瀾湄合作：逆全球化雜音中的清音

盧光盛

去年的3月23日，瀾滄江-湄公河合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在三亞舉行。在今天瀾湄合作正式啟動(dòng)一周年的特殊日子里，“藍(lán)莓之花”正絢爛綻放。

瀾湄機(jī)制的最早設(shè)想源于2012年泰國(guó)政府，后由李克強(qiáng)總理在2014年11月舉行的第十七次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式提出。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在三亞舉行，各國(guó)共同發(fā)表《三亞宣言》和《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，通過(guò)45個(gè)早期收獲項(xiàng)目聯(lián)合清單。迄今，瀾湄合作已經(jīng)舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、兩次外長(zhǎng)會(huì)、四次高官會(huì)和五次工作組會(huì)。

瀾湄合作的快速發(fā)展超出世人所料，甚至超出了機(jī)制設(shè)計(jì)者和參與者的最初估計(jì)。縱觀我國(guó)參與或倡導(dǎo)的區(qū)域及次區(qū)域多邊合作機(jī)制，瀾湄合作的高效務(wù)實(shí)讓人印象深刻。在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，瀾湄合作從機(jī)制提出到領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開(kāi)，從合作基金成立到早期收獲項(xiàng)目落地遠(yuǎn)超過(guò)其他一般的區(qū)域合作進(jìn)展速度。目前45個(gè)早期收獲項(xiàng)目已經(jīng)完成大半，瀾湄合作中國(guó)秘書(shū)處的成立，也傳遞了中國(guó)方面的高效信號(hào)。

在瀾湄合作機(jī)制之前，次區(qū)域6國(guó)已有多個(gè)合作機(jī)制，包括最著名的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）。在此背景下，人們不禁要問(wèn)，瀾湄機(jī)制的新意何在？

相比原有合作平臺(tái)，瀾湄機(jī)制具備多個(gè)新意。一是在主導(dǎo)權(quán)方面，瀾湄機(jī)制與GMS由亞洲開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)所不同的是，它是次區(qū)域內(nèi)首個(gè)由6國(guó)共同主導(dǎo)、共同協(xié)調(diào)的機(jī)制。在合作領(lǐng)域方面，形成了政治-安全、經(jīng)濟(jì)合作以及社會(huì)-文化“三位一體”的合作框架，完美對(duì)接?xùn)|盟共同體的合作框架。

二是在合作目標(biāo)方面，瀾湄合作首次正式提出“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”的宏偉愿景，超出此前其他區(qū)域合作的高度。從實(shí)現(xiàn)的可能性來(lái)看，縱觀整個(gè)我國(guó)周邊及更為廣泛的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、制約因素和重大障礙等方面的綜合分析，瀾湄合作是最有可能率先取得實(shí)質(zhì)成效的機(jī)制。

三是瀾湄合作的一大特點(diǎn)是中國(guó)將與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。原因之一是在過(guò)去一些年里，亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于本區(qū)域支持力度有所下降，之二是中國(guó)參與區(qū)域合作能力和意愿明顯提升，并將之作為周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域加以建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)是毋庸諱言的，也是次區(qū)域其他國(guó)家所樂(lè)見(jiàn)的，還是瀾湄機(jī)制能否取得成功的重要因素。

展望未來(lái)，瀾湄合作這朵“藍(lán)莓之花”將越發(fā)燦爛美麗、碩果累累，在一些所謂“逆全球化、逆區(qū)域化”雜音中響起清鳴，告訴世人“這邊風(fēng)景獨(dú)好”。當(dāng)然，我們要為此付出更多的努力和心血。就像王毅部長(zhǎng)說(shuō)的那樣，瀾湄合作不要做“清談館”，而要做“推土機(jī)”，使瀾湄合作成為亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)的一塊“金字招牌”。▲

（作者是云南大學(xué)周邊外交研究中心教授）