高等教育后大眾化背景下的教育公平問題探析

楊應慧 邱其霖

美國著名教育家賀拉斯·曼曾經宣稱：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發明都要大得多。”而推動教育發展需要公平作為支撐點。我國高等教育自1999年開始連續擴招，經歷近十七年的發展，高等教育毛入學率由1998年的9.8%提升至2015年的40%。2016年全國教育工作會議上指出：2015年，我國高等教育毛入學率達到40%，提前實現了國家教育規劃綱要提出的目標，超過中高收入國家平均水平。會議指出，到2020年，高等教育入學率達到50%的目標。黨的十八大報告中指出，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，努力辦好人民滿意的教育。

在20世紀70年代，美國加州大學教授馬丁·特羅（MartinA.Trow）把高等教育分為三個階段：適齡青年高等教育的毛入學率小于15%為 “精英教育階段”（Elite Higher Education）；大于15%為 “大眾化教育階段”（Msss Higher Education）；超過 50%為“普及化教育階段”（Universal Higher Education）。 當前我國的高等教育毛入學率介于15%--50%之間，正處于后大眾化教育階段。

一、高等教育后大眾化的認識

（一 ）高等教育后大眾化階段的界定

我國臺灣學者湯志敏教授對后大眾化階段作了全面的定義，潘懋元教授和謝作栩教授聯合發表文章提出“過渡階段”論。高等教育“后大眾化階段”指的是高等教育大眾化發展到一定時期，辦學規模經過一段時間的急速擴張并達到一定量之后，高等教育進入發展的平緩期。自該時期直至普及化階段的到來，稱之為高等教育發展的“后大眾化階段”，這一階段是介于“大眾化教育階段”與“普及化教育階段”之間。

（二 ）高等教育后大眾化的影響

1.招生規模持續擴大

我國高等教育從1999年開始擴大招生規模，至今已有十七年，到2015年入學率已經超過了40%，進入了高等教育后大眾化時代所介于的15%~50%之間。2015年我國高等教育人數已經達到3700萬人，是1978年的300倍，教育規模居世界第一；2000-2015年，普通高等學校從1041所增至2561所，增長2倍多。在規模迅速擴張的同時，不同類型、不同層次的高等教育在同步擴充，對過去的精英教育產生嚴重沖擊。這種招生人數增加也導致了教育質量的下滑及區域間入學率的差異，當西部地區農村義務教育尚未普及時，北上廣等東部一線城市高等教育毛入學率已經超過了60%，江蘇、浙江等東部省份接近40%，早早進入高等教育后大眾化發展階段。

圖1 2000-2014年我國高等教育毛入學率

2.高等教育財政投入加大

教育經費是高等教育持續發展的基本保障，隨著高等教育后大眾化階段的持續深入，高等教育財政投入也不斷加大。據2015年教育部統計，理工科人均培養費一年約1.5萬元，文科每年1.2萬元至1.3萬元，隨著物價上漲，大學生人均培養費大概在4萬元左右，政府財政支出占75%，再加上高校入學人數的不斷增加，使得高等教育財政投入也在不斷加大。據統計，2016年，我國教育經費總投入為3.9萬億元，國家財政性教育經費為2.9萬億元，占GDP比例為4.26%。

圖2 2005-2016年中國教育經費支出及國家財政性教育經費支出

3.教育資源區域差異化凸顯

進入高等教育后大眾化時代，大大提高了我國總人口中接受高等教育人員的比例，高等教育規模持續擴張發展。在入學率大大提升的同時，人們不僅僅于滿足接受一般的高校教育資源，越來越多的學生更加傾向于選擇具有更多優質教育資源的高校和專業，如985/211等名牌重點院校，而這類具有優質教育資源的高校大部分集中于東部沿海省份或者一線城市，政府對這些區域的支持力度和政策也在加大，這就導致了不同區域間高等教育資源差異化不斷加大，也帶來了眾多的教育不公平現象。

圖3 2000-2015年全國高等學校數量

4.高校自身改革進程加速

高等教育后大眾化階段使得高等學校數量不斷增加，帶來了高校之間激烈的競爭。為了招到更多更優質的生源，也為了適應畢業生就業市場的需求，國家教育部門也在推進五年一次的本科專業教學評估，各高校紛紛開啟了新一輪的改革，如加強自身專業建設、教育教學質量提升、專業方向改革以及專業合并、撤銷等等，高等教育改革進程也在穩步推進中。

二、后大眾化背景下高等教育公平面臨的問題

高等教育迅速發展的同時，也存在著不少問題，其中社會各界尤為關注的就是教育公平。進入到高等教育后大眾化時代，仍然存在許多教育不公平現象，如“異地高考”、“高考移民”、“高校擇校”、湖北江蘇高考 “被減招”風波等，集中反映了教育優質資源配置、招生規模分配、教育機會、教育制度政策等。

（一 ）高等教育入學機會上不公平

高等教育發展的重要目的就是讓更多的人平等享有受教育機會，然而現實中人們接受高等教育的機會差距仍然較大。北上廣等地的高等教育入學率早已超過50%，錄取率超過70%，而西部省份青海、寧夏等還處于精英化教育。一是城鄉貧富差距導致教育機會不公平。2009年1月，溫總理在《人民日報》中說到：“過去我們上大學的時候，班里農村孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了……農民收入逐步提高了，農村孩子上學的機會多了，但是他們上大學的比重卻下降了。”現實中，雖然我國人均收入有了很大提高，但很多中西部地區家庭收入都是“被平均”了，貧富懸殊，使得許多農村家庭子女面臨高昂學費和生活費而與大學或者理想的大學失之交臂；二是招生政策、錄取比例導致教育機會不公平。當前，我國高考實行全國統一卷，考生實現了起點公平，但是高校的實際招生人數和錄取分數線在各個省份和地區的不同，在經濟發達區域考生不僅享有優質教育資源，而且還能以較低的分數進入屬地重點名牌大學。同時，握有優質教育資源的高校在不同區域的招生人數和分數相差較大。

（二 ）高等教育資源配置上不公平

我國高等教育資源配置受到地區經濟發展狀況的影響，突出體現在東、中西部分治的格局，一線城市與二三四線城市高校差距明顯，高校區域分布極不平衡。如北京高校91所、上海67所、江蘇162所、廣東143所、浙江105所；而西部經濟落后省份西藏6所、青海12所、寧夏18所、內蒙古53所、甘肅45所。一是區域間經濟狀況差異導致教育資源配置不合理。當前而言，高等學校大部分集中分布在東部經濟發達的省份城市，這些高校地處經濟條件較強省市，擁有更強的師資力量、教學條件和基礎設施，優質的教育資源給它們帶來了招生上的優勢，而處于中西部地區的省市高校受到區域經濟因素制約，各方面條件一般，在辦學規模和招生上都受到制約；二是政府財政投入因校而異。政府對各類高校的財政經費投入不同也影響了教育公平的實現。國家教育經費對于名牌重點高校和學科的投入比重較大，也給予了充足的優惠政策，這類高校基本分布在地方經濟發達的省市，且地方政府財力雄厚對其會給予一定的支持，為其發展壯大提供了足夠的經費保障。

（三 ）高等教育政策、制度上存在不公平

我國高等教育自文化大革命后得到恢復和發展，尤其是1999年高等教育大眾化目的確定后，經歷了三個階段：迅速擴張階段（1999-2000年）、 結構調整階段 （2001-2005年）、質量提升階段（2006-至今）。為了加快高等教育的發展，國家集中力量辦好一批重點名牌大學、扶持重點學科建設，不僅投入了大量的財力物力，而且給予了充分的政策條件傾斜。這種扶持力度一直延續到現在，而一般的地方高校并沒有享受到這類優惠政策和條件，從而導致高等教育“強者越強，弱者越弱”的格局，尤其是在高等教育競爭日益加劇的形勢下，政府的支持顯得尤為關鍵。由于扶持力度差異導致高校之間、學科之間強弱差距越來越大，為了生存甚至有些高校面臨被迫轉型發展的局面。

（四 ）不良社會行為干擾高等教育公平

進入高等教育后大眾化階段，入學率大幅度提升，但高等教育仍屬于稀缺資源，加劇了人們對優質教育資源的渴求，它遠遠無法滿足社會對高等教育的實際需要。由此導致了一些不良社會行為的出現，破壞了教育制度和規則，嚴重干擾高等教育公平發展。一是高校內部教育腐敗行為干擾教育公平。高校享有稀缺教育資源，也意味著掌握著資源分配、信息分享的特權，在市場經濟沖擊下，導致一些高校教育部門和個人行為扭曲，滋生教育腐敗行為，如在自主招生中的保送制度，隨意為“優秀、特長學生”加分提供便利、異地高考、高考移民現象嚴重、收取學生贊助費、擇校費、捐助費等腐敗行為都在破壞教育公平發展；二是社會不法行為干擾教育公平。為了獲取進入大學的機會，有些家庭和個人采取各類手段，如高考舞弊；招生過程把關不嚴，冒名參加高考、冒名頂替上大學、志愿被篡改等不法行為，甚至出現了專門從事這類不法行為的“槍手”、“高考中介”。

三、高等教育后大眾化背景下推動教育公平的幾點思考

（一 ）高等教育堅持公平理念，推動數量與質量協同發展

教育公平是社會發展進步的重要標志之一，發展高等教育應該將公平理念深入人心。高等教育后大眾化階段，入學率已經大大提升，但招生數量、規模與教學質量卻并沒有協同發展，過度追求數量導致質量下滑嚴重，影響了教育公平。一是正確理解教育公平的重要性，牢牢樹立教育公平理念。整個社會都應該正確認識到教育公平的重要性，不做干擾、破壞教育公平發展的行為，積極行動起來杜絕各類教育不公平現象發生；二是高等教育質量與數量協同發展。根據社會大眾對高等教育的需求，在確保教育質量的前提下，努力實現高等教育持續、穩健增長。通過加強校校、校企、校地及社會各行業部門的合作，引進優質資源共同提高教育質量，加強對高校人才的培養，提高學生綜合能力和競爭力。

（二 ）高校加強建設和改革，堅持走特色化發展道路

在高等教育后大眾化背景下，高校要想處于長足發展，必然要進行深化改革，走特色化辦學發展道路---走特色專業、特色人才培養、特色院校，不搞重復建設。一是發展特色專業。高等教育后大眾化導致許多高校在專業設置方面雷同，專業優勢不足，沒有以市場為導向開設專業，沒有及時調整專業方向，致使畢業生就業難度大，找工作難，所以高校應該結合自身特色、地區特色大力發展特色專業；二是加強優勢專業建設。為了吸引更多考生和家長的關注及報考，高校要不斷加強自身優勢專業建設，提高優勢專業競爭力和影響力，提升教育教學質量，建設一流學科，發展一批在國內有影響力的專業，進而增強高校的影響力，推動高校今后的發展。

（三 ）政府加大投入和支持，積極推動教育公平發展

高等教育持續健康發展關系到國計民生，關系到國家長期發展，推動高等教育公平離不開政府的投入和支持。一是積極出臺高等教育優惠政策。2017年1月19日，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》。規劃提出優化教育資源區域布局，繼續實施支援中西部地區招生協作計劃、農村和貧困地區定向招生專項計劃，擴大農村貧困地區學生接受優質高等教育機會，讓更多中西部貧困地區的學生接受公平的教育；二是持續加大對高等教育財政支持。百年大計，教育為本。高等教育的發展需要政府財力的大力支持，不管是中央政府還是地方政府都應該加大對高校教育經費、基礎設施、學生資助的投入，對教育經費的使用進行嚴格監管，杜絕教育腐敗行為發生；三是加大對高校教育教學改革的指導和督促。當前為了適應高等教育發展新形勢，各高校紛紛根據自身情況進行教育改革，國家教育部門應該加大對高校改革的指導以促進改革順利進行。

（四）社會各界進行教育監管，嚴懲教育腐敗行為

教育腐敗行為影響高等教育健康發展，阻礙了教育公平，助長了社會不良風氣。應從各個層面加強對教育的監督，保障高等教育良性發展。一是高校自身加強制度建設，防范、杜絕各類教育腐敗行為。“打鐵還需自身硬”，推動教育公平高校自身責無旁貸。高校是教育腐敗問題的高發區，自身應該加強制度建設和師德師風建設，努力提升綜合實力和競爭力；二是政府加強對教育腐敗行為的懲處力度。各級政府部門要完善現有教育制度，整頓教育秩序，健全法律法規，對各類破壞教育公平的組織和個人進行嚴懲；三是社會輿論監督推動教育公平發展。積極發揮社會輿論的監督作用，對各類教育腐敗行為進行曝光，充分調動全社會力量對高等教育進行監督。

教育公平是社會公平的重要體現，也是社會發展進步的基石。后大眾化是高等教育發展的必經階段，要解決教育不公平問題，需要高校、政府和社會各界共同努力，協同發力共同推進高等教育公平發展。

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