遼寧省地方鐵路行業管理存在問題及發展建議研究

【摘要】地方鐵路曾作為遼寧省運輸事業的重要力量，為地區經濟發展做出巨大貢獻。近些年，隨著政企分開工作的逐步落實，地方鐵路管理問題凸顯。通過介紹遼寧省地方鐵路建設發展過程及地方鐵路管理過程，指出目前地方鐵路管理存在問題，提出要加快轉變管理職能和地方鐵路立法工作，使地方鐵路行業管理工作適應社會主義市場經發展需要。

【關鍵詞】地方鐵路；政企分開；行業管理

地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路。我國地方鐵路是在建國以后不斷發展起來的。地方鐵路從無到有，一度成為我國地方運輸事業中的一支重要的運輸力量，在地方經濟發展中起著重要、積極的作用。截至2014年底，全國地方鐵路營業里程達4，415.8公里，完成客運量762萬人，旅客周轉量72，608萬人公里，貨運量21，678萬噸，貨物周轉量1，316，184萬噸公里，實現利潤70，620萬元。

一、遼寧省地方鐵路發展史

遼寧省的地方鐵路是從50年代末在全國各地大建地方鐵路的熱潮推動下，為緩和省內部分地區交通不暢，運力緊張的情況下投資新建的。地方鐵路修建初期形成以下三種模式。

第一種是為滿足礦區開發或某一經濟區的綜合需要修建的地方鐵路。該模式下的地方鐵路線路較長，有自備機車車輛，通信信號等設施，配套齊全，自成體系，如北保鐵路、城莊鐵路等。

第二種是為了解決國家鐵路貨場狹小，也是為地方工、商企業發展提供方便條件而修建的多家共用的鐵路專用線。這種鐵路線路較短（一般不超過10公里），自己不配備機車車輛，由國鐵機車進入鐵路專用線車站取、送貨物，為國鐵車站貨物裝卸分流，起到了為國鐵車站開辟第二貨場的作用。

第三種是省內大型廠礦內部使用的專用鐵路。該鐵路自成體系，自己有牽引動力，且在廠區內部作業，如鞍鋼、本鋼、阜新礦務局、撫順礦務局等使用的鐵路。

二、遼寧省地方鐵路管理沿革及面臨問題

遼寧省地方鐵路管理機構成立初期，主要是以指導各市修建地方鐵路為主，并統一編印了地方鐵路運輸管理細則和技術規范等。1966年，根據中央精簡機構精神，省人民委員會決定撤銷省地方鐵路局。1979年，省交通廳增設地方鐵路管理處。省地方鐵路管理處恢復初期，主要幫助一些專用鐵路企業進行基礎設施改造，購置鐵路專用器材，以“以路養路、保本微利”為基本原則，調整地方鐵路、專用鐵路的運價和鐵路專用線的過軌費，使企業有條件改善運輸設施，保證運輸生產。

隨著全國計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，鋼軌價格下調，鐵道部不再向各省地方鐵路部門有償、無償調撥鋼軌，罐車租賃管理制度也曰趨完善。2004年省政府修訂《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》，將原有的物資調配職能取消，加之原有人員的逐漸退休，省地鐵局隊伍建設滯后，行業管理職能逐漸弱化。

目前，各市地方鐵路管理機構履行情況差距較大，管理力度以及廣度、深度各不相同。少部分地市管理力度較大，基本資料掌握較為全面，但在規劃的編制、與國鐵的協調方面，由于機構規格問題，工作開展較少，成效不顯著。大部分地市行業管理力度較為薄弱，基本以企業自主經營為主，總體上，地方鐵路行業管理工作欠缺。

三、遼寧省地方鐵路行業管理改革建議

（一）加快地方鐵路管理機構職能轉換

隨著國家政企分開的深入推進，截至2016年，我省原有的地方鐵路直屬企業將全部完成改制，實現政企脫鉤，這為實行適應社會主義市場經濟要求的新的行業管理奠定牢固的體制基礎。省地方鐵路主管部門應以此為契機，及時將工作重點由經營管理向行業監管轉變，即在管理內容、機制、范圍、任務等方面應作出相應變化，調整職能，適應市場發展需求。

2013年3月，鐵道部改革，成立中國鐵路總公司，負責鐵路的運營、建設以及承擔鐵路安全生產主體責任。地方鐵路行業可參照中國鐵路總公司與鐵道部的改革經驗，科學界定市場調節的事項范圍和政府監管的事項內容。地方鐵路管理機構應立足于規劃編制、政策制定、安全和服務監管、綜合協調等全局性、服務性工作，不具體參與地方鐵路的運輸生產。鐵路運輸企業應當發揮企業的主體責任，具體負責鐵路運輸的經營活動，做好企業的安全生產和服務工作，切實做到資產的保值增值，推進地方鐵路運輸企業的良性發展。

（二）加快地方鐵路管理立法

《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》自1989頒布實施，2004年修訂，依舊保留著計劃經濟體制下的行管思維，且法規層次低，許多條款的內容已不適應社會主義市場經濟和依法行政的要求，一些新職能和新任務缺乏法規依據。雖然省內部分地市出臺的地方鐵路管理條例（辦法）使得地方鐵路主管部門在本轄區內依法行政有了法規保障，但限于不同方面的規定差異，在落實行政管理、執法、違法處理等方面造成許多矛盾和糾紛，嚴重掣肘地方鐵路的跨區運輸經驗，造成人為的市場割裂，不利于培育和發展統一、開放、競爭有序的地方鐵路運輸市場。

對此，需全面加強和規范我省地方鐵路管理工作，以構建統一開放、平等競爭的鐵路運輸市場環境為目標，加快省級地方鐵路管理的立法工作，確立規則、統一標準、規范行為，把地方鐵路運輸發展納入健康的軌道。

參考文獻：

[1]汪海波，邱靖基，劉立峰.社會主義市場經濟體制下的行業管理[J].國家行政學院學報，2002，02：2027

[2]Hong Yu.Railway Sector Reform in China：controversy and problems[J].Journal of Contemporary China，2015，2496

[3]孫克飛.國外鐵路管理體制對我國鐵路行業改革的借鑒價值[J].廣東經濟管理學院學報，2003，03：2934

[4]黨振嶺.淺談政企分開條件下的鐵路行業管理[J].鐵道運輸與經濟，2002，09：4041

[5]彭薇亦.鐵路體制改革法律問題研究[D].湖南大學，2006

作者簡介：

尚歡（1988-），漢族，女，遼寧遼陽人，碩士，助理工程師，遼寧省地方鐵路管理局，研究方向：交通運輸規劃，地方鐵路管理。