民主決策要把好“法治關(guān)”

倪懷敏

實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化必須要遵循法治的基本要求，如果決策的內(nèi)容違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，就不可能形成民主化的決策。決策的科學(xué)化、民主化是不可分割的統(tǒng)一體，構(gòu)建法治保障體系是這個統(tǒng)一體得以存在、發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

法治要求決策的內(nèi)容體現(xiàn)人民的根本利益

任何社會的有序運行都要通過正確的決策指導(dǎo)，進行科學(xué)的社會管理，在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會利益。決策者是社會的成員，代表著所屬群體的根本利益，所以決策的內(nèi)容是否通過民主、科學(xué)的方式反映群體的共同愿望和利益，決定著決策者的成敗。當然，決策的內(nèi)容并非只是接受并滿足某一群體的偏愛和需要，而是要遵循法治的方式和思維，引導(dǎo)群體展開正當?shù)睦孀非螅尫仙鐣枰膬r值目標內(nèi)化到每個人的心中。因此，決策者要依法協(xié)調(diào)和解決個人目標與社會目標之間的矛盾，努力使個人的價值目標與社會的價值目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)一的價值觀使每個人都能在法定的程序上成為科學(xué)化、民主化決策的建議者或參與者。

隨著信息化社會的快速發(fā)展，信息量與日俱增。如果沒有敏銳的觀察力，單憑直觀的感覺和經(jīng)驗很難完成決策活動。決策者與執(zhí)行者之間的關(guān)系密不可分，科學(xué)化、民主化的決策就是在依靠兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理活動中實現(xiàn)的。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的社會問題，決策者和執(zhí)行者必須以寬廣的眼界觀察社會。只有正確把握時代的脈搏，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，才能總攬全局，制定和執(zhí)行各個領(lǐng)域的決策。同時，為避免決策主體違背國家、社會和人民的根本利益，對決策進行歪曲，應(yīng)該把反映國家、社會和人民根本利益，實現(xiàn)正義目標最直接、最有效的民主內(nèi)容固定下來，并在執(zhí)行中通過法治保證落實。

法治要求決策的程序應(yīng)是具有規(guī)范性的科學(xué)程序

科學(xué)化、民主化決策的形成必須有科學(xué)理論的指導(dǎo)，只有科學(xué)理論才能為決策指明正確方向。科技的進步為現(xiàn)代決策提供了先進的方法，許多學(xué)科如電子計算機、信息科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等領(lǐng)域的研究成果，都可以被借鑒到?jīng)Q策活動中，使其能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化進程的需要。

決策者能否運用科學(xué)理論進行決策，并營造出有利于民主決策的良好氛圍，是評估決策能力的重要因素，而法治程序可以為其提供可靠的保障，使參與決策的人能暢所欲言，在民主的氛圍里迸發(fā)出智慧的火花。這一過程也是實事求是的過程，它包括決策者對大量的信息和數(shù)據(jù)進行分析、篩選，然后確定決策目標，擬定決策方案，提出問題、確定目標、制定決策的價值原則、擬定具體方案、對各個方案進行詳細論證，選擇并確定方案的具體實施，以及決策實踐之后的效果反饋等一系列環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都需要決策者用正確的理論與思想來指導(dǎo)決策的實踐，堅持實事求是的基本原則，尊重客觀實際。這樣，決策就不會偏離正確的方向。

決策的正確方法和程序能夠?qū)?jīng)驗決策、盲目決策、自發(fā)決策等弊端進行糾正，讓決策的方法、手段、結(jié)果均具備科學(xué)性和有效性。這個程序需要遵循法治的要求，將科學(xué)化、民主化決策的原則、方法和具體程序，按照法律的規(guī)范程序進行合理實踐。

構(gòu)建決策的法治保障體系

在培養(yǎng)決策層的法治思維方式上。習(xí)近平總書記曾指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”國家治理體系是一個全新的政治理念，其本質(zhì)就是要構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的保障體系。從根本上實現(xiàn)法治體系的構(gòu)建，就要依靠法治思維，在實踐中運用法治的方式解決問題。

法治思維方式是理性的邏輯思維方式，要求人們按照具體的法治原則、法律規(guī)范和規(guī)章制度來認識、分析、處理問題。我國正處于繼往開來、與時俱進、全面推進依法治國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史時期之中，中國特色社會主義國家的法律體系已基本形成。各項工作在決策時，決策者對法治的認同和實踐，必須以法律為準繩，避免法治思維與日常思維分裂，在決策中克服“重義務(wù)、輕權(quán)利”或“重權(quán)利、輕義務(wù)”的偏頗思想。此外，形成和增強決策者的法治思維，還要處理好政策與法律、法治的關(guān)系，改變“政策意識強，法律、法治意識弱”的思想狀態(tài)。既具有政策意識，也要使法律意識和法治意識在廣度、深度、強度上進一步深化，從單一的部門法律意識向社會主義法律部門的構(gòu)成體系上進行全方位的拓展。

建立和完善決策的法治程序機制。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“要建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。”對決策合法性的審查就是要嚴格依照法律對實施決策所涉及的事項進行評估、監(jiān)督。同時，要保證實施過程的透明、公開，如果封閉決策，則難免脫離實際，與人民的根本利益相違背，最終失去人民的擁護。科學(xué)化、民主化的決策制定后，執(zhí)行者要善于準確理解決策，實現(xiàn)決策的目標，在實踐中體現(xiàn)決策的價值。如果決策的效果不盡如人意，甚至與決策的預(yù)期背離，其根本原因就在于執(zhí)行者的理解力和貫徹力度不強。為確保各項決策符合人民的根本利益，決策參與主體的確定、決策過程，包括調(diào)查、論證、審查等環(huán)節(jié)的分工以及如何在民主的基礎(chǔ)上達到集中等問題，都必須是清楚且嚴格的。

建立和完善決策的法治監(jiān)督機制。如果監(jiān)督權(quán)受到執(zhí)行權(quán)的影響和制約，專門的監(jiān)督機構(gòu)由于制度缺乏嚴密性，監(jiān)督力度不夠，存在“弱監(jiān)”或“虛監(jiān)”的現(xiàn)象，就很容易導(dǎo)致決策的失誤。決策制定程序的合法性、決策內(nèi)容實施的有效性、對決策執(zhí)行行為的嚴格監(jiān)督，是法治監(jiān)督機制的主要內(nèi)容。各領(lǐng)域的決策需要在完善的國家廉政體系中，強化全國人民代表大會的監(jiān)督作用。同時，還要加強諸如社會聽證制度、社會公示制度、專家咨詢制度、決策論證制度等相關(guān)的監(jiān)督機制，以確保各個領(lǐng)域決策的合法性。

建立和完善決策的法治糾錯問責機制。十八屆四中全會《決定》提出，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，這就要求決策責任追究要形成法律規(guī)范，在制定和執(zhí)行決策的過程中落實決策的責任制，要通過糾錯問責機制來避免決策制定和執(zhí)行中的重大錯誤和損失。決策問責的法律規(guī)范突出強調(diào)決策者對國家、社會和人民利益應(yīng)該肩負的使命感和責任感，將決策行為納入到法律規(guī)定的范圍與職權(quán)內(nèi)，建立和完善決策權(quán)與責任追究相互結(jié)合的制度，分清個人負責與集體負責的界限。決策者和執(zhí)行者都應(yīng)是具有高素質(zhì)、高度法律意識的專門人才，理應(yīng)在自律和他律相統(tǒng)一的關(guān)系中規(guī)范、調(diào)節(jié)決策行為。如果因為對工作的不負責任，或出于對私利的追求而進行主觀片面的決策，在執(zhí)行過程中偏離了正確的方向，給國家、集體和人民造成了利益損失，那么就應(yīng)該通過法治糾錯問責機制，依法追究錯誤決策行為和執(zhí)行行為的法律責任，以此來強化、督促決策者和執(zhí)行者的依法決策。