孟加拉國投資環境分析

趙蕾+王國梁

[摘 要]孟加拉國是“孟中印緬經濟走廊”中的一員，投資政策寬松，但目前中國對孟加拉國的投資相對較少。基于闡述孟加拉國基本國情，從自然資源、經濟、投資政策與法律、基礎設施、人力資源以及政治六個方面對孟加拉國的投資環境進行分析，最后提出投資孟加拉國需要注意的問題，包括注意了解當地的法律法規、在合同中明確土地征收的責任方、了解并尊重當地的社會風俗和宗教信仰、密切關注當地政治形勢。

[關鍵詞]孟加拉國；基本國情；投資環境

[中圖分類號]F830.59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0051-03

中國和孟加拉國建交于1975年10月4日，建交以來，兩國關系保持友好、平穩向前發展。2016年10月14—15日，國家主席習近平訪問孟加拉國期間，兩國簽署了共建“一帶一路”以及產能、能源、信息通信、投資、海洋、防災減災和氣候變化等領域的合作文件，并發表了《關于建立戰略合作伙伴關系的聯合聲明》，將基礎設施、產能合作、能源電力、交通運輸、信息通信、農業等作為重點領域加以推進，并鼓勵中孟相關企業加強合作。

世界經濟論壇《2016—2017年全球競爭力報告》顯示，孟加拉國在全球最具競爭力的138個國家中排名106，較上年提升了1個位次。但世界銀行《2016年營商環境報告》顯示，孟加拉國排名174，下降了1個位次。

一、孟加拉國基本國情簡介

孟加拉國全稱孟加拉人民共和國，面積147570km2，位于南亞次大陸東北部，陸上鄰國有印度和緬甸，南臨孟加拉灣，海岸線長550km2。地形以平原和丘陵為主。耕地面積廣，土壤肥沃。大部分地區屬于亞熱帶季風氣候，熱量充足，降水豐沛，全年分冬季（11—2月）、夏季（3—6月）和雨季（7—10月）三個季節。孟加拉國被稱為“水澤之鄉”和“河塘之國”，境內河網稠密，池塘眾多，主要河流有博多河、梅格納河、卡納夫里河等。但孟加拉自然災害也較多，最主要的是颶風和洪水。孟加拉國特殊的地理位置，使其容易遭受颶風的侵襲。

孟加拉國實行一院制政體，國內黨派眾多，主要政黨有孟加拉人民聯盟、孟加拉民族主義黨、孟加拉民族黨和伊斯蘭大會黨等。孟加拉全國劃分為7大行政區，分別為達卡、拉吉沙西、朗布爾、吉大港、巴里薩爾、庫爾納和萊西特。首都達卡是孟加拉國的政治、經濟和文化中心。

孟加拉國是一個多民族國家，主體民族是孟加拉族，約占總人數的98%，另有20多個少數民族[1]。語言環境比較簡單，國語為孟加拉語，官方語言為英語。宗教方面，伊斯蘭教為國教。據孟加拉統計局2015年人口統計報告顯示，穆斯林約占總人口的88.2%，印度教徒占10.7%，此外還有少數人信仰佛教和基督教。

孟加拉國人口眾多，據統計，截至2015年，孟加拉全國總人口約為1.589億，居世界第8位，且人口仍保持快速增長。經濟基礎薄弱，國民經濟主要依靠農業，但近年來經濟增速較快。

二、孟加拉國投資環境現狀分析

（一）自然資源

孟加拉國自然資源總體上比較匱乏，這里主要介紹礦產資源、農業資源和漁業資源。

礦產資源方面。孟加拉國的礦產資源比較缺乏，主要有天然氣、石灰巖、砂礦、煤炭、玻璃砂等。天然氣是孟加拉國最主要的能源，主要分布在東北部地區。截至2014年，孟加拉已經開采天然氣3438億m3，尚有可開采儲量約4231億m3[2]。煤炭資源主要位于北部和西北地區，主要煤田有巴拉普庫利亞、弗胡巴里、卡拉什普爾、迪帕拉和賈瑪甘杰，這五大煤田探明及遠景儲量為33億噸，煤質優良，儲量較豐富。石油資源匱乏，基本依靠進口。此外，石灰巖主要分布在西部、北部以及東南部的圣馬丁島；玻璃砂礦主要集中在東部的錫萊特、邁門庫和庫米拉地區，全國總儲量約355萬噸；砂礦資源主要集中在東南沿海地區[3]。

農業資源方面。孟加拉國耕地面積廣，水資源豐富，熱量充足，主要農作物有水稻、黃麻、小麥、甘蔗、茶葉、油籽等。其中，黃麻的產量和出口量均居世界前列。但洪水災害以及農業機械化程度低制約了其農業的發展。

孟加拉國擁有密集的河網和池塘，并且南鄰孟加拉灣，漁業資源比較豐富。魚類、蝦類品種繁多，其中鰣魚因產量最大而被視為孟加拉國魚。

（二）經濟環境

孟加拉國是世貿組織、南亞自由貿易區、亞太經貿協定、東盟地區論壇以及孟印緬斯泰經合組織等多個區域性合作組織的成員國。在對外貿易方面能享受多種優惠政策。此外，孟加拉國還享受歐盟普惠制，以及加拿大、挪威、日本、新西蘭、澳大利亞的免關稅市場準入待遇。

孟加拉國經濟基礎薄弱，但2010/2011財年至今，GDP增速較快且平穩，年GDP增速均保持在6%以上。世界銀行預測2016/2017財年孟加拉國的GDP增速將達到6.8%。產業結構比較單一，以農業為主。近年來，其工業和服務業產值增速較快，尤以工業增速最快（見表1）。

孟加拉國實行自由市場經濟，金融體系比較健全。據中國駐孟加拉國大使館經濟商務參贊處數據，孟加拉國現有兩大證券交易所——達卡證券交易所和吉大港證券交易所，此外還有6家國有商業銀行、2家專業銀行、39家私有銀行和9家外資銀行。但英國研究機構BMI的一項研究表明，孟加拉國銀行資產狀況不良，發展前景不甚樂觀。

目前，位于吉大港地區占地774英畝的中國經濟工業園正在建設中，預計于2018年建成。

（三）政治環境

孟加拉國實行一院制，每5年舉行一次總理大選。自1991年以來，孟加拉國政權基本在孟加拉民族主義黨和孟加拉人民聯盟兩大政黨之間交替。兩黨關系勢同水火，一方執政，另一方便會成為反對黨。反對黨常采取激進手段對抗政府，如號召全國性大罷工、集會等。這兩大政黨的對抗不僅給社會治安以及經濟發展造成不利影響，而且導致政策不穩定。但兩大政黨都積極致力于給外國投資者提供寬松的投資環境，鼓勵外資進入孟加拉國。目前孟加拉國執政黨為孟加拉人民聯盟，執政黨領導人謝赫·哈西娜從2009年至今連續兩屆當選孟加拉國總理。

此外，孟加拉國政府部門腐敗問題嚴重，辦公效率低下。據國際透明組織（TI）公布的2015年全球清廉指數，孟加拉國在全球168個國家中排名139，在亞太區27個國家中排名21。

（四）基礎設施環境

孟加拉國的基礎設施落后。截至2014年，孟加拉國公路總里程22.26公里，76%的貨運和73%的客運由公路運輸承擔，交通秩序混亂擁擠。鐵路總長2460公里，僅可承擔4%的運輸量。現有3個國際機場和8個國內機場，已開通兩條中國內地至孟加拉國首都達卡的航線，分別是北京—昆明—達卡線、廣州—達卡線。還有2個海港和9個國內港口，但其港口貨運處理能力差。此外，孟加拉國的電力供應嚴重不足。世界銀行報告顯示，孟加拉國在2020年前需投入740億—1000億美元，才能改善較差的基礎設施[5]。為了改善基礎設施狀況，孟加拉國政府先后采取了一系列措施，取得了一些成效。據《金融快報》報道，截至2016年6月30日，孟加拉全國76%的人口實現電力覆蓋，有望在2020年實現發電量24000MW的目標。

孟加拉國落后的基礎設施不利于經濟發展，但這對于基礎設施建設相關企業來說卻是一個極大的投資契機。

（五）投資政策與法律環境

孟加拉國政府重視外國投資，致力于營造寬松的外商投資環境，出臺了一系列鼓勵投資的政策。例如，赴孟加拉投資只需到孟加拉投資局辦理登記注冊即可，無須事先批準；對外國投資者實施稅收減免；對部分行業投資企業的產品出口給予一定的現金補助；外國投資者可享有100%的股權；投資本金、利潤和紅利可匯回本國等。此外，出口加工區內的外資企業享有更多的優惠政策，如可享受離岸金融服務、免征利息稅、享受普惠制待遇、可開設非居民外幣存款賬戶、享受單一窗口同天服務和簡化程序等。孟加拉國對于外商投資領域的政策非常開放，只有武器、軍火、軍用設施和機械、核能、造幣、森林保護區內的森林種植及機械化開采四個行業不允許外國企業投資。另有少數領域限制投資，如深海捕魚業，天然氣、油、煤、礦產的開采和供應，原油精煉，通信服務，保險公司私營業務等。其余均為孟加拉國政府鼓勵外國投資的領域。

孟加拉國有關投資的法律主要有《1980年外國私人投資（促進和保護）法》《1980年出口加工區管理法》《1989年投資局管理條例》《1994年公司法》《1993年證券交易委員會法》《1996年孟加拉國私人出口加工區管理法》《2010年孟加拉經濟區法》和《2010年工業政策》。孟加拉國法律體系比較完備，但其司法系統的執法效率低下。當地商務糾紛案件訴訟程序較慢，個別案件審理過程可延續1—2年[1]。孟加拉國是《關于解決國家與其他國家國民之間投資爭端公約》和《聯合國承認和執行外國仲裁裁決公約》的簽字國，這將保障投資糾紛的解決和仲裁結果的執行[4]。

孟加拉國與勞動法有關的法律法規眾多，其中最重要的是2006年修訂的《孟加拉國勞動法》，該法對勞動雇傭、勞動報酬、工作時間、最低工資限額等做了詳細的規定。孟加拉國的稅制較為復雜，稅務立法相對滯后，稅務部門對于稅收的解釋隨意性較強，稅務部門官員的腐敗現象也較為嚴重。

（六）人力資源環境

孟加拉國統計局2015年人口統計報告顯示，孟加拉國總人口1.589億，其中15—59歲的勞動力占61.5%，勞動力群體龐大。據聯合國開發計劃署《2016年亞太地區人類發展報告》，到2030年，孟加拉國適齡工作人口比例將增加至70%，達到1.3億。這意味著在以后相當長的一段時期內，孟加拉國將繼續擁有勞動力優勢。孟加拉統計局2010年發布的《勞動力調查報告》顯示，孟加拉國勞動力人口中，沒有受過任何教育的占40.1%，擁有高等學歷的占3.7%，接受過職業教育的僅占0.1%[6]。2016年初日本外貿組織（JETRO）對日本投資亞洲和大洋洲地區情況發布的報告顯示，孟加拉勞動力成本僅為中國的1/4，印度的1/2。另據孟加拉國官方統計，孟加拉國工人的工作效率僅為中國工人的77%。

總體而言，孟加拉雖然擁有豐富且廉價的勞動力資源，但工作效率較低，技術工人也較缺乏，比較適合進行勞動密集型產業的投資。

三、孟加拉國外國投資現狀

2011年以來，孟加拉國FDI流入量增長較為平穩，2014年由于政局動蕩導致FDI流入量有所下滑，但2015年有了大幅度增長（見表2）。據孟加拉《金融快報》報道，孟加拉國最吸引外國投資者的行業主要有天然氣、紡織、銀行、電信、電力、食品、水泥、皮革以及皮制品等，大部分FDI來自美國、英國、韓國、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、香港、新加坡、日本和印度等。目前，中國對孟加拉國的投資還比較少，2015年，中國在孟加拉國的投資額僅5680萬美元。

四、投資孟加拉國需要注意的問題

（一）密切關注當地政治形勢

孟加拉人民聯盟和孟加拉人民主義黨之間對抗的長期存在，導致孟加拉政局存在不穩定因素。一方面，孟加拉國一些政策會隨著執政黨的變更而發生變化；另一方面，由于反對黨經常以一些極端方式表達對執政黨的不滿，而這些極端方式很可能會對中國企業的財產以及員工的人身安全造成威脅。以往發生過一些由于反對黨采取極端方式對抗執政黨而導致的無辜人員傷亡以及企業損失的案例。密切關注孟加拉的政治形勢，及時應變，以減少政局動蕩給企業造成的損失。

（二）了解當地的法律法規

由于孟加拉國司法系統執法效率低，商務糾紛訴訟程序慢，一旦發生糾紛，對企業造成的損失較大。孟加拉國軟條款非常多，與投資方、合作方簽訂合同時一定要注意是否有軟條款，以免為日后的合作埋下隱患[7]。

（三）了解并尊重當地的社會風俗和宗教信仰

孟加拉國宗教氛圍濃厚，約88.2%的人信仰伊斯蘭教，此外還有少數人信仰印度教、佛教和基督教。孟加拉國的宗教問題原本并不復雜，但由于伊斯蘭原教旨主義逐漸抬頭，伊斯蘭教和印度教之間的矛盾與沖突也逐漸突出[8]。了解當地的社會風俗和宗教禁忌并尊重宗教信仰，不但可以避免與當地人發生沖突，而且對于融入當地市場以及處理好企業與員工之間的關系非常重要。

（四）在合同中明確土地征收的責任方

由于孟加拉國人多地少，導致征地困難，容易出現糾紛甚至暴力沖突。2016年4月初在吉大港地區因電站建設征地問題爆發抗議活動，造成了至少4人死亡，數十人受傷。吉大港電站項目工作人員建議，赴孟加拉國投資的企業在合同中明確規定土地征收的責任方，以規避可能出現土地糾紛帶來的風險。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國商務部.對外投資合作國別（地區）指南：孟加拉國[R].北京：商務部，2015.

[2]中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館經濟商務參贊處.孟加拉能源概況和中孟能源合作建議[EB/OL].http：//bd.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201605 /20160501310457.shtml.

[3]吳良士.孟加拉人民共和國礦產資源及其地質特征[J].礦床地質，2010，29（4）：722-724.

[4]孟加拉國投資與經貿風險分析報告[J].國際融資，2011（8）：65-67.

[5]張菲.投資孟加拉：基礎設施優先，需注意“環評”風險[J].中國經濟導報，2015（B03）：1-2.

[6]中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館經濟商務參贊處.孟加拉國職業教育和培訓體系[EB/OL].http：//bd.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201602/2016020125 1783. shtml.

[7]王靜.云南企業搶抓“孟加拉機遇”[EB/OL].http：//yn.yunnan.cn/html/2016-09/22/content_4544577.htm.

[8]張世均.孟加拉國政治現代化進程中的民族與宗教問題[J].西南民族大學學報（人文社科版），2008（6）：217-221.