國務院發展研究中心企業研究所研究員馬淑萍指出,“十三五”規劃綱要中特別提出要大力發展養老服務產業,國務院辦公廳近日也印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》。這些政策對養老產業的發展提出了明確要求。日本在發展養老產業方面有很多地方的確值得中國借鑒,比如日本在應對人口老齡化問題上有完整的法律體系。此外,在養老護理、居家和社區養老服務方面,包括專業化人員的培訓、老齡產品的研發應用、管理服務體系的建設等,都為我們做出了示范作用。
對于中國養老服務產業的發展,一是完善我國社保制度。首先,加快全國社保統籌制度的建立,逐步實現基本醫療養老保險的全覆蓋。同時,充實全國社保資金,通過增加國有企業上繳收益,在國有經濟布局調整過程中減持部分國有股份等途徑,以及通過社保基金的有效市場化運作增加收益等辦法,盡早解決社保缺口。其次,加快長期護理保險制度的探索,在經濟條件好的地區,進行護理保險制度試點。政府采購養老服務模式,補貼模式可作為過渡辦法。二是支持全社會共同發展養老服務產業。首先,放寬NPO設立管制,更好發揮行業協會、NPO等非營利機構在培養專業護理人員,參與社區養老服務等作用。其次,進一步放松管制,擴大保險適用對象范圍,推動社會資本參與養老健康產業。三是創新養老模式。首先,要優先支持利用閑置社會資源發展養老社區。其次,支持老煤炭國有企業,整合現有的醫療資源和礦區閑置物業發展養老健康產業,幫助企業轉型發展。四是加強國際合作,借鑒養老服務產業先進國家經驗。首先,加快對外合作步伐,鼓勵政府相關部門、民間機構與國外機構和企業開展合作。民政部與JICA開展“中日養老服務政策及產業合作項目”是很好的例子。其次,建立合作交流機制。