中國養老服務產業發展的建議

國務院發展研究中心企業研究所研究員馬淑萍指出，“十三五”規劃綱要中特別提出要大力發展養老服務產業，國務院辦公廳近日也印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》。這些政策對養老產業的發展提出了明確要求。日本在發展養老產業方面有很多地方的確值得中國借鑒，比如日本在應對人口老齡化問題上有完整的法律體系。此外，在養老護理、居家和社區養老服務方面，包括專業化人員的培訓、老齡產品的研發應用、管理服務體系的建設等，都為我們做出了示范作用。

對于中國養老服務產業的發展，一是完善我國社保制度。首先，加快全國社保統籌制度的建立，逐步實現基本醫療養老保險的全覆蓋。同時，充實全國社保資金，通過增加國有企業上繳收益，在國有經濟布局調整過程中減持部分國有股份等途徑，以及通過社保基金的有效市場化運作增加收益等辦法，盡早解決社保缺口。其次，加快長期護理保險制度的探索，在經濟條件好的地區，進行護理保險制度試點。政府采購養老服務模式，補貼模式可作為過渡辦法。二是支持全社會共同發展養老服務產業。首先，放寬NPO設立管制，更好發揮行業協會、NPO等非營利機構在培養專業護理人員，參與社區養老服務等作用。其次，進一步放松管制，擴大保險適用對象范圍，推動社會資本參與養老健康產業。三是創新養老模式。首先，要優先支持利用閑置社會資源發展養老社區。其次，支持老煤炭國有企業，整合現有的醫療資源和礦區閑置物業發展養老健康產業，幫助企業轉型發展。四是加強國際合作，借鑒養老服務產業先進國家經驗。首先，加快對外合作步伐，鼓勵政府相關部門、民間機構與國外機構和企業開展合作。民政部與JICA開展“中日養老服務政策及產業合作項目”是很好的例子。其次，建立合作交流機制。