論如何加強立法機關對政府預算的審查和監(jiān)督權

韓萌萌

【摘要】對預算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予立法機關的一項重要的法定職權，對于加強政府預算的管理和提高政府預算的水平具有重大意義。但是由于歷史和現(xiàn)實的緣故，此項權力在改革開放以來并沒有得到深入有效的行使。現(xiàn)實要求我們對立法機關的預算審查監(jiān)督問題進行全方位、多視角、深層次的研究，從而加強我國立法機關對政府預算的審查和監(jiān)督效力。

【關鍵詞】立法機關；政府預算；審查監(jiān)督權

一、政府預算簡述

政府預算制度的建立涉及一國的政治體制、經濟體制、法律體制、決策機制和財政制度安排，從內容上看，政府預算包括預算收入和預算支出兩部分；從預算過程來看，政府預算包括預算編制與審批、預算執(zhí)行與調整、政府決算三個環(huán)節(jié)；從上下級政府間的關系來看，政府預算包括上級政府對下級政府的補助、下級政府對上級政府的上解兩方面。財政參與收入的分配和再分配，是通過政府預算進行的，預算是財政分配的主要手段，財政的預期目標和方向也是通過預算來實現(xiàn)的。

二、立法機關對政府預算審查監(jiān)督的意義

立法機關對政府預算進行審批具有重要意義。首先能夠增強預算的科學性和統(tǒng)籌性，由于國家的財政資源非常有限，因此在一定的財政年度內應該將資源進行最優(yōu)配置，而政府預算作為綜合性的財政收支計劃，必須從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃。其次是通過立法機關的審查賦予政府預算法律效力，按照公共財政和委托代理理論，政府是接受公眾委托代理行使預算權，而作為委托人的公眾是否認可代理人的行為，就需要預算審批環(huán)節(jié)進行確認。還能夠提高預算的公開性和透明度，一般地，在預算審批階段，預算草案只是對立法機關公開或部分向公眾公開，其公開的范圍與程度比較有限，而預算經過審批后則要將整個預算文件向社會公開。最后能夠強化對政府行為的約束和監(jiān)督，公民與政府之間的聯(lián)系可以有所加強，公民也因此可以更為有效的通過投票對政府的行為予以監(jiān)督。

政府預算監(jiān)督是政府預算的重要組成部分，它貫穿于政府預算的全過程。首先，政府預算監(jiān)督是完善公共財政體制的手段，避免因信息不對稱而損害公民利益的現(xiàn)象，其次，對作為國家宏觀調控工具的政府預算進行監(jiān)督保證了市場經濟的正常運行，再次，它是建設社會主義民主政治的需要，保障了人民是國家的主人這一宗旨，最后，加強政府預算監(jiān)督能夠監(jiān)控政府活動按照國家政策進行，發(fā)揮制衡作用，進而促進社會主義和諧社會的建立。我國人大預算監(jiān)督權力是《憲法》、《預算法》等法律賦予給各級人大及其常務委員會的一項重要的法定職權和工作職責，也是它們代表人民依法管理國家事務的重要途徑和形式。

三、立法機關對政府預算審查監(jiān)督時存在的問題

我國立法機關對于國家預算的審查主要存在以下問題：審查的時間短；代表的專業(yè)水平有限，審查人員的業(yè)務水平低，真正熟悉預算業(yè)務的代表不多，實質性的問題審查不到位；預算審查的重點不突出；人民代表大會通過表決的是預算安排的總體情況，只是籠統(tǒng)的，捆綁式的表決，在一定程度上虛設了審查權。

建國以來我國的人大預算監(jiān)督制度取得了一定的成績，但是總體上來說還存在許多問題需要我們加以改進。

（一）立法機關的專業(yè)水平不高，對預算的監(jiān)督缺乏專業(yè)性和客觀性。我國人大代表來自于各行各業(yè)且具有不確定性，其中有的不熟悉經濟領域或財政專業(yè)知識，預算監(jiān)督時有心無力。

（二）預算監(jiān)督的透明度不高，公眾參與度低。一方面對于社會公眾來說，他們只能看到媒體報道的經過簡化的預算報告，卻不能看到基礎數據與整體草案，另一方面社會公民自身監(jiān)督意識不強，缺乏對政府預算監(jiān)督的積極性。

（三）立法機關對國家預算的監(jiān)督不到位。我國全國人大代表3月開會對政府預算草案的監(jiān)督屬于事前監(jiān)督，對預算執(zhí)行后的決算草案和財務報告的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，卻缺少了立法機關對正在運行中的預算活動進行的監(jiān)督檢查，即事中監(jiān)督，這是政府預算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（四）有關法律法規(guī)對政府預算監(jiān)督的規(guī)定不夠細化。我國的相關法律法規(guī)對立法機關的政府預算監(jiān)督規(guī)定只是授權性的，但對于審查監(jiān)督的主要內容、實施程序和操作方案以及與之相適應的機構設置、人員配備等都沒有相配套的專項法律規(guī)定，實際審查監(jiān)督工作的可操作性不強。

四、如何加強立法機關對政府預算的審查監(jiān)督權

（一）建立預算聽證制度

我國政府預算的審批是人大代表直接進行審批，人大代表中不是專業(yè)的財政專家，對財政預算的審批難免會有審批不當的情況出現(xiàn)，在這種情況下，人民代表可以委托社會經濟學專家小組式的中介機構對政府預算的審批進行協(xié)助。專家小組的組成人員應由經濟學家，會計學家等組成，并建立公眾聽證和詢問制度，最后將其論證的結果形成意見書交由人民代表大會，以供參考，確保審批的嚴肅性和科學性。同時聽證制度也要從多方面加以規(guī)范：從聽證人員的選擇上，提高聽證者素質，擴大聽證參與度；在立法保障上，將聽證納入相關預算法律；從落實反饋上，對聽證意見進行落實。

（二）規(guī)范嚴謹的管理程序

政府預算是國民經濟的綜合反映，通過一系列嚴密規(guī)范的預算活動程序便于更加準確的掌握國民經濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經濟穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。首先，適當調整并延長預算編制審批時間。其次，以預算監(jiān)督時間順序為基礎轉變監(jiān)督方式。最后，建立分項審批和修改預算制度。

（三）制定完善的法律體系

完善的法律法規(guī)才能保證政府預算是具有法律效力的文件，才有利于政府活動的內容和過程受到法律及立法機構的嚴格監(jiān)督和制約。一方面建立切實有效、便于操作的法律法規(guī)。盡快出臺并完善相關法律，對預算監(jiān)督工作的內容、方式和程序等做出詳細的規(guī)定。另一方面加大執(zhí)法力度，落實切實可行的懲罰措施，以最大限度的保證各項法律法規(guī)的嚴肅性、權威性。

立法機關對與政府預算的審查和監(jiān)督具有重要意義，但是目前我國審查監(jiān)督現(xiàn)狀還存在很多問題，造成這一現(xiàn)狀的原因也有很多，我們需要根據我國的實際情況同時借鑒外國的先進經驗，找到最合適的解決辦法，有效地加強我國立法機關對政府預算的審查和監(jiān)督。

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