構建全新服務型政府的對策思索

鮑祉璇

【摘要】構建全新服務型政府是新時期適應經濟社會發展的需要，也是亟待解決的重要問題，筆者從理念創新切入，詳細闡述了構建服務型政府如何進行優化路徑的選擇，最終達到思想和行為的有機統一。

【關鍵詞】服務型政府；對策；路徑優化

構建服務型政府不僅順應政府改革再造的潮流，而且還是政府實現良好社會治理的內在要求，是實現經濟社會可持續發展的必由之路。

一、實現理念創新

在從傳統社會向現代社會轉變的重要時期，政府管理如何定位？應該建設什么類型的政府？以何種理念來建設適應轉型社會所需要的政府？這些問題都是我們亟待予以解決的首要問題。

構建服務型政府首先需要理念的創新，這種理念的創新集中體現在公眾導向、政府服務、有限政府、公共服務、效能政府和適度規制等方面，也就是說構建服務型政府應以全新的服務理念為支撐，以創新和改革行政模式為動力，時刻牢記以人為本的思想，為所有社會成員謀福利；時刻牢記正確行使權力，做到“言必行，行必果”；時刻牢記全面行使職能，堅持依法行政；時刻牢記自覺接受人民的監督，堅持廉潔奉公，不斷把政府建設成為高效廉價、民主法治、勤政廉潔的政府。時刻明晰政府權限、界定政府職能、明確政府定位，實現政府工作重心的轉移，從公共利益出發實現公共利益最大化，杜絕部門利益化傾向，力爭在多元利益博弈的基礎上尋求社會多元利益的均衡點；力爭實現公共服務完整化、多元化、多樣化、法制化；力爭實現由經濟建設型政府向公共服務型政府的根本性轉變；力爭實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本性轉變。

二、優化路徑選擇

（一）以民為本的理念

現代政府的本質與價值在于為民服務，民本思想是服務型政府的核心理念，政府存在的合法性恰恰在于公民的認同與認可。公權服務于私權要求政府行政應最大限度尊重公民的合法自主權利，樹立顧客至上的現代服務意識，樹立責任心、愛民情、親和力，以公眾期待決定策略設計，以公眾需求決定服務內涵，以公眾滿意衡量政策成效，以公眾評價決定改進方向，為公眾提供便捷高效的公共服務，真正可能成為憂民之所憂、樂民之所樂的人民滿意的政府。

（二）政府職能的轉變

政府職能是否轉變到位關系到服務型政府構建的成敗，作為多元主體公平競爭并相互博弈的市場經濟，它對政府職能提出了全新要求即重新界定職能再塑政府角色。要求政府杜絕體制慣性，從諸多微觀領域中退出，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，力求“少”而“優”，充分尊重和維護市場參與主體的合法權益，合理界定政府與市場等的作用場域，把精力集中于社會與公眾所迫切需要的公共服務與公共產品上來，實現由“帕累托改進”到“卡爾多改進”的轉變。

（三）機構改革的推進

機構改革是政府職能轉變的重要形式，為此在機構改革上應加大力量推進大部制改革向縱深發展，橫向上大力整合原有各部門，力求實現對公眾和社會的無縫式服務；縱向上大力簡化管理層次，減少諸多不必要的中間環節，力爭提升政府回應力，迅速回應公眾多方需求。

（四）供給模式的創新

由于政府轉型一直滯后于經濟體制改革的進程，致使其仍承擔著生產管理和公共服務雙重職能，由于公共服務具有“非排他性”、“非競爭性”、“普惠性”、“社會公平性”等特點，為此建設服務型政府必須要率先調整現有財政支出結構，建立財政硬約束機制，降低競爭性領域的財政支出，加大公共服務領域的投入，增加公共服務總量，創新公共服務供給模式，提高第三部門的效率，推動民間組織的市場化，推進公共服務社會化，實現公共服務透明化，完善強制服務無償化，最終實現公共服務均等化和公平化。

（五）運行方式的嘗試

全新服務型政府應積極借鑒“企業化”管理模式，以顧客導向為原則，將標準質量管理體系的核心部分引入政府日常管理之中，把滿足人民需求作為目標，把顧客滿意作為公共服務標準，通過系統化整合方式，利用彼此間的相互作用推動政府職能的改進，實現政府由公共權力的行駛主體轉變為公共服務的責任主體。

（六）違法必究的問責

依法行政是服務型政府的行為準則，它強調政府要由法律產生、受法律控制、依法律辦事、對法律負責，要求政府的行政行為在程序化、規范化下既追求效率又兼顧公平、公正、公開，以善治來促進善政，以法治來克服權力的僭越，避免公器私用并以此回應社會與民眾的需求，履行政府應承擔的法律義務和責任。

（七）平等協商的完善

服務型政府應致力于建立各種行之有效的溝通平臺，確保公民廣泛參與國家事務和社會公共事務治理中來，提高政府的敏感度和回應力，加深公眾的認知度和忠誠感，提升政府的公信力和民眾的滿意度，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，從而使政策得到最有效的貫徹執行。

（八）社會互動的考評

在確定政府績效評估時，可有效借鑒西方學者提出的“社會互動模式”的合理成分，通過“分散的意見——社會互動——綜合的意見”，實現政府政績評估的多元化。如包括增長、公平、民主、穩定、自由、進步等內容的多元化價值取向；包括城鄉協調發展、區域平衡發展、經濟與社會共同發展、人與自然和諧發展、國內與國際統籌發展等內容的多元化評估指標；包括系統內和系統外的多向評估的多元化評估方向。

（九）政府公權的制衡

我國政府是人民的政府，人民有權選出自己的政府當然也有權約束監督自己的政府。有效實施政府權力的二元監督制衡機制，實施權力間的制約和民主對權力的監督，政府除自覺接受各種監督外，還必須時刻樹立有限政府意識，時刻履行政府應盡職責，主動退出不應由政府管理的領域，確保政府有足夠的精力提供優質高效的公共服務和公共產品。

（十）社會福利的普惠

普遍社會福利是現代服務型的基本職能，作為服務型政府當然應該向公民提供盡可能廣泛的公共福利服務，目前政府應首先考慮農村公共產品的提供、勞動就業的解決與保障以及城鄉一體化的公共衛生服務等。

總之，服務型政府從根本上改變了中國行政管制的幾千年的傳統，從根本上改變了計劃經濟時代政府角色和官員角色的定位，毫無疑問它是一次政府和社會、政府和公民、政府和社會組織關系和利益的重大調整，是一次全新意義上職能配置、機構重組、管理方式和行為模式的革命。在完善服務型政府的過程中，在改革再出發的進程中，我們仍然會面臨各種困難，改革依舊任重而道遠，但我們堅信改革只有進行時沒有完成時。