高校智庫(kù)建設(shè)的困境與策略

摘要：智庫(kù)是國(guó)家的“大腦集中營(yíng)”，建設(shè)一流智庫(kù)已成為加強(qiáng)政府管理的重要技術(shù)支撐，高校智庫(kù)因具備優(yōu)質(zhì)資源等優(yōu)勢(shì)已成為中國(guó)四類主要智庫(kù)之一。然而，高校智庫(kù)并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、信息渠道不流暢、咨政服務(wù)意識(shí)不高、成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化不佳等特征。顯然，建設(shè)一流高校智庫(kù)就必須對(duì)資源進(jìn)行整合、激活思想市場(chǎng)活力、科學(xué)評(píng)價(jià)高校智庫(kù)貢獻(xiàn)以及通過(guò)多種途徑擴(kuò)大高校智庫(kù)的社會(huì)影響。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù)；資源協(xié)同；成果轉(zhuǎn)化；思想市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2017）04-0064-06

一、智庫(kù)與高校智庫(kù)的內(nèi)涵

（一）智庫(kù)

當(dāng)前，委托智庫(kù)對(duì)重大國(guó)策實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估，成為政府管理方式的重大創(chuàng)新。智庫(kù)是國(guó)家的“大腦集中營(yíng)”，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，智庫(kù)是指由各學(xué)科專家組成，以公共利益為導(dǎo)向，對(duì)戰(zhàn)略性問(wèn)題和公共政策進(jìn)行研究，為政策決策者提供最佳理論、策略和方案，并具有高度社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。顯然，為了進(jìn)一步完善政策決策機(jī)制，提高政府科學(xué)民主決策質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)際影響力，則必然要求將具有中國(guó)特色的智庫(kù)嵌入國(guó)家決策的開(kāi)放性平臺(tái)中。誠(chéng)然，受制于人們之間存在利益共識(shí)上的不可通約性，智庫(kù)的決策不能滿足每一個(gè)人的利益，但它能夠?yàn)檎{(diào)解不同利益主體之間的分歧提供平臺(tái)。通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)范圍和對(duì)象，智庫(kù)可以為社會(huì)和個(gè)人提供決策及咨詢，實(shí)現(xiàn)多元主體之間利益的最大公約，從而減少社會(huì)中的不和諧因素。

（二）高校智庫(kù)

上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心將中國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四種類型。其中，高校智庫(kù)設(shè)立于高校內(nèi)部，是獨(dú)立于傳統(tǒng)院系，專門從事政策研究的組織，由高校單獨(dú)或與其他機(jī)構(gòu)、組織協(xié)同創(chuàng)建，通過(guò)生產(chǎn)政策知識(shí)和政策思想，培養(yǎng)政策研究人才，構(gòu)建知識(shí)運(yùn)用與政策制定之間的橋梁，從而影響政策制定和實(shí)施過(guò)程。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確指出：高校要積極參與決策咨詢，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用。由于高校智庫(kù)的研究成果建立在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，學(xué)術(shù)研究成為了決策咨詢研究的堅(jiān)實(shí)后盾，通過(guò)理論的轉(zhuǎn)化，在不同程度上影響政策制定者，使其從大多數(shù)社會(huì)成員的利益出發(fā)制定和實(shí)施公共政策。

作為組織機(jī)構(gòu)的一種形式，高校智庫(kù)必須具備三方面的要素：（1）人員要素，包括以學(xué)者為主的研究者，以擴(kuò)大影響力維護(hù)信息傳播的媒體工作者，以及進(jìn)行多渠道爭(zhēng)取資源和促進(jìn)政校交流的公關(guān)人員。（2）技術(shù)要素，具體包括圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室等“硬件”成分，以及高校社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、跨學(xué)科關(guān)聯(lián)等等“軟件”成分。（3）價(jià)值要素，高校智庫(kù)要以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)導(dǎo)向。作為智庫(kù)的一種類型，高校智庫(kù)具有非盈利性、專業(yè)性和政治性等共性。與官方智庫(kù)相比，高校智庫(kù)在確定研究重點(diǎn)和研究?jī)?nèi)容方面獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)政府的依附性較弱；與民間智庫(kù)相比，高校智庫(kù)的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)規(guī)范，資源較為豐富。總體上看，高校智庫(kù)具有學(xué)科領(lǐng)先、精英集中、資源龐大且綜合性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

二、高校智庫(kù)的功能

盡管高校內(nèi)部針對(duì)每一個(gè)具體的問(wèn)題充滿各種爭(zhēng)議并積極參與討論，但決策者對(duì)爭(zhēng)議的內(nèi)容和過(guò)程并不感興趣，在后者看來(lái)，爭(zhēng)議應(yīng)該在學(xué)術(shù)團(tuán)體內(nèi)部解決，高校智庫(kù)提供給他們的應(yīng)該是統(tǒng)一和及時(shí)的結(jié)論[1]ADDINNE.Ref.{C6B7C7E6-F1E9-42E1-9D52-66187998BE82}。高校雖處在資源高地，但資源未能得到充分整合，在研究和預(yù)測(cè)事物未來(lái)發(fā)展上占據(jù)有限地位，無(wú)法像高校智庫(kù)能夠凝聚盡可能多的力量服務(wù)咨政、啟迪民智、發(fā)出中國(guó)聲音。如果說(shuō)高校教師是知識(shí)管理的前端——生產(chǎn)和更新，那么高校智庫(kù)則是知識(shí)管理的末端——轉(zhuǎn)化和傳播，構(gòu)建了知識(shí)和行動(dòng)之間的橋梁，真正打破了“象牙塔”封閉狀態(tài)。

從功能上看，高校智庫(kù)的研究路徑可以分為兩類：一類為應(yīng)用研究型，這類智庫(kù)主要集中在綜合性大學(xué)內(nèi)，側(cè)重于解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一類為理論研究型，這類智庫(kù)主要集中在專業(yè)性大學(xué)內(nèi)，側(cè)重于長(zhǎng)期的理論研究。無(wú)論哪種類型的智庫(kù)，對(duì)于高校自身發(fā)展都具有重要意義，一方面政治制度決定了中國(guó)的高校智庫(kù)不可能完全獨(dú)立，另一方面，高校智庫(kù)的發(fā)展為突破自身瓶頸提供了動(dòng)力。以高校教育智庫(kù)為例，相比國(guó)家政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，高校教育智庫(kù)在研究問(wèn)題上具有針對(duì)性，更貼近教育實(shí)際，在一定程度上能夠減少國(guó)家干預(yù)帶來(lái)的負(fù)面作用。近年高校積極建設(shè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，根本動(dòng)力在于越來(lái)越意識(shí)到：（1）高校智庫(kù)能夠激勵(lì)和引領(lǐng)其他類型的智庫(kù)。公眾參與政策制定的積極性不僅反映了國(guó)家和社會(huì)的民主程度，在一定程度上也體現(xiàn)了政府的公信度，高校智庫(kù)咨政模式的發(fā)展有助于激發(fā)民間智庫(kù)探索其生存和發(fā)展，當(dāng)越來(lái)越多的民間智庫(kù)能夠發(fā)揮咨政作用時(shí)，社會(huì)就越民主和諧。（2）高校智庫(kù)有助于高校真正走出象牙塔。如果說(shuō)高校和社會(huì)之間普遍存在“結(jié)構(gòu)洞”，那么高校智庫(kù)便是連接兩者的橋梁。（3）高校智庫(kù)能夠?qū)⒅R(shí)與權(quán)力結(jié)合起來(lái)。政策的制定基于理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，科學(xué)執(zhí)政有了科學(xué)制政的前提，將有助于改變以往低公信度的局面。

三、高校智庫(kù)建設(shè)面臨的困境

目前，大部分高校智庫(kù)主要對(duì)政府決策作進(jìn)一步闡釋，完全由高校智庫(kù)獨(dú)立提出的新概念、新戰(zhàn)略很少，這是當(dāng)前中國(guó)高校智庫(kù)轉(zhuǎn)型需要解決的一個(gè)根本性問(wèn)題。在《2014 年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》專業(yè)影響力排名中，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域均排名第四，在全面深化改革專業(yè)領(lǐng)域排名第五；復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)排名第四；復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心在大國(guó)與周邊關(guān)系專業(yè)領(lǐng)域排名第四。在綜合影響力排名前十名智庫(kù)中高校智庫(kù)占四席，其中，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)分別位列第二、第四、第六和第九。可見(jiàn)，高校智庫(kù)在國(guó)內(nèi)的影響力較大。但是從《全球智庫(kù)報(bào)告2015》來(lái)看，全球頂尖智庫(kù)前100名中，中國(guó)進(jìn)入名單的6所智庫(kù)機(jī)構(gòu)中僅有北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院一所高校智庫(kù)，這種反差值得我們思考。

（一）獨(dú)立性不強(qiáng)

組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是獲得公信力的基礎(chǔ)，高?，F(xiàn)有的智庫(kù)大多依附于政府或相關(guān)部門，缺乏相對(duì)的自主性，對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策缺乏批判的勇氣和責(zé)任。高校智庫(kù)缺乏獨(dú)立性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有像胡佛研究所那樣在獨(dú)立的基礎(chǔ)上共享高校資源，與一般的研究機(jī)構(gòu)無(wú)異，大多數(shù)高校智庫(kù)隸屬于高校而存在，不具備法人地位，無(wú)法凸顯高校智庫(kù)的地位和重要性，使得一些高校智庫(kù)身兼數(shù)職，從而被邊緣化。（2）資金來(lái)源上，主要靠政府撥款生存，通過(guò)市場(chǎng)和捐贈(zèng)等途徑獲取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。（3）選題動(dòng)機(jī)上，受前兩項(xiàng)的制約，高校智庫(kù)在選題上也難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，往往找“對(duì)口”的項(xiàng)目進(jìn)行研究，難以突破高校原本的知識(shí)發(fā)展機(jī)制。一旦高校智庫(kù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策后，決策方往往基于自己的需要有選擇性地挑選高校智庫(kù)研究成果，以證明某項(xiàng)政策的合理性，同時(shí)過(guò)濾那些將會(huì)駁倒所選政策的研究成果。根據(jù)庫(kù)恩的范式理論，決策方和諫言方之間存在不可通約性，二者遵循不同的邏輯，高校智庫(kù)的研究基于真理和科學(xué)的追求，而政策的制定基于權(quán)力和秩序的維護(hù)，這一矛盾導(dǎo)致高校智庫(kù)難以真正服務(wù)于政策制定[1]ADDINNE.Ref.{44A81BF2-5A30-4FDD-9816-8F64FD2AB733}。

（二）信息不流暢

高校專家發(fā)表的學(xué)術(shù)論文難以轉(zhuǎn)化為在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中被充分理解進(jìn)而影響政策制定和實(shí)施的成果，其中一部分原因在于，他們?cè)谡_理解政策運(yùn)作程序上存在偏差。相對(duì)于決策者，高校研究人員對(duì)時(shí)間的敏感性較弱，不能及時(shí)給出對(duì)策，即便提出最佳解決辦法，但擬解決的問(wèn)題和政策條件往往已經(jīng)發(fā)生變化，這種延遲性在一定程度上受政府信息公開(kāi)程度的影響。根據(jù)北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心進(jìn)行的一項(xiàng)政府信息公開(kāi)水平測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，從中央部門到縣級(jí)政府平均得分無(wú)一超過(guò)60分（百分制），這一調(diào)查反映了在《信息公開(kāi)條例》施行七年后，中國(guó)政府整體透明度狀況仍不理想。例如，在217個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象中，無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)站或官方網(wǎng)站上找不到政府信息公開(kāi)指南的有37個(gè)，占總數(shù)的17%。在剩余的180個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象中，有72個(gè)官方網(wǎng)站公布的信息公開(kāi)指南中沒(méi)有包含條例所要求的全部信息，占總數(shù)的2/5[2]ADDINNE.Ref.{28C6AD51-BCB4-4582-8165-A358B6948348}。決策咨詢研究必須以占有翔實(shí)的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但是高校智庫(kù)與政府之間的聯(lián)系不夠緊密，難以從政府那里獲取第一手信息數(shù)據(jù)，即便等到數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)，已過(guò)了研究的前沿期，缺乏及時(shí)、全面的官方數(shù)據(jù)，研究成果的科學(xué)性和可操作性自然難以保證。事實(shí)上，智庫(kù)對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的檢測(cè)和預(yù)警的使命也強(qiáng)烈要求具備信息獲取的便利條件，在智庫(kù)系統(tǒng)較為完善的國(guó)家，智庫(kù)的作用恰恰在于突破信息在行政體系內(nèi)部自我循環(huán)的封閉空間，將更大范圍精英的智慧和普通民眾的意見(jiàn)滲入立法與決策過(guò)程中。

（三）咨政意識(shí)不高

高校人才隊(duì)伍龐大，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)共有153.5萬(wàn)高校專任教師；同時(shí)，高校可以調(diào)動(dòng)參與課題研究的研究生非常多，作為培養(yǎng)研究生的主力軍，高校每年培養(yǎng)的研究生數(shù)量占全國(guó)研究生總數(shù)的 97% 以上。以2014年為例，研究生在校人數(shù)為1 847 689人，其中博士研究生在校生有312 676人；此外，高校能夠邀請(qǐng)各方面的專家協(xié)同互動(dòng)，形成學(xué)術(shù)研究共同體，這是其他研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)所不具備的人才資源優(yōu)勢(shì)。另外，在高校研究人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，24.17%和36.87%的研究員分別擁有博士學(xué)位和碩士學(xué)位，其他研究機(jī)構(gòu)中擁有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的研究員分別為14.58%和29.46%，而在企業(yè)中相關(guān)數(shù)據(jù)分別為1.07%和7.33%[3]ADDINNE.Ref.{0209CD40-B601-4B76-94FC-5338F18141ED}，這一組數(shù)據(jù)突出反映高校處在人才聚集的高地。

事實(shí)上，高校智庫(kù)并未因?yàn)槿瞬诺膬?yōu)勢(shì)發(fā)揮更大的作用，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，研究力量強(qiáng)大但相對(duì)分散，當(dāng)面對(duì)國(guó)家重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的綜合研究時(shí)，呈現(xiàn)出明顯的機(jī)構(gòu)合力不足、學(xué)科合力不足、人員合力不足、研究合力不足，導(dǎo)致研究中各種力量和問(wèn)題的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)量龐大而質(zhì)量欠佳導(dǎo)致高校智庫(kù)的影響力遠(yuǎn)低于應(yīng)有的程度。如在《全球智庫(kù)報(bào)告2015》世界最佳大學(xué)智庫(kù)排名中，前十名里有6所屬于美國(guó)，中國(guó)僅北京大學(xué)的國(guó)際戰(zhàn)略研究所進(jìn)入排名。第二，通過(guò)統(tǒng)計(jì)智庫(kù)中國(guó)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，列入高校智庫(kù)的機(jī)構(gòu)共有146所，大多集中設(shè)立在重點(diǎn)高校內(nèi)，其中，北京大學(xué)有17個(gè)，清華大學(xué)16個(gè)，復(fù)旦大學(xué)有13個(gè)，中國(guó)人民大學(xué)有11個(gè)，浙江大學(xué)有8個(gè)，五所高校擁有的智庫(kù)機(jī)構(gòu)占榜上名單的45%[4]ADDINNE.Ref.{0209CD40-B601-4B76-94FC-5338F18141ED}，其余高校智庫(kù)也大多分布在重點(diǎn)高校內(nèi)。整體上中國(guó)高校智庫(kù)作用發(fā)揮非常不充分，尤其是普通高校在高校智庫(kù)建設(shè)的意識(shí)上還比較欠缺。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因在于，中國(guó)高校教師職稱評(píng)定和職務(wù)晉升很大程度上是依靠課題完成情況和論文發(fā)表數(shù)量，高校學(xué)術(shù)研究的路徑依賴導(dǎo)致高校教師的研究興趣不是解決社會(huì)問(wèn)題，而大都是在自己劃定的研究領(lǐng)域“閉門造車”，社會(huì)問(wèn)題研究意識(shí)比較淡漠[5]ADDINNE.Ref.{256D6F84-F2B5-4C25-935E-A0B1CFA8F388}。

（四）成果轉(zhuǎn)化不佳

根據(jù)中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，中國(guó)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍龐大，幾乎每年都超過(guò)三十萬(wàn)，如圖1所示。盡管人員眾多，但是成果轉(zhuǎn)化率偏低。2014年高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究與發(fā)展方面出版著作數(shù)為27 522部，發(fā)表論文數(shù)為322 274篇，其中在國(guó)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文10 903篇；向有關(guān)部門提交研究與咨詢報(bào)告為10 659份，其中有5 138份被采納。如果將提交給政府部門的咨詢報(bào)告作為成果產(chǎn)出的能力指標(biāo)，那么，咨政能力=10 903 /（27 522+322 274）*100%≈3.1%，如果將被政府采納的決策建議作為成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量指標(biāo)，那么，影響政策能力=5 138/（27 522+322 274）*100%≈1.5%，極低的成果產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率反映了高校在發(fā)揮智庫(kù)的作用方面十分不理想。

高校研究與智庫(kù)研究的一個(gè)重要區(qū)別在于，前者是理論范式研究，后者是現(xiàn)實(shí)模型研究，二者在思維和研究范式間存在鴻溝，高校智庫(kù)的研究重在文獻(xiàn)綜述、比較研究和模型分析上，應(yīng)該采用田野調(diào)查法，考察實(shí)際問(wèn)題，而不是借助思想實(shí)驗(yàn)探究理論，缺乏實(shí)踐維度與實(shí)證性會(huì)阻礙高校智庫(kù)的成果轉(zhuǎn)化。與國(guó)外普遍存在“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象不同，中國(guó)高校教師對(duì)政府部門決策運(yùn)作機(jī)制了解不深，不熟悉地方行政機(jī)構(gòu)的工作方式，缺少方便快捷的溝通渠道，缺乏向政府決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化研究成果的橋梁，這些因素制約著教育智庫(kù)成果直接服務(wù)于政府決策。

四、多維度提升高校智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2015》，中國(guó)已經(jīng)有435家智庫(kù)機(jī)構(gòu)，是世界第二智庫(kù)大國(guó)。盡管數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但其總體活躍程度相對(duì)較低，在全球最值得關(guān)注智庫(kù)排名100強(qiáng)榜單中，中國(guó)智庫(kù)僅4家上榜。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心在《2014 年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》中將活躍智庫(kù)描述為：常規(guī)性的組織和運(yùn)行方式；廣泛和深入地參與公共決策的制定；政策制定者、媒體以及學(xué)術(shù)界之間的聯(lián)系較為密切；享有一定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力。高校作為學(xué)術(shù)界的主梁，成為智庫(kù)的重要成員是建設(shè)中國(guó)一流智庫(kù)的必然要求。高等教育研究者既有構(gòu)筑學(xué)術(shù)象牙塔的本職之責(zé)，又有在十字街頭搖旗吶喊的社會(huì)之任[6]，因此必須將人才培養(yǎng)與咨政服務(wù)結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)一流高校智庫(kù)應(yīng)從資源、市場(chǎng)、評(píng)價(jià)和影響等方面入手。

（一）多層面進(jìn)行資源協(xié)同

資源協(xié)同是指資源之間的有序相干，體現(xiàn)了資源在整體運(yùn)行中協(xié)調(diào)與合作的能力。各類資源相互協(xié)作拉動(dòng)事物共同前進(jìn)，產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。建設(shè)一流高校智庫(kù)必須協(xié)同物力資源、人力資源以及社會(huì)資源。

物力資源協(xié)同是基礎(chǔ)。（1）高校具備一定數(shù)量的科研機(jī)構(gòu)，以武漢大學(xué)為例，目前已經(jīng)成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中心、研究站、研究基地、校建平臺(tái)等科研機(jī)構(gòu)105所[7]ADDINNE.Ref.{D65F08F7-848B-40D0-9CE9-68AADE5E90C6}。協(xié)同各科研機(jī)構(gòu)，一方面可以充分利用各類設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，利用信息化手段整合資源，走數(shù)據(jù)共享的綠色科研道路，從而降低資源的浪費(fèi)和避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；另一方面可以借鑒自然科學(xué)的研究范式，利用信息技術(shù)采集和分析信息，建立決策模擬系統(tǒng)，建立社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室，更大范圍共建共享資源，達(dá)到通過(guò)先進(jìn)的方法和豐富的數(shù)據(jù)來(lái)提高咨政服務(wù)質(zhì)量的目的。（2）高校內(nèi)建立的圖書(shū)館擁有豐富的文獻(xiàn)信息資源，是傳播文獻(xiàn)信息資源的樞紐，高校圖書(shū)館通過(guò)與國(guó)內(nèi)外多所圖書(shū)館和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立文獻(xiàn)交換關(guān)系，增強(qiáng)了其文獻(xiàn)保障能力，尤其是日益更新的數(shù)字化文獻(xiàn)信息資源包含了及時(shí)反映最新學(xué)術(shù)成果的圖書(shū)、會(huì)議論文、專利等產(chǎn)品，極大地縮小了信息的傳播成本，為高校智庫(kù)提供了豐富的信息資源。

人力資源協(xié)同是關(guān)鍵。國(guó)外成功的智庫(kù)具有一個(gè)共同點(diǎn)——智庫(kù)專家大多具備多學(xué)科背景、多種工作經(jīng)歷、熟悉政府工作流程和決策程序。建設(shè)一個(gè)具有獨(dú)立性的交互式高校智庫(kù)，促進(jìn)專家的流動(dòng)，一方面讓各領(lǐng)域?qū)＜摇⒔徊鎸W(xué)科科研工作者以及政府和企業(yè)人員自由平等地展開(kāi)交流與合作，另一方面推動(dòng)高校教學(xué)、科研、管理、社會(huì)服務(wù)與文化生活等方面的深度融合與創(chuàng)新[8]ADDINNE.Ref.{45118900-171A-456B-8836-64D88334A668}。國(guó)際上一流的智庫(kù)通常采用開(kāi)放式用人辦法，協(xié)同管理高校專家與非高校專家。建立高校智庫(kù)人才網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有利于提升智庫(kù)的知名度，促進(jìn)智庫(kù)間的傳播與對(duì)話，有利于研究者進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和研究工作，進(jìn)一步積累和提升知識(shí)。在人才網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)上，根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類，一類專門進(jìn)行資金募集工作，使智庫(kù)專家從繁瑣的申請(qǐng)課題和籌措經(jīng)費(fèi)中脫身。另一類專門從事政策研究工作，對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行整合與匯編，針對(duì)性地提交給政策制定方[9]ADDINNE.Ref.{14FB1031-692D-4970-988B-82B879D88775}。

社會(huì)資源協(xié)同是保障。建設(shè)一流高校智庫(kù)要改變傳統(tǒng)高校“象牙塔”模式，走開(kāi)放互動(dòng)的發(fā)展道路，通過(guò)校際聯(lián)盟、與世界頂級(jí)智庫(kù)建立合作關(guān)系等方式，深化資源結(jié)構(gòu)改革和提高利用效率。美國(guó)教育政策研究聯(lián)盟是高校智庫(kù)聯(lián)盟的重要代表，作為一個(gè)跨校間的合作性教育政策研究機(jī)構(gòu)，美國(guó)教育政策研究聯(lián)盟包括哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、哥倫比亞大學(xué)和西北大學(xué)等七所美國(guó)非常知名的大學(xué)[10]ADDINNE.Ref.{4EC4121F-C8C5-4747-ABF9-00A82D77B512}。一些院校通過(guò)與地方政府建立合作關(guān)系，通過(guò)積極吸引政府官員加入智庫(kù)隊(duì)伍，了解體制內(nèi)的運(yùn)作過(guò)程，縮短了捕捉最新政策決策動(dòng)向的時(shí)間，政府官員可以利用人際關(guān)系調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，突破智庫(kù)初創(chuàng)時(shí)發(fā)展資源的瓶頸。

（二）以競(jìng)爭(zhēng)激活思想市場(chǎng)

智庫(kù)無(wú)論從事“對(duì)政策的研究”還是“為政策的研究”，其立足點(diǎn)都是非贏利性的。具體的說(shuō)，智庫(kù)不以贏利為目的，但是不排除它能夠獲得實(shí)際利益。盡管智庫(kù)是非贏利性組織，但是資金的實(shí)力也影響到智庫(kù)的生存與發(fā)展。在資金籌措方面，應(yīng)按照高校智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)行資金分配，形成競(jìng)爭(zhēng)性的思想市場(chǎng)。第一，建立政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，按能力分配資源，對(duì)于能力越強(qiáng)、被采納決策越有效的高校智庫(kù)，國(guó)家撥款越傾斜，以此激發(fā)思想市場(chǎng)的活力。第二，建立社會(huì)力量捐贈(zèng)機(jī)制，鼓勵(lì)基金會(huì) 、企業(yè)、個(gè)人向高校智庫(kù)捐助，向社會(huì)傳播智庫(kù)的重要性，提升智庫(kù)的社會(huì)地位。高校智庫(kù)之間展開(kāi)思想競(jìng)爭(zhēng)，脫穎而出的決策建議在最大程度上實(shí)現(xiàn)了民主和共識(shí)，較為充分地保障了決策的正當(dāng)性，起到了凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。

（三）制定科學(xué)的高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系

任何機(jī)構(gòu)沒(méi)有科學(xué)的管理就沒(méi)有健康的發(fā)展，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)楦咝Ｖ菐?kù)的健康發(fā)展提供保障。一方面，在評(píng)價(jià)高校智庫(kù)專家時(shí)，除考核其在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表著作的質(zhì)和量以外，應(yīng)將成果的轉(zhuǎn)化率作為評(píng)估的重要指標(biāo)之一，還要關(guān)注他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的影響力，例如，在主流媒體上發(fā)表的有影響力的文章，接受主流媒體的采訪次數(shù)，與公眾進(jìn)行的對(duì)話程度等，對(duì)于高校智庫(kù)學(xué)術(shù)成果的評(píng)價(jià)不能局限于高校內(nèi)部，要讓其置身于社會(huì)大環(huán)境中接受考驗(yàn)。另一方面，在評(píng)價(jià)高校時(shí)，將其參與智庫(kù)發(fā)展，提升智庫(kù)水平，發(fā)揮咨政作用大小納入大學(xué)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，從資源的利用率、成果轉(zhuǎn)化率以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力方面考察高校實(shí)力。對(duì)于咨政服務(wù)，不能止于提交給政府部門的咨政決策，而要重視對(duì)咨政決策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期跟蹤，研究“智果”在實(shí)施中的規(guī)律，從而提升智庫(kù)咨政能力。

（四）擴(kuò)大高校智庫(kù)影響范圍

首先，擴(kuò)大服務(wù)范圍。習(xí)近平主席在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，提出將“智庫(kù)外交”作為國(guó)際交流與合作的第二軌道。賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民項(xiàng)目的智庫(kù)報(bào)告于2013年1月22日在上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布中文版，英文版隨后在世界銀行和聯(lián)合國(guó)發(fā)布，及時(shí)將發(fā)布的智庫(kù)報(bào)告翻譯成多種語(yǔ)言，將思想傳播到全球。高校智庫(kù)“轉(zhuǎn)知成智”，要發(fā)揮高校的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，盡早將智庫(kù)報(bào)告翻譯成多種語(yǔ)言，發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上。

其次，高校智庫(kù)與媒體協(xié)同。一流的高校智庫(kù)除了具有雄厚實(shí)力以外，媒體的力量功不可沒(méi)。利用媒體聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)、創(chuàng)辦刊物、建立公眾號(hào)等方式，發(fā)布研究報(bào)告，與公眾碰撞智慧，收集數(shù)據(jù)，引發(fā)新的研究議題和方向，并為智庫(kù)贏得廣泛影響力和更多優(yōu)質(zhì)資源。例如，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復(fù)旦發(fā)展研究院等智庫(kù)已經(jīng)建立了具備一定影響力的公眾號(hào)。另外，將媒體力量吸收到高校智庫(kù)中也是擴(kuò)大影響力的重要途徑之一，以胡佛研究所智庫(kù)專家的任職經(jīng)歷為例，97.6%有大學(xué)工作經(jīng)歷，45.7%曾在政府部門工作，16.6%具有商業(yè)組織身份，22.1%是媒體工作者[11]。

最后，將人才培養(yǎng)納入智庫(kù)建設(shè)體系中，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)每年招募60名左右志愿者或?qū)嵙?xí)生，占工作人員總數(shù)的1/3，這樣既培養(yǎng)了人才，又節(jié)省了開(kāi)支。全球著名的蘭德公司不僅有各類人才和專家，而且還成立了生產(chǎn)智庫(kù)的機(jī)構(gòu)——研究生院，培養(yǎng)年輕一代的智庫(kù)力量，這些做法都值得中國(guó)高校借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

高校智庫(kù)在發(fā)展前期研究資源有限，不可能面面俱到，可以結(jié)合自身特色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。需要注意的是，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要基于國(guó)情，例如，中國(guó)的政治體制優(yōu)勢(shì)決定了高校智庫(kù)不可能與國(guó)外一樣[12]ADDINNE.Ref.{9D423C83-8ABC-44BF-8ABC-191249D6FB47}，尤其要注意“旋轉(zhuǎn)門”的使用場(chǎng)所，不能像一些學(xué)者所倡導(dǎo)的那樣直接“拿來(lái)”效仿。同時(shí)，研究成果要具備可操作性，國(guó)外一流智庫(kù)的成果往往經(jīng)過(guò)了智庫(kù)機(jī)構(gòu)多方檢驗(yàn)和模擬驗(yàn)證，因此被采納的幾率較高。高校智庫(kù)的研究不能脫離實(shí)際，不論是進(jìn)行短期研究還是長(zhǎng)期研究，都要以解決實(shí)際問(wèn)題為目的。

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Abstract： At present，the construction of first-class think-tank generates echo，and think-tank of universities become one of China’s four main kinds of think-tanks since they have advantages of high quality resources.However，this kind of think-tank does not give full play to the role，showing the features of lack of independence，poor information flow，lack of consciousness of consultation，poor achievements transformation，etc.To build first-class think-tank of universities，we should integrate resources，activate the market，scientifically assess the contribution of think-tanks of universities，and expand their influence.

Key words： think-tank of universities； resources cooperation； achievements transformation； marketplace of ideas

（責(zé)任編輯 彭建國(guó)）