對提高基層統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務水平的思考

楊靖

摘要：本文針對統(tǒng)計執(zhí)法人員在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，執(zhí)法成效偏弱，不能有力保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，提出如何加強基層統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務水平，希望統(tǒng)計執(zhí)法人員都要學法懂法，善于用法，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。

關鍵詞：統(tǒng)計相關法律；專業(yè)知識；執(zhí)法程序；違法認定

近年來，國務院和地方政府高度重視統(tǒng)計法治建設，制定了一系列統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章，但基層統(tǒng)計執(zhí)法成效仍然偏弱，固然有統(tǒng)計體制、統(tǒng)計方法制度、考核體系等方面的原因，但基層統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務水平偏低也是重要因素之一。統(tǒng)計執(zhí)法人員就要學法懂法，善于運用法律。

一、提高基層統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務水平，學習是基礎

一是學習統(tǒng)計相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。具體需要學什么，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計業(yè)務統(tǒng)計法規(guī)專欄都有公示。包括：《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《統(tǒng)計違法違紀行行為處分規(guī)定》等。另外還有地方性法規(guī)和規(guī)范文件：《統(tǒng)計條例》等。相關的法律法規(guī)：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關處分條例》等。

二是學統(tǒng)計口徑分類、方法制度、指標解釋。報表口徑、制度和指標解釋一定要以國家統(tǒng)計局公布的為準，每年統(tǒng)計年報會時都會有發(fā)布。

三是學習統(tǒng)計生產(chǎn)方式、會計、計算機等相關知識。比如：各種聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)、手持電子終端、統(tǒng)計相關業(yè)務軟件等。另外，還要了解不同類單位的會計核算制度和方法。還需要有熟煉的計算機操做水平，掌握會計辦公軟件的操作。

二、執(zhí)法程序合法，違法行為認定準確，實踐是關鍵

統(tǒng)計執(zhí)法的主體資格、管轄范圍，檢查的程序和方式，要嚴格依照法律規(guī)定。

（一）執(zhí)法程序要合法

統(tǒng)計違法案件的查處一般程序為立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。一是確認有違法行為后，要制作立案審批表，由統(tǒng)計機構(gòu)負責人簽署。立案后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，可以撤銷立案。二是調(diào)查階段。辦案人員不得少于兩人，重大案件可以組成調(diào)查組。三是案件的處理階段。要填寫并送達《統(tǒng)計違法案件處理意見審批表》、《行政處罰告知書》、《送達回證》、《聽證通知書》、《行政處罰決定書》等。四是結(jié)案。行政處罰決定由當事人履行或經(jīng)人民法院強制執(zhí)行完畢，要制作《結(jié)案審批表》。

（二）違法行為的認定要準確，證據(jù)要充分

一是提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料。故意或過失導致的差錯都可以認定為統(tǒng)計違法行為。不真實的數(shù)據(jù)就是與實際情況不一致。提供資料不完整的統(tǒng)計違法行為重點是強調(diào)應提供的數(shù)據(jù)未填報，簡單的說就是報表中有應填報的指標未填。

二是遲報和經(jīng)催報表仍未按時提供統(tǒng)計資料。必須同時滿足已上報和上報時間晚于統(tǒng)計制度規(guī)定期限兩個條件。上報時間以統(tǒng)計機構(gòu)收到該資料時間為準。當逾期未報發(fā)生后，要向統(tǒng)計資料提供單位發(fā)放《統(tǒng)計報表催報單》這個法律文書。未經(jīng)催報或在催報規(guī)定的期限內(nèi)上報，則構(gòu)成遲報統(tǒng)計資料違法行為；如催報期限內(nèi)仍未報送，不論以后是否報送，均構(gòu)成經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的違法行為。

三是拒絕提供統(tǒng)計資料和拒絕統(tǒng)計調(diào)查、檢查。是指統(tǒng)計調(diào)查對象拒絕履行依法提供統(tǒng)計資料法定義務行為。在實際工作中，不管是明確拒絕還是找理由拖延，只要不到最終上報期限，不能認定當事人拒絕提供統(tǒng)計資料或拒絕接受統(tǒng)計調(diào)查。如果被調(diào)查對象明確拒絕或使用暴力、威脅等方式，一定要取得錄像資料做為證據(jù)。

四是拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書。拒絕是指被查詢對象未在規(guī)定期限內(nèi)對查詢問題進行答復行為。答復必須是針對所查詢問題正面答復，應該清晰、具體、全面，否則不構(gòu)成答復。不如實答復指的是，在規(guī)定期限內(nèi)答復，但內(nèi)容與實際情況不符行為，行為人主觀故意或過失均構(gòu)成此項違法行為。

（三）執(zhí)法重在實踐，要在執(zhí)法過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，實踐是檢驗學習成果的有力手段

一是統(tǒng)計執(zhí)法也要與時俱進。統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計制度不斷變革，對統(tǒng)計執(zhí)法的方式方法、證據(jù)取得等都有新挑戰(zhàn)。二是加強協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。與人大、紀檢等部門聯(lián)合執(zhí)法，與統(tǒng)計專業(yè)人員密切配合。三是統(tǒng)計執(zhí)法要常態(tài)化。隨機與定期相結(jié)合，真正讓執(zhí)法為數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高發(fā)揮保障性作用。同時經(jīng)常執(zhí)法也會促進自身業(yè)務水平的提高，避免執(zhí)法犯法，程序違法。

三、要善于解決難點，謹言慎行，細節(jié)最重要

一是執(zhí)法文書填寫一定要規(guī)范。嚴格按國家、省統(tǒng)計執(zhí)法文書的樣式和要求填寫，各種表述一定要清晰準確完整，引用法律、法規(guī)條款要適用，不能出現(xiàn)涂改，代簽名，必須蓋被調(diào)查對象的公章不能蓋財務和部門章，單位名稱要寫公章上的名稱等。

二是對于送達難的問題解決。常見的是直接送達、留置送達、委托及郵寄送達。送達人一定要兩名以上，要有受送達人簽名蓋章。采用郵寄送達的，一定要郵政部門的送達回執(zhí)，上面有送達時間和簽收人簽名。如果以上兩種送達方式，受送達人都不配合，就要采用留置送達。要請與本案沒有利害關系的第三方見證，把文書放到受送達人所在的場所，拍照或錄像取證，并且第三方兩名見證人和兩名送達人在送達回證上簽名。

三是積極采用行政處罰簡易程序。簡易程序要符合法定條件，適用的條件是：違法事實確鑿并有法律依據(jù)，處以警告或警告并一千元以下罰款的處罰。可以直接填寫預定格式、編號、加蓋統(tǒng)計機構(gòu)印章的行政處罰決定書，由辦案人員簽名，當場交付當事人。這樣追究了責任，同時也能對違法對象起到足夠的警示作用。

四是調(diào)查筆錄填寫要講究方法，是調(diào)查的關鍵點。調(diào)查筆錄填寫，被調(diào)查對象簽名上、寫錯字地方、頁碼上一定要按手印，詢問的第一條一定要體出出示了執(zhí)法證件。結(jié)尾部分，一定要寫上被詢問人對調(diào)查筆錄真實性的認可意見。如果被詢問人拒絕簽名，可以錄像或請第三方無利害關系人做證，證明被詢問人拒絕簽名。實際執(zhí)法中，做筆錄的環(huán)節(jié)最好是全程錄像。