關于推行社區“大黨委”制的幾點思考

黃倫寬

（中共重慶市沙坪壩區委黨校）

新時期社區黨建已突破了傳統意義上的黨建內容和領域，面臨著諸多機遇與挑戰，如何加強基層黨建，推進社區自治，成為當下學者們研究的熱點問題。本文基于分析社區“大黨委”制度推進的必要性，立足于目前推行過程中存在的問題，提出如下思考：創新組建社區“大黨委”制組織構架；重新定位社區“大黨委”制的工作職能；提供充足的人、財、物保障；培育社區“大黨委”制模式下多元化服務機制。

社區大黨委思考

一、引言

隨著我國經濟社會改革的深入推進，目前社區工作模式逐漸顯現出諸多與社會發展、居民服務需求不相匹配的問題。推行社區“大黨委”制，一定程度上可創新社區黨建和社區服務管理工作模式，密切社區內各單位黨組織之間的溝通、聯系，逐步建立起新型社區黨建工作格局，為社區經濟社會又好又快發展提供組織保障。

所謂社區“大黨委”制，即是指由社區黨組織牽頭與轄區機關、企事業單位在平等基礎上，以共同需要、共同利益、共同目標為紐帶，建立起的社區各單位黨組織相互聯系，溝通信息，交流經驗、研究、協調社區黨建和社區工作的區域化黨建組織實體。

在此背景下，分析推進社區“大黨委”制的必要性，并基于目前推進過程中存在的問題，提出相應的對策建議具有一定的現實意義。

二、推行社區“大黨委”制的必要性分析

（一）是踐行黨的根本宗旨的必然要求和具體措施

黨的十八大報告指出，要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。近年來，隨著我國城市化進程的快速推進，城市管理工作重心不斷下移，政府各項職能中的社會職能逐漸向社區轉移，社區工作職能一定程度上得到擴張，社區工作重要性與日俱增，社區現有管理體制、運行模式局限性逐漸凸顯，推行社區“大黨委”制，重新整合社區力量，加大社區資源投入，能夠在一定程度上化解改革中出現的各類矛盾和問題，不斷擴大黨的工作覆蓋面，強化黨在城市基層的滲透力、影響力和控制力，進而鞏固黨的執政基礎和執政地位。

（二）是優化基層組織建設和整合社區資源的客觀需要

目前，社區居委會、房管中心、 警務室、社區衛生服務站等分屬不同行業部門，管理內容相互交叉，甚至存在條塊沖突的現象，社區管理工作需要多部門配合，但現實中受管理權限、職責劃分等因素影響，難以高效整合推進。亟需優化社區組織建設，建立一套以黨組織為核心，資源集中、平臺共享、群眾方便的一體化、多功能服務體系。推行社區“大黨委”制，將在縱向和橫向上整合社區多方力量，助推黨的基層組織建設，從而健康穩定地推進社區工作。

（三）是順應社會結構變化，推進管理創新的必然要求

隨著經濟社會改革的逐步推進，社會結構已經從單位制結構向社區制結構轉化，社區人員構成越來越復雜，在當前加強社會建設，創新社會管理的大背景下，社區承擔著城市社會管理、維護穩定、改善民生等諸多重任，社區黨組織工作日益繁重，推行社區“大黨委”制，有助于發揮基層黨組織在基層社會管理中的領導核心作用，推動社會管理創新。

（四）是改變城鄉二元結構，統籌城鄉發展的迫切需要

隨著我國城市化率的不斷提高，越來越多的農村向社區轉型，農民向居民轉變，經濟利益的多樣性和社會矛盾的復雜性比較突出，推行社區“大黨委”制，逐步構建起規范成熟的服務體系、靈活實用的組織體系、多方參與的民主管理機制和統籌兼顧的利益協調機制，為城鄉統籌發展提供堅強的組織保證。

三、推行社區“大黨委”制存在的問題分析

（一）“大黨委”制未引起足夠認同和重視

一方面，部分黨員對社區“大黨委”認識不足，對社區黨建工作仍存在一定的思想認識滯后，并與不斷推進的城鎮化社區黨建工作發生沖突和碰撞。另一方面，社區單位黨組織參與社區黨建工作動力不足，有些單位認為社區黨建應當由社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，參與社區黨建工作過程中不愿投入過多精力，沒有真正形成共建合力。其次，在職黨員自覺參與社區黨建的思想淡薄，相當部分在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，沒有認識到參與社區建設是自己應盡的義務。

（二）橫向協調力度還不夠大

目前，大部分社區單位參與社區建設較多的停留在臨時性工作這一層面，在發掘自身優勢，為社區提供活動場所、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與社區黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”，尚未形成持久的推動力。

（三）在職黨員參與面不夠廣

盡管通過建立在職黨員進社區和黨員網絡化有關制度，要求黨員主動到社區報到，積極參與社區建設與管理。但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理和監督制度尚未完善，在職黨員到社區登記報到這一制度尚未全面推開，即使已經登記報到的在職黨員，由于其單位對此未作相關硬性的要求，使在職黨員的管理難度較大。

四、推行社區“大黨委”制的幾點思考

（一）創新組建社區“大黨委”制組織構架

創新組建社區“大黨委”制的組織架構，可考慮由街道黨工委牽頭與轄區行政單位、事業單位、“兩新”組織等黨組織基于平等協商基礎上，以共同需要、利益、目標為紐帶，建立起社區各單位黨組織相互聯系，溝通信息，交流經驗，創新社區黨建和管理工作等區域化組織。在不改變社區原有黨組織的黨員組織關系和單位身份前提下，將轄區內現存的各級各類所有黨組織吸納到社區黨組織內，實現原有社區黨組織的增容，組建社區“大黨委”。原社區黨組織下設的各黨組織（“樓棟”黨支部、“功能性”黨支部、物業管理公司黨支部、業主委員會黨支部等）繼續保留，由社區“大黨委”統一管理。創新搭建社區“大黨委”，充分發揮社區轄區內各單位的專業作用，實現社區治理主體多元化。

（二）重新定位社區“大黨委”制的工作職能

社區“大黨委”為社區的領導核心，對社區黨建工作和社區管理工作進行領導，審議社區重大事項，決定社區建設、管理、服務等各方面的重大問題。社區居委會回歸本位，主要負責組織開展居民自治活動，制定社區居民自治章程和社區居民公約，選舉成立各類議事委員會、監督委員會等社區自治組織，真正實現自我管理、自我教育、自我監督和自我服務，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感，實現社區充分自治。

（三）提供充足的人、財、物保障

社區“大黨委”制的順利推行，離不開人、財、物等資源的多方保障。實際工作中，可根據各業務部門工作量大小、群眾的服務要求等實際情況，對崗位、人員進行適當調整，并通過公開招聘方式新增工作人員。對于社區辦公經費，按照“費隨事轉”的原則，區財政根據社區居民數量、實際工作量等重新核算社區服務經費，逐級劃轉資金，逐步提高居委會工作人員報酬。

（四）培育社區“大黨委”制模式下多元化服務機制

現行的以政府為單一供給主體的公共服務的模式，難以單獨地承擔公共服務供給的所有責任，也難以滿足人們對公共服務的所有需求，這就要求公共服務的供給必須多元化，需要鼓勵社會力量擴大公共服務供給，培育多元化供給主體參與公共服務的提供。社會組織以其獨特的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效開展社會服務活動，發揮提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展的作用。大力培育社區中介組織、志愿者、義工組織、社工機構等社區服務機構，從政策、資金、陣地、項目、信息等方面，為社會組織從事社區服務提供必要的支持，吸引更多的社會組織參與到社區各類服務中。通過專項委托、項目招標、購買等方式，承接和提供一定的公共服務職能與事項，豐富社區服務供給主體的多元化。

參考文獻：

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