸復興發展所具備的比較優勢

（一）區位條件

霍爾果斯口岸距自治區首府烏魯木齊市670公里，伊寧市90公里，距哈薩克斯坦阿拉木圖市378公里。是中國西部距離中亞第一大城市運距最短，綜合運量最大的國家一類陸路口岸。霍爾果斯口岸作為絲綢之路經濟帶上的重要節點，在絲綢之路經濟帶中占有不可低估的戰略地位。阿拉山口口岸距博樂市73公里，距離相對應的哈薩克斯坦德魯日巴口岸12公里，第二條亞歐大陸橋由此西出，是新疆更是我國聯通歐亞的重要交通節點，目前已發展成為集鐵路、公路、管道、航空四種運輸方式于一體的國家重點建設和優先發展一類口岸。

相比而言，巴克圖口岸是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸之一，而且具有其他口岸所沒有的獨特城市腹地資源，具有重要的戰略地位和區位優勢，巴克圖口岸距塔城市17公里，至烏魯木齊市621公里。出境至哈方巴克特口岸800米，至馬坎赤市60公里，至烏爾加爾機場110公里，至阿亞古茲火車站250公里。巴克圖口岸是目前我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸。如果能夠聯通巴克圖口岸至阿亞古茲鐵路，將實現“絲綢之路經濟帶”北通道與哈薩克斯坦“光明大道”基礎設施建設有效對接，不僅有助于新疆打通連接中亞歐洲的鐵路新通道，而且對塔城地區及北疆西北部區域全方位、多層次擴大向西開放具有巨大的推動作用。

由于巴克圖口岸背靠塔額盆地這一新疆重要的農產品主產區，加之與哈方主要城市距離較近，在農產品出口運輸過程中，便于保鮮保質保存，農產品不易變質腐爛，這也在一定程度上降低了農產品貿易成本。此外，塔城當地少數民族與哈薩克斯坦及周邊國家民間聯系緊密，僑民聚居、語言相通、交往密切，這也是開展對哈邊境貿易得天獨厚的條件。

（二）通關便利化水平

巴克圖口岸是全國第一個開通農產品快速通關“綠色通道”的陸路口岸。“綠色通道”開通以來，巴克圖口岸的農產品通關效率迅速提高，進出口額增長較快。2016年1—6月，進出口農產品5.74萬噸，貨值3909.14萬元，同比分別增長55.45%和15.97%。隨著“智慧口岸”、海關H986查驗中心等基礎設施的建設使用，口岸通關便利化程度進一步提高。當前，巴克圖口岸進出口平均通關時間為3.98小時，比烏魯木齊海關關區平均通關時間快16.9小時，比全國平均通關時間快16.67小時；其中，出口平均通關時間為0.33小時，比烏魯木齊海關關區快3.49小時，比全國平均通關時間快1.69小時。相比而言，由于霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸，過貨數量大，過貨種類多，通關時間稍長。因此，以農產品出口為重點和特色的巴克圖口岸借助“綠色通道”，已經成功打造出了通關便利化的比較優勢。

（三）出口貨物具有互補性

從出口貨物種類來說，阿拉山口口岸主要以礦物性建材、焦炭、鋼材等工業產品為主，礦物性建材占該口岸每年出口貨物的15.0%；焦炭出口占9.7%；鋼材出口占9.1%。霍爾果斯口岸主要以紡織、服裝及鞋帽和日用五金以及輕工制品類為主，近年來農產品出口也快速增長，其中水果類產品占比達到了50%以上。巴克圖作為第一個建立農產品“綠色通道”的口岸，農產品一直是最重要的出口商品種類，特別是以水果蔬菜為主的農產品，如馬鈴薯、番茄、黃瓜和胡蘿卜等。經巴克圖口岸出口到哈薩克斯坦的蔬菜占我國對哈蔬菜出口總額的50%以上，而且其中相當部分是塔額盆地的地產品。另外番茄醬、玉米淀粉等其它農副產品也主要經巴克圖口岸出口。可以看出，三個口岸的出口貨物有明顯區別，具備良好的互補性。在將來的口岸發展中，根據每個口岸自身過貨貨物特色和能力，明確功能分工，重點進行過貨物統籌分配，將會大大提高口岸協調合作的能力，促進口岸的特色化發展，從而提高向西開放的層次和水平。對于巴克圖口岸而言，其最大的優勢就在于依托塔額盆地的綠色農產品生產和加工以及農產品進出口，未來將是絲綢之路經濟帶核心區中農產品進出口產業集聚區建設的重要支撐。

二、巴克圖口岸復興發展面臨的主要問題

（一）交通及基礎設施較為薄弱

基礎設施，特別是交通基礎設施水平是口岸發展的重要支撐和條件。三個口岸中，霍爾果斯和阿拉山口口岸的基礎設施建設水平明顯高于巴克圖口岸。其中霍爾果斯口岸由于連霍高速公路的貫通、中哈霍爾果斯—阿騰科里口岸站的接軌、中亞天然氣管道的通氣以及伊寧機場口岸的即將正式開放，已成為我國西部、亞歐大陸橋上唯一擁有公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合交通大樞紐。而且依托中哈霍爾果斯國際合作中心的不斷發展，霍爾果斯口岸的綜合配套服務水平大幅提升。

針對阿拉山口口岸來說，國際道路運輸是其最大的發展亮點之一，2010年設立國際道路運輸管理局以來，口岸每年平均出入境車輛已達2.5萬輛，貨運量25萬噸左右，貨值近20億美元，客運量1.5萬人次左右。中方車輛運行份額也由20%增長到80%[3]。此外，新疆第一家綜合保稅區落戶阿拉山口，一期圍網5.608平方公里中已開發4.8平方公里，水、電、路、園區服務及海關監管等基礎設施的完成大大提高了阿拉山口進出口貿易發展的支撐保障水平。自封關運營以來，已累計過貨量83.24萬噸，貿易額28.48億美元，海關稅收入庫及進口環節稅2.83億元，企業固定資產投資到位資金18億元[4]。

相比而言，巴克圖口岸的交通及配套服務設施建設水平相對滯后。當前巴克圖口岸主要以公路運輸為主，由于公路口岸過貨能力受到較大限制，貨運量很難大幅提高，因此每年巴克圖口岸的進出口過貨量不超過20萬噸。同時，由于公路運輸成本高、時間長、服務質量差，特別是與鐵路運輸相比，缺少競爭優勢，易造成貨源流失。雖然克塔鐵路已作為中國鐵路總公司2016年45個新建鐵路項目列入國家計劃動工建設。但巴克圖口岸仍然面臨鐵路建成后與哈薩克斯坦鐵路網的連接問題。因此，交通條件和運輸能力的制約使得巴克圖口岸已經遠遠落后于其它兩個口岸，導致其自身的優勢無法充分發揮，發展的潛力得不到有效釋放。口岸發展的滯后也在一定程度上影響了塔城及周邊區域對外開放進程，制約了區域與內地發達省市的跨區域合作。

（二）外貿平臺的支撐能力不足

作為北疆最重要的三個面向第三方開放的全天候陸路口岸，對外貿易的平臺建設和支持服務能力至關重要。霍爾果斯口岸可依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，在5.43平方公里的封閉區域內，中方、哈方及第三國人員及貨物、車輛在區域內跨境可以自由流動，入區免簽證合法停留30天，從中方一側進入每人每天可攜帶8000元人民幣免稅商品，哈方一側進入可以攜帶1500歐元免稅商品，境外貨物入區享受保稅扶持政策；境內外貨物入區視同出口，辦理出口報關手續，實行退稅，是目前國內政策最優的特殊監管區；此外，霍爾果斯口岸還有最大的依托，即目前正在快速發展霍爾果斯國家級經濟開發區和霍爾果斯市的設立，在國家政策支持下，在絲綢之路經濟帶核心區建設大背景下，口岸的對外貿易前景和潛力巨大。阿拉山口口岸作為第二條亞歐大陸橋向西開放的橋頭堡，對外貿易平臺建設也成效顯著，一是擁有博樂邊境經濟合作區做支撐；博樂市黨委、人民政府先后批準了《邊合區優惠政策》、《邊合區投資發展軟環境建設的決定》，擬定了較為詳細、具體的項目投資優惠辦法，為邊合區招商引資工作的開展創造了有利條件，邊合區的發展也為口岸的對外進出口提供了支撐。二是阿拉山口綜合保稅區作為新疆第一個綜合保稅區，其設立運行也極大地豐富了新疆打造西部區域經濟增長極的戰略內涵和形式。

巴克圖口岸雖然也緊鄰塔城邊境經濟合作區，但單一的邊合區政策支持已經遠遠不能滿足目前對外貿易發展的形勢需要，集地方、兵團和援疆力量打造的巴克圖遼塔新區也因為定位原因，尚無法對巴克圖口岸發揮有效的支撐作用。綜合保稅區政策體系中所涉及的海關監管政策、稅收政策、加工貿易政策、檢驗檢疫政策、外匯管理政策無法在巴克圖落地。因此，無論是封閉區域、還是免簽證合法停留時間、免稅商品等方面，巴克圖均弱于霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸，這對巴克圖口岸而言是不可回避的劣勢。

（三）缺乏對外經貿合作企業

霍爾果斯作為新疆兩大“經濟特區”，對外貿易一直是其優勢所在。一方面邊民互市經過20多年的發展，開放程度逐步提高，運行模式更加規范，貨物流轉更趨暢通，還逐步建立了各檢查單位相互協作、公開承諾和服務機制，使通關通商各環節的銜接更加緊密有序，邊民互市貿易區的功能逐漸向現代物流功能發展；另一方面，隨著經濟霍爾果斯經濟開發區的建設發展，霍爾果斯對外經貿合作的吸引力也大大增強，截至2016年7月底，霍爾果斯經濟開發區有各類企業6688戶，注冊資本560.1億元，其中內資企業183戶，注冊資本33.5億元；私營企業2714戶，注冊資本470.8億元；外資企業23戶，注冊資本48.7億元。私營企業增長態勢尤為突出，目前市場占比40.58%，成為特區內最主要的市場主體[5]。這些企業有效推動了霍爾果斯口岸外貿發展。

阿拉山口口岸作為第二條亞歐大陸橋的橋頭堡，其地位和作用毋庸置疑。目前已形成以邊境小額貿易為主的發展格局，出口結構也從單純的日用消費品為主逐步向機械設備、石油鉆探設備及配件等附加值和科技含量較高的產品優化轉變。2015年阿拉山口配套出臺了一系列對外貿易的優惠政策，進一步提高通關效率，降低企業通關成本，為企業創造通關便利條件，也有效刺激了口岸對外貿易的發展。2016年10月阿拉山口線上口岸館設立，通過聚貿平臺成功對接了全球80多個國家和80多萬家的國內外企業，大大提升阿拉山口口岸的品牌知名度。龍頭企業的帶動作用和跨境電商平臺的快速發展大大提升了阿拉山口的綜合優勢。

相比較而言，巴克圖口岸及邊民互市區開展的邊境貿易經營主體規模較小，內部結構不合理。雙方主要從事的旅游貿易等邊境小額貿易，容易受各種因素的制約，很難成為提升經貿合作水平的重要支點，大部分有外貿經營權的企業進出口業績很少或沒有業績。2014年，塔城地區有進出口經營權的企業221家，真正有進出口業績的僅有70余家，其中進出口額超億美元的只有1家，超千萬美元的外貿企業只有9家，而且90%以上外貿進出口額主要由少數幾家大企業完成，還未形成一批有實力、有活力、有業績的外經貿企業群體。

三、促進巴克圖口岸發展對策建議

（一）爭取國家在交通互聯互通和基礎設施建設方面的支持

巴克圖口岸距離哈薩克斯坦鐵路樞紐站阿亞古茲僅260公里。隨著克拉瑪依至巴克圖口岸鐵路的開工建設，哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州也很有興趣修建從阿亞古茲到巴克特口岸的鐵路，實現與巴克圖口岸的鐵路對接。這條鐵路的建設具有重要的戰略意義，一方面這條新通道將成為從我國渤海灣經內蒙古、甘肅、新疆塔城到阿亞古茲、阿斯塔納、莫斯科、明斯克進入波羅的海最便捷的又一座亞歐大陸橋；另一方面對于加快新疆沿邊地區開放開發，構建全方位開放新格局，促進區域協調發展，共建絲綢之路經濟帶核心區也是重要的支撐和基礎。這對于中哈雙方以及沿線各個國家和地區睦鄰友好、區域合作都具有重要而深遠的意義。因此，建議國家積極協調推進，將已經與哈薩克斯坦達成的連接塔城至阿亞古茲鐵路的意向盡快落實。另外，哈薩克斯坦東哈州政府已正式向塔城地區提出開通東哈—塔城—烏魯木齊國際航班意愿，建議國家民航總局和海關等相應部門應給予大力支持和協調，盡快促成航班開通。

（二）重點打造以農產品進出口及加工為重點的特色口岸

近年來，巴克圖口岸已經成為我國對中亞特別是哈薩克斯坦農產品，尤其是果蔬出口的最重要口岸，已經初步形成了自身的優勢和特點。隨著絲綢之路經濟帶核心區建設進程的加快以及鄰近霍爾果斯、阿拉山口以及吉木乃等口岸的快速發展，巴克圖口岸更應該找準定位，突出特色，依托塔額盆地及北疆西北部區域乃至新疆廣闊的特色優質農產品資源，重點打造以農產品進出口及加工產業集聚區。一是要針對農產品出口基地建設投資大、周期長、見效慢，融資困難，資金不足矛盾突出問題，爭取國家和自治區進一步加大對塔城地區及巴克圖口岸農產品出口基地建設的扶持力度，能夠把塔城盆地作為國家扶持新疆外向型農業發展的示范區，給予重點支持。二是要充分發揮巴克圖口岸“綠色通道”的優勢，圍繞農產品進出口貿易進一步完善口岸通關及其它相關配套服務設施建設，將巴克圖口岸打造成新疆農產品進出口成本最低、所需時間最短、服務質量最優的、名副其實的“綠色通道”。三是以巴克圖口岸和塔城市邊境合作區為重點，爭取針對性政策支持，給予巴克圖口岸的果蔬及農產品進出口享受自由貿易區的優惠政策，爭取高層次經貿合作和龍頭企業合作。

（三）積極構建中哈國際農業合作示范區

在加快巴克圖口岸基礎設施、跨境通道建設以及農產品進出口加工基地建設的同時，要充分發揮塔城作為絲綢之路經濟帶重要節點城市的獨特區位優勢和資源稟賦優勢，以農業為突破，整合區域資源，形成發展合力，積極構建中哈（塔城）國際農業合作示范區。依托塔城現有的現代農業基礎和園區，重點建設農業科技交流、區域農業合作、農業合作金融服務和農產品貿易物流四大平臺，全力打造出口農產品生產基地、出口農產品加工基地、農業裝備制造基地、園藝作物種苗繁育基地和農產品物流基地五大基地。在充分研判中亞市場規模與需求的基礎上，拓展農業投資領域，開展農產品生產加工及農機等領域深度合作，扶持和培育企業向深加工、資本、技術密集型行業發展，發揮農業項目的帶動作用，提升農業投資合作水平。樹立巴克圖口岸特色品牌，確定巴克圖在國家對外開放口岸中的特殊地位，最終形成以產業促口岸，以口岸帶產業，錯位發展的良好局面，助推巴克圖口岸復興發展，再現輝煌。

[參考文獻]

[1]新疆霍爾果斯鐵路口岸對外開放基礎設施通過預驗收[EB/OL].央廣網，http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/7767435.html.

[2]趙瑩.“一帶一路”視角下霍爾果斯口岸深化中哈貿易合作研究[J].無錫商業職業技術學院學報，2016（4）：59-63.

[3]“一帶一路”陸路口岸萬里行，阿拉山口：通道暢行 口岸興城[EB/OL].中國交通新聞網，http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/tupianxinwen/201509/t20150915_1876676.html.

[4]中國商網.“西國門”阿拉山口市“一帶一路”區位優勢明顯[EB/OL].2016-07-01.

[5]張卓.促進霍爾果斯口岸經濟發展的稅收優惠政策研究[J].商，2016（28）：127.

[6]合作聚貿跨境電商平臺、提升阿拉山口綜合優勢.阿拉山口政務網[EB/OL].http：//www.alsk.gov.cn/news/2016/10/23/8398.html.