論中國特色社會主義國家治理體系

摘要：建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系已經成為研究的前沿，但學界缺乏對其建立的必然性、必要性、主要內容等方面的系統探討。在此背景之下，文章根據國家治理的歷史傳統、現實國情與時代要求，分析建立現代化的中國特色社會主義治理體系的必然性和必要性，界定治理體系的概念，探討治理體系的主要內容，總結治理體系的基本特征，進而提出建立治理體系的主要路徑。

關鍵詞：治理能力；現代化；中國特色社會主義；治理體系；制度安排

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2017）04-0111-11

一、研究概述

隨著改革的深入和社會的發展，中國日益重視通過完善和發展中國特色社會主義制度來推進國家治理體系與治理能力的現代化。黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化?！盵1]建立現代化的社會主義國家治理體系不僅是完善和發展中國特色社會主義制度的重要工作之一，也是推進中國國家治理能力現代化的必然要求。在建立現代化的社會主義國家治理體系時，中國不僅要考慮國家治理的歷史和現實背景，也要著眼于國家未來的發展。

21世紀以來，學界已對國家治理的相關問題進行了諸多探討。有學者認為現代化社會主義國家治理的目標是提升國家治理的能力[2]；也有學者指出要想推動社會主義各項事業的轉型與發展、提升國家的治理能力，就必須在堅持既定的社會主義制度框架下根據自身的歷史傳統、現實國情與時代特征來選擇符合自身發展的制度體系，并通過“危機—體系改革—適應”的漸進主義改革路線[3]來逐步完善這一制度體系；還有學者探討了建立現代化的國家治理體系中的民主政治[4]、社會主義制度與社會主義市場經濟的互動關系[5]、文化對國家所起的積極作用[6]、現階段推動社會成長對營造和諧社會的重要性[7]以及綠色生態環境治理的發展歷程及其治理路徑[8]等內容。所有這些研究，對理解國家治理以及與國家治理體系相關的諸多問題都非常重要。

但是，通過對現有文獻的系統梳理，我們也發現，學界對現代化的中國特色社會主義國家治理體系必然性與必要性、具體概念、主要內容、基本特征和主要路徑等還缺乏必要的系統分析。要實現黨的十八屆三中全會提出的“完善和發展中國特色社會主義制度”這一總目標，就必須對上面提到的這些有關國家治理體系的基本問題進行系統探討。也正是基于如上理論和實踐的現實要求，筆者著重回答如下幾個核心問題：（1）建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系的必然性和必要性是什么？（2）什么是現代化的中國特色社會主義國家治理體系（概念），其主要內容是什么？（3）現代化的中國特色社會主義國家治理體系的基本特征是什么？（4）建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系的主要途徑是什么？回答如上這些重要問題，不僅有利于從理論角度更深入地探討有關建立現代化的國家治理體系的諸多問題，而且也對建立現代化的社會主義國家治理體系的具體實踐具有一定參考價值。

二、建立中國特色社會主義國家治理體系的必然性和必要性

建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系，首先要分析建立的必然性和必要性，以提供建立的理論依據。為此，筆者結合歷史經驗、現實國情和未來發展的要求對必然性和必要性進行分析。

（一）中國文明尤其是政治文明發展的必然要求

擁有五千年歷史的中國文明曾長期占據世界文明的中心位置。在古代社會，中國文明是世界上其他國家，尤其是周邊國家競相仿效的“榜樣”。在光輝燦爛的中國文明之中，以國家治理為中心的政治文明是其核心組成部分，不僅深刻影響了中國古代的國家治理，也影響了周邊很多國家包括朝鮮、日本、越南等的國家治理。發達和先進的中國傳統政治文明不僅是中國文明在歷史上長久地處于世界領先地位的重要原因，也是中國國家和社會長久地處于世界最發達水平的關鍵要素。當下，要實現中華民族的偉大復興，最重要的就是要實現中華文明的偉大復興，而要復興中華文明，就必須在繼承和發揚中國古代政治文明的基礎上實現中國政治文明的復興。正如上面已經指出的，由于國家治理問題是政治文明的中心課題，因此要復興中國政治文明，首先就必須探討和建立既承接于中國悠久的歷史傳統，又深耕于當前的社會現實，同時又能持續發展和改進的全新型國家治理體系及其相關理論。這一體系及其理論的建立將不僅解決當下中國治理所面臨的諸多問題，同時也將全面再造中國政治文明；不僅對中國政治文明，整體的中國文明，也將對世界政治文明以及整體的世界文明產生重大影響。

（二）近代中國轉型和建國以來長期國家治理經驗總結的內在要求

自從1840年建立先進資產階級民主政治體制、率先完成第一次工業革命的英法美等國用現代化的堅船利炮打開了“舊”中國的大門之后，無數仁人志士掀起了一波又一波推動近現代中國向現代化國家轉型的運動。既包括“中學為體、西學為用”的洋務運動（1861-1894）、維新變法運動（1898），又包括武裝推翻封建帝制的辛亥革命（1911）、新民主主義革命（1919）。從改良運動到武裝革命、從資產階級領導轉為無產階級領導的革命運動揭示，“中學為體、西學為用”的改良運動難以全面推動中國向現代化國家轉型，只有建立符合國家轉型需要的先進的政治制度才能推動近代中國向現代化國家轉型。此外，建立現代化的國家治理體系也是總結建國以來長期國家治理經驗的內在要求。建國以來，中國既發動了使國家遭受重大損失的大躍進和人民公社化運動（1958-1960）、破壞民主與法制的“文化大革命”（1966-1976），也因及時糾錯與不斷摸索順利實施改革開放的重要戰略國策（1978年至今）、確立建立社會主義市場經濟體制改革的總目標（1992年鄧小平南方談話后）、改革開放三十年來取得年均10%的經濟增長速度。建國以來國家治理所遭受的挫折揭示出建立一套符合客觀發展規律、維護民主與法制的現代化的中國特色社會主義國家治理體系的重要性，而取得的成功又為這一體系的建立積累了豐富的經驗——正如十七大將改革開放所取得的一切成績和進步的根本原因歸結為：“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系?！盵9]總結近代中國轉型和建國以來長期的國家治理經驗，它內在地要求中國選擇并堅持先進的社會主義道路、理論與制度，并在此基礎上根據現實國情與時代要求建立一套系統的、新型的國家治理體系及相關理論。

（三）建設和發展現代化的中國特色社會主義事業的客觀要求

建設和發展現代化的中國特色社會主義各項事業的現實，要求中國建立一套新型的、指導建設與發展全局的治理體系及相關理論。當前，中國已經確立了社會主義市場經濟體制，初步形成政治、經濟、文化、社會和生態“五位一體”的社會主義事業建設與發展的新格局，正在逐步推進各項社會主義事業的現代化進程。但是，離實現各項社會主義事業的全面現代化還有很長的一段路要走，突出表現在中國特色社會主義建設與發展道路上還有不少困難和難題：制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨，教育、就業、社會保障、醫療、住房等關系群眾切身利益的問題較多，資源環境約束加劇，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，等等[10]。進入21世紀，中國的改革已經進入了“深水區、攻堅期”，需要觸動“比觸及靈魂還難”的既有的利益格局。但是，正如李克強總理在回答中外記者提問時指出的：“再深的水我們也得蹚，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途?！盵11]。此外，信息化、全球化時代的到來，又給中國的改革與各項社會主義事業的建設發展增添了更多復雜的、多變的因素。為有效應對外部建設和發展環境的不確定性，穩步推進各項社會主義事業的現代化，有必要在已有理論的基礎上建立一套系統的、全新的國家治理體系及相關理論。

（四）實現中華民族偉大復興和中國夢的現實要求

建立一套現代化的國家治理體系也是實現中華民族偉大復興的現實要求。從公元前3世紀到公元15世紀，中國通過推行先進的封建主義政治制度創造了令當時其他國家望塵莫及的燦爛文化。在經歷近代“千年未有之大變局”之后，中國在世界文明的中心位置與中華民族的繁榮富強逐漸喪失，淪為半殖民地半封建國家。從此以后，實現中華民族的偉大復興成為近代無數中國人的一致愿望。經過一代又一代中國人的不懈奮斗，1949年新中國的成立、改革開放三十年來黨領導全國人民取得舉世矚目的成就，又讓全國人民看到了復興中華民族的希望。2012年11月29日，

中共中央總書記習近平同志在參觀國家博物館“復興之路”時，將復興中華民族的偉大愿望上升為“中國夢”，并在《習近平談治國理政》一書中進一步將“中國夢”闡述為“國家富強、民族振興、人民幸福” [12]。就中國夢的構成而言，“國家富強、民族振興”與“人民幸?！笔寝q證統一的關系，要實現“國富民強、民族振興”，既有必要通過合理的制度安排將中華民族共同的夢與每個人的夢有機結合，將“集體夢”轉化為“個人夢”；也有必要通過合理的制度安排引導“個人夢”實現“集體夢”。因此，要復興中華民族，實現國富民強、人民幸福的中國夢，就必須建立一套引導各族人民樹立正確價值觀、積極投身社會主義事業的現代化的國家治理體系及相關理論。

（五）實現中國長治久安和可持續發展的根本要求

國家的長治久安需要先進的國家治理體系作支撐。要確保國家的長治久安，至關重要的是要團結一切可以團結的力量、最大程度保障和改善民生、正確處理改革發展穩定三者之間的關系，這又進一步要求建立一套兼顧歷史傳統、現實國情和未來發展的先進的國家治理體系。先進的國家治理體系從制度層面為各族人民的團結、國計民生的保障與改善、國家的穩定與發展指明了方向。此外，在推動實現國家長治久安的基礎上，還要兼顧長遠、實現國家的可持續發展與永續發展。十八大報告在總結過去五年國家治理的情況時指出：“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出?！币虼?，必須“深入實施可持續發展戰略……必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求……統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”[10]。要實現國家長治久安與可持續發展，有必要建立一套全新的、有利于推動經濟與社會可持續發展的國家治理體系及相關理論。

三、中國特色社會主義國家治理體系的概念與主要內容

（一）概念界定

界定“現代化的中國特色社會主義國家治理體系”這一概念可以從“現代化”“中國特色”“國家治理體系”三者入手。一般說來，“現代化”具有廣義和狹義兩種概念。廣義而言，是指在世界范圍內，以工業化為動力推動傳統的農業社會向現代工業社會的大轉變過程。作為世界最大的發展中國家，中國治理的“現代化”主要指狹義的概念，即中國的“現代化”不是一個自然的社會演變過程，它是采取高效率的途徑（包括利用傳統因素），通過有計劃的經濟技術改造和學習世界先進經驗，帶動廣泛的社會改革，以迅速趕上現代化工業國和適應現代世界發展環境的發展過程[13]。

“中國特色” 是就其國家治理獨特的背景而言的，正如習近平同志在中央黨校2008年春季學期開學典禮上指出的：“運用中國人民喜聞樂見的民族語言來闡述馬克思主義理論，揭示中國革命、建設、改革的規律，使之成為具有中國風格、中國氣派的馬克思主義?！盵14]也如他在紀念中國共產黨成立90周年“黨建”研討會上指出的：“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，都是扎根中國大地、具有中國特色中國風格中國氣派的馬克思主義，也是具有世界眼光和寬廣胸懷的馬克思主義。”因此，“扎根中國大地、具有中國風格中國氣派”以及“具有世界眼光和包容性（寬廣胸懷）”[15]是中國特色的集中之意。

“國家治理體系”這一概念包括國家治理者、治理主體與治理體系。治理者即治國理政者，它是一個集體而非單指某一個人（一般為政府）。20世紀90年代以來的國家治理不同于封建社會的統治或者管制，它涉及“各政府層面（中央與地方政府以及其他公共權威）、多元社會組織與個人（公共領域內活動的準公共行動者、自愿部門、社會組織以及私人部門）系統的管理” [16]。國家治理體系即國家治理的制度、法律法規和程序，它是治國理政者制定與頒布的一套由政府與各種社會主體共同制定的一系列制度、法律法規和程序。

綜上所述，本研究將其概念界定為：為適應現代化的發展環境，建設成為現代化的社會主義國家，中國的國家治理者要根據歷史傳統、現實國情和時代要求，自主建立一套由政府與各種社會主體共同制定的有關國家治理的現代化的管理制度、法律法規和程序。

（二）主要內容

黨的第十七大報告以前，一般將國家治理的內容劃分為政治、經濟、文化、社會四個部分，形成國家治理的“四環”體系。在新世紀新階段，隨著生態問題日益加重，黨的十七大報告首次提出生態文明目標 [9] ，并在十八大報告中將生態治理提升到國家戰略的高度，形成政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”的總格局 [10] 。習近平同志在黨的十八屆三中全會上指出：“國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域體制機制、法律法規安排。”[1]那么，建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系應該包括建立現代化的民主政治體制、市場經濟體制、先進文化治理體制、和諧健康社會治理體制、生態文明治理體制五個部分。

1.建立現代化的社會主義國家民主政治體制

政治體制是國家建立的一種重要管理形式，民主是指一國人民在政治上享有的自由發表意見、參與國家政權管理等的權力，社會主義是一種生產資料歸全民或集體所有的國家制度，而民主是建立現代化社會主義國家的一項核心內容。那么，建立現代化的社會主義國家民主政治體制就是國家建立的一套生產資料歸集體所有、維護公民參與國家管理的政治制度。當然，目前中國民主政治制度建設還存在許多問題，諸如民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的水平還有待進一步提升，行政體制改革也有待進一步深化。因此，建立建成現代化的中國特色社會主義國家民主政治體制應是其核心內容之一。

2.建立現代化的社會主義國家市場經濟體制

市場經濟體制是一種通過市場配置社會資源的經濟制度。社會主義市場經濟體制是相對于中國傳統的計劃經濟體制而言的，它意味著市場在資源配置中起著決定作用。改革開放三十年來，中國已經建立了社會主義市場經濟體制，當前正處在進一步深化社會主義市場經濟體制改革的階段。尤其是市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位、各種所有制經濟不能平等地使用生產要素、各種所有制經濟難以公開公平公正地參與市場競爭、各種所有制經濟難以受到法律的同等保護等不利于市場經濟發展的因素還在部分地區與行業中存在，這些因素嚴重阻礙了中國建設成為現代化的社會主義市場經濟的進程。經濟建設是興國之要，為深化市場經濟體制改革，把中國建設成為現代化的社會主義市場經濟國家，以習近平同志為核心的黨中央在十八屆三中全會上明確提出：要“正確處理政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起‘決定性’作用”[1]。因此，建立建成現代化的社會主義國家市場經濟體制同樣是其核心內容之一。

3.建立現代化的社會主義國家先進文化治理體制

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。一個國家、一個民族要屹立于世界民族之林，必須要有先進文化的引領。改革開放特別是黨的十八大以來，中國共產黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作的重要戰略地位。十八大報告指出：“全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力。”[10]當前，文化建設存在文化項目與人民需求有待進一步對接、黨政部門與文化企事業單位的關系有待理順、現代文化市場體系還不健全、社會參與文化建設與管理的程度有待提高、對外開放的水平有待提高等問題。這就要求文化建設要以滿足人民的需求為目標，將政府職能由“辦文化”向“管文化”轉變，制定有效促進各種市場主體公平競爭的制度，積極鼓勵各種社會力量參與文化建設工程，建立起以政府為“紐帶”、企業主體、市場運作、社會參與、對外開放的現代社會主義國家文化治理體制[1]。因此，建立建成現代化的社會主義國家文化治理體制應該成為治理體系的核心內容之一。

4.建立現代化的社會主義國家和諧與健康的社會治理體制

十八大報告指出：“中國特色社會主義的本質屬性是社會和諧?！盵10]十八屆三中全會以維護最廣大人民的根本利益、最大限度增加社會和諧因素、增強社會發展的活力為導向，以“創新社會治理”和“加強社會治理”二詞替換了過去的“創新社會管理”“加強社會管理”，強調在教育、就業、居民收入、社會保障、健康水平等各個方面創新社會治理理念與方式方法的重要性[1]。因此，多元協同治理成為十八屆三中全會以來學界與社會實踐廣為認可的建立和諧社會的方式。誠然，社會和諧與社會健康密切相關，但又存在不同。社會和諧并不一定意味著社會健康，社會健康意味著人類社會物質與精神發展的更高層次。近年來，健康目標、健康治理、健康社會等議題日益受到人們的關注。筆者研究認為：“為了建立建成健康型社會，有必要建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，通過不斷積累自然或物質資本、人力資本、生產的經濟資本、社會資本、文化資本、制度和政治資本，來提升個人、組織或群體的整體健康水平?！盵17]當前，中國社會管理還存在許多影響社會和諧與社會健康的因素，如公共服務體系不健全、權責未明、矛盾突發、公民社會欠發達等。因此，建立和諧健康的社會治理體制應是治理體系的核心內容之一。

5.建立現代化的社會主義國家生態文明治理體制

生態文明建設關乎人民福祉與未來發展大計。近年來，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨中央國務院越來越重視生態文明建設，強調建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會的永續發展[11]。進入新世紀，中國把生態文明建設擺在國家現代化建設中更為突出的位置。十八大報告已將其置于與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設同等重要的地位。習近平同志特別強調了建立生態文明治理體制在各項社會主義事業建設中的重要價值，即“寧要綠水青山，不要金山銀山”[18]。李克強總理則從歷史經驗與未來發展兩個方面闡述其重要性，即“生態文明源于對發展的反思，也是對發展的提升，事關當代人的民生福祉和后代人的發展空間”[19]。當前，中國自然生態環境正呈現“總體惡化嚴重，局部日趨好轉”的發展態勢。因此，建立現代化的生態文明治理體制應是治理體系建設的核心內容之一。

四、現代化的中國特色社會主義國家治理體系的基本特征

不同于古代或西方發達國家，現代化的中國特色社會主義國家治理體系呈現出兼容并蓄、繼往開來的特征。本研究從體系建立的全過程及產生的影響將特征提煉為四個層面，總計10個特征：（1）價值層，包括價值觀和制高點；（2）原則層，包括和平性、包容性與和諧性、現代性、民主性與法制性四個特征；（3）路徑層，包括漸進性、適應性和調整性、革新性、合作性和多元協作性；（4）影響層，包括可供他國參考的示范性（圖1）。

（一）價值觀與制高點

面對世界范圍思想文化的交流交融交鋒，建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系首先體現為價值觀這一最高層面的交鋒。建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系應以社會主義核心價值觀為導向，即培育與踐行十八大從國家價值目標、社會價值取向、公民個人價值準則三個層面出發，提出的以“愛國、敬業、誠信、友善、富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治”這二十四個字為核心的社會主義核心價值觀 [20]。核心價值觀的提出不僅有利于鞏固馬克思主義意識形態的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎、實現中華民族偉大復興的中國夢，也有利于有效應對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多變的問題，還有利于通過“建立現代化的國家治理體系”這一“語言”

這里的“語言”引用法默尓的“公共行政的語言”概念，并非指理論對事實的某種言說或反映，而是指在實踐的運作和理論的反思中所運用的基本框架或范式。 [21]與他國開展政治對話并在此基礎上掌握世界文明話語權。

（二）和平性

和平是當代發展的主流，建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系應該在社會主義核心價值觀指導下體現和平性、遵循國內外友好和平共處的原則。按照國家治理的好壞，可將古代政治劃分為以下四類：“公天下”境界的理想政治（即“大道政治”），相對較好的“王道政治”（例如西周體制），相對較差的帝國政治（霸道政治），“大亂境界”的“無道政治”（表現為“國家分裂、天下大亂”） [22]。只有結合儒家倡導的以“以人為本”“道之以德，齊之以禮”為核心思想的王道政治與法家倡導的以“道之以政，齊之以刑”為核心思想的“霸道政治”，并在此基礎上形成以“德法兼制、人文民主”為核心的求和、求道的“大道政治”才是國家治理中最理想的政治。新中國成立以來，對內推行依法治國與以德治國相結合的方針，對外遵循周恩來同志提出的和平共處五項原則，它們促進了國內善治和與國外友好發展。顯然，和平性應該成為治理體系建立的基本特征。

（三）包容性與和諧性

與體現和平性、遵循和平原則一樣，建立現代化的國家治理體系還應該體現包容性和和諧性、遵循包容與和諧的原則。中國自古推崇通過營造人與人之間、家庭內部、社會層面、國家內部、國與國之間的包容與和諧局面來實現國家政通人和的治理目標。新中國成立以來，同樣致力于營造國內外包容與和諧的局面。如對內提倡黨政內部及二者之間、政民內部及二者之間、民族與民族之間要包容共濟，對外提倡世界各國之間要秉持平等互信、合作包容與互利共贏的交往原則。因此，包容性與和諧性理應成為治理體系建立的基本特征。

（四）現代性

基于國家發展的角度，在社會主義核心價值觀指導下還要體現向現代化國家轉型所具有的現代性特征?，F代性源于17世紀前的歐洲大陸，是一種認知過去和現代的文化、社會變遷的間斷性思想。傳播至東方國家后，它從根本上影響了東方國家的政治、文化、精神以及人們對文化和社會的態度。這一思想的“內核”是通過建立一系列現代化的制度來實現農業社會向工業社會的“大轉變”，如建立現代化的民主政治體制、現代化的市場經濟體制等[23]。作為世界最大的發展中國家，中國致力于通過完善和發展中國特色社會主義制度來建設成為現代化的經濟富強、政治民主、先進文化、社會和諧、生態文明的社會主義國家。因此，體現向現代化國家轉變的現代性應該成為治理體系建立的基本特征。

（五）民主性和法治性

民主與法治是現代化國家的本質要求，在社會主義核心價值觀指導下的國家治理還必須體現民主性與法制性，遵循民主與法治的原則。人民民主是社會主義的生命，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。近代著名政治活動家梁啟超曾說：“民主制度，天下之公理。”列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等領導同志也多次闡述：沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現代化。同時，只有法治才能鞏固民主成果，也只有通過以制度化和法治化為核心的法治路徑才能為實現國富民強目標保駕護航。在新世紀新階段，依法治國日益凸顯其在國家治理中的重要地位。十八屆四中全會首次召開以“依法治國”為主題的中央全會，會議指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！睉摗敖ㄔO中國特色社會主義法治體系，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系……促進國家治理體系和治理能力現代化”[24]。因此，民主性與法治性是治理體系建立的基本特征。

（六）漸進性

以上探討了治理體系建立的四個原則特性，此后筆者將根據原則特性探討體系建立的路徑特性。實現國家治理體系和治理能力的現代化，應該從建立現代化國家治理體系入手，《資政通鑒·周紀》曰：“夫事未有不生于微而成于著。圣人之慮遠，故能謹其微而治之。治其微，則用力寡而功多?！痹诮F代化國家的治理體系時有必要積小成多、循序漸進，正如荀子在《荀子 勸學》中所述：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！钡谝粋€社會主義國家“前蘇聯”所選取的激進的國家轉型路線不僅沒有使其建設成為現代化國家，反而導致國家解體并在轉型的過程中付出高昂成本，而且也使解體后的蘇東各國政局動蕩不安。與之相比，中國采取的漸進式、結構式、適應型改革路線打破了某些學者所謂的“轉型陷阱”，建立并在此基礎上進一步鞏固了社會主義市場經濟體系，以及通過“危機—體制改革—適應”這一模式推進社會主義各項事業的轉型和發展[25]。因此，漸進性應該成為所選取的體系建立路徑的基本特征。

（七）適應性和調適性

與體現漸進性特征一樣，所選取的體系建立路徑還要具有適應性和調適性。建立現代化的國家治理體系要適應國家治理的現實國情及其未來發展的需要，正如《呂氏春秋·恃君覽》所著：“圣人不能為時，而能以事適時，事適于時者其功大?！比欢隗w系建立的過程中，并不是要被動地適應環境，而是要在秉持社會主義核心價值觀與以上所述的四個體系建立路徑的原則特性基礎上進行能動地自我調適。國家治理實踐也證明：作為實踐型的馬克思主義政黨，中國共產黨具有很強的學習能力與適應能力，他在面對改革開放以來的轉型危機中沒有采取退卻或收縮戰略，而是采取了探索適應型戰略，以此推動社會主義市場經濟體制的建立以及經濟社會的全面轉型[3]。因此，適應性與調適性應該成為選取體系建立路徑的基本特征。

（八）革新性

與體現漸進性特征一樣，所選取的建立路徑還要具有革新性。《詩經·大雅·文王》有言：“周雖舊邦，其命維新?！薄洞髮W》有言：“茍日新，日日新，又日新?！笨梢?，推陳出新是所有事物演變與發展的不變規律。新中國成立以來，特別是改革開放以來的治國理政大多崇尚創新精神，極具創新性地推出了改革開放（1978年）、建立社會主義市場經濟體系（1992年）、規劃“五位一體”的新格局并實施全面轉型戰略（1992年）等有關國家治理的重大舉措。當前，中國正處在由經濟向政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”全面轉型的發展階段。轉型期所面臨的問題多、未知風險重重。作為世界上為數不多的社會主義國家，中國沒有成功的先例可循，只能以“摸著石頭過河”的進取精神來推動社會主義各項事業的改革與發展。因此，革新性是選取體系建立路徑的基本特征。

（九）合作性和多元協作性

20世紀90年代以來，國家“治理”與“善治”成為公共管理研究的核心議題。理論分析與實證研究都證實：圍繞某一共同議題，通過不同利益主體之間的對話、協商、合作及其協作有利于實現資源的互補與共享，獲得產出的比較效益。作為一項公共議題，建立現代化的國家治理體系關乎所有人民的利益，應該由政府與其他各種社會主體一起解決。而且，在建設社會主義政治文明方面，中國始終把人民當家作主作為出發點和落腳點，既堅持發展成果與人民共享、發展成果為了人民，也堅持發展依靠人民的國家治理路線。因此，合作性和多元協作性應該成為選取治理體系建立路徑的基本特征。

（十）示范性

近代以來中國走過的艱辛歷程證明，只有中國共產黨才能救中國，只有堅持中國共產黨的領導才能發展中國。我們應該毫不質疑地肯定中國共產黨領導全國人民走向繁榮富強這一能力，并宣誓其決心。與此同時，中國自古以來就是世界文明古國、大國，曾長久以來占據著世界文明的中心位置，成為東南亞國家乃至近代以前世界各國效仿的對象。在歷經近代百年衰落后，尤其在向世界大國強國邁進的進程中，我們依然不忘睦鄰友好與大國風范，樂意將現代化國家治理體系的建立及實現“善治”的成功經驗與他國分享（特別是處于發展中的第三世界國家），宣示世界各國根據自己的歷史傳統、現實國情與時代要求使自己繁榮富強、屹立于世界民族之林的重要性。當然，我們也要時刻謹記清末自詡“天朝上國”而遭致“落后就要挨打”的慘痛教訓。因此，示范性也應該成為中國發展成為大國、強國進程中的基本特征，它也是治理體系建立的最終目的。

五、建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系的主要途徑

20世紀90年代以來，“國家治理”強調政府主導下的多元系統管理，而非政府單方面的統治或管制。以治理主體的目標、性質與覆蓋范圍等為依據，本研究將國家治理的主體劃分為政府、專家學者、私營企業、社會大眾、基層組織（包括社區和村莊）、國內其他組織（包括新聞媒體、宗教組織、非政府組織等）、有交流合作關系的他國組織七種[27]。以各種利益主體所具有的優勢資源及其社會功能為依據，本研究提出政府主導、學界努力、企業參與、公眾參與、基層組織參與、國內其他組織參與、加強與他國組織交流與合作的國家治理體系建立路徑（圖2）。

（一）政府主導

作為現代國家治理的主體，政府集合了一國人民的意志及其資源?；谡鶕碛械馁Y源優勢，建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系理當以政府為主導。當代政府改革論者奧斯本曾指出：“公共部門在政策管理、保障服務的連續性和穩定性等方面更勝一籌，企業在完成經濟任務、創新等方面更勝一籌，第三部門在完成微利或者無利可圖的任務等方面更勝一籌?！?[28]之所以讓公民與其他社會主體參與，借用諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆的話就是：與采用外部的“利維坦”與私有化治理模式相比，采用“作為局內人”的多元協同治理模式進行治理具有共擔資源負荷、分擔執行費用、獲得更多信息、強化管理與監督、履行承諾等方面的優勢[29]。因此，應該采取以政府為主導、各種利益相關者（包括國內擁有不同性質、不同背景、處于不同地位的組織或群體以及個人）參與這一體系建立路徑。

（二）學界努力

專家學者擁有自身獨特的智力優勢。與其他相關利益者的社會職責及其功能不同，專家學者秉持學術中立的原則系統思考問題，以便為實現國家“善治”目標建言獻策。在國家治理中，知識分子起著直接引導或者間接影響社會輿論的角色，但更為重要的是建構一整套預設、信念和命令，以供治國理政者參考。中國自古以來就推崇學者治國的思想或理念，正如古語云：“學而優則仕，仕而優則學?！卑l展至知識經濟時代，歷史上從未有過哪個朝代能像當今時代這樣重視知識分子在社會中所扮演的角色[30]。因此，在建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系中，各領域的專家學者應該成為建立現代國家治理體系的“智囊”。事實上，處于不同領域、不同專業或不同學科的專家學者應該進行多方論證，提出可供選擇的多個備選方案。

（三）企業參與

作為市場主體，企業也受到來自國家所制定的大政方針的影響。與此同時，作為一國從業人數最多的組織，它又通過自身的實力反作用于國家政治的建設。在建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系中，企業并不是主導者，但其受到的影響卻并不低于其他利益相關者。雖然企業以盈利為動機，但越來越多的企業注重社會利益與社會責任，整個社會也認為企業有責任為了人們的福祉作出應有貢獻，“社會（型）企業”“企業的社會責任”等術語及其議題也日益受到研究者與實踐者的關注。建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系不僅關切企業自身利益，又涉及其所能帶給整個社會的福祉，因而企業應該參與體系建立的過程之中。

（四）社會大眾參與

在現代化的民主國家中，社會大眾具有積極、能動的公民資格，他們不僅僅是納稅人和公共服務的享有者，更是公共事務的參與處理者乃至直接處理者。與其他利益主體相比，社會大眾往往在發言權與集體行動方面顯示出比較優勢。他們一方面作為公共權力的授予者，因其利益驅動而樂于表達自身的利益訴求；另一方面作為資源的占有者與公共政策的執行者，他們又在支持公共事業與滿足公共需求等方面顯現出優勢[31]。在建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系中，社會大眾會因為涉及自身利益而具有表達自身訴求的愿望，也會因為自身的資源與身份優勢而勝任政策咨詢與監督者的角色。因此，應該鼓勵社會大眾參與國家治理，進而培育公民社會。

（五）基層組織參與

基層組織包括社區與村莊。國家與社區、村莊是一個有機統一體，是整體與部分、機體與細胞之間的關系。社區與村莊是促進中國經濟與社會發展繁榮的基本單位，也是黨和政府聯系每個公民的“紐帶”或“橋梁”。雖然基層組織相對于國家或其所轄區域規模較小，而且內部差異相對較大，但它卻是聚集社會資本的地方，起著“上傳”公民呼聲與“下達”國家大政方針的重要作用?；鶎咏M織小則代表一方人民，大則構成了整個國家。因此，政府應該在體系建立中鼓勵基層組織積極參與并慎重對待其意見。

（六）國內其他組織參與

除以上各類組織或群體之外，國內還有新聞媒體、宗教組織、其他非政府組織等。他們擁有不同的組織宗旨、資源及其社會功能，可在國家治理中扮演各種不同的角色。例如，新聞媒體被譽為信息時代制約立法權、行政權與司法權的“第四種權力”；與之類似，以增進公益為目的的非政府組織則可以實現公共資源的有效配置，實現更大范圍的社會公平，以及制衡政府的公權力以及其他各種強勢力量。因此，在建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系中，基于在國家治理中所擁有的相對獨立性、資源優勢及其所發揮的社會功能，應該鼓勵國內其他組織參與其中，發揮其表達自身利益訴求與建言獻策的作用。

（七）加強與國外組織的交流與合作

傳統視域下，政治活動首先集中于國內各地方，只有當活動的調節躍出管理邊界時，政治活動才延展到國家層次或國際空間。但是，隨著信息化（主要表現為信息加工與傳遞成本的劇降）和全球化時代的到來，使得國與國之間的交流合作日益密切，也使得它們之間的相互依賴程度日益加深。相互依賴使得一國與他國之間關系更加密切，也使其認識到借鑒他國經驗及利用他國資源來發展本國事業的重要性。隨著國際交流與合作日益頻繁，有必要建立一套現代化的中國特色社會主義治理體系以更好地、更有效地處理國際事務以及應對跨國問題?！八街?，可以攻玉”，堅持獨立自主發展的基本路線，中國也可以通過學習先進、加強與他國組織（特別是西方發達國家的政府與社會組織）的交流與合作推動現代化國家治理體系的建立。

六、結語

近代以來中國救亡圖存的歷史已經堅定了中國人民所選擇的社會主義道路的正確性，而新中國成立以來特別是改革開放三十年來所取得的成就又讓中國人民更加堅信了這一點。不僅如此，西方發達國家治理與發展的實踐也證明：任何國家都不可能走完全拋棄民族文化傳統的發展道路，而需要在此基礎上根據現實國情與時代要求謀發展、求進步[13]。十八屆三中全會公報總結指出，今后中國深化改革要“堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革的正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗……加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”。因此，結合歷史傳統、現實國情與時代要求治理國家，成為實現國家“善治”目標的現實路徑。但是，在向現代化國家邁進的過程中，建立什么樣的國家治理體系以及如何建立等國家治理問題并沒有完全解決，本研究正是基于此提出的。

本研究結合歷史傳統、現實國情與時代要求提出了建立現代化中國特色社會主義國家治理體系這一課題，研究得出了一個建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系的理論分析框架。這一分析框架從理論依據、概念界定、主要內容、基本特征、建立路徑五個方面，回答了在現實背景下如何建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系這一前沿課題的幾個核心問題。本研究及其成果不僅可為理論研究者認識這一課題提供一種思路及其系統的理論分析框架，也對中國建立現代化的國家治理體系的實踐具有一定的參考價值。當然，本文主要是從宏觀層面提出了如何建立現代化的中國特色社會主義國家治理體系的理論分析框架，并沒有從微觀層面和具體內容方面詳盡探討這一體系的構建，這將是筆者今后研究的重要內容。

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Abstract： Building a modernized socialist state governance system with Chinese characteristics has become a research front of current studies，but its inevitability，necessity，main contents，and other main problems have not been systematically explored.According to traditional cultures，current situations，and future requirements of state governance，this paper analyzed the inevitability and necessity of establishing this governance system，defined the concept of this governance system，discussed its main contents，summarized its basic characteristics，and proposed some main paths to establish such system.

Key words： governance capacity； modernization； socialism with Chinese characteristics； governance system； institutional arrangements

（責任編輯 彭建國）