基于清潔生產(chǎn)理念的環(huán)境保護對策探討

羅寧

摘要：指出了環(huán)境問題仍是制約當今社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，傳統(tǒng)的以末端治理為主的環(huán)境治理手段弊端日益突出。從清潔生產(chǎn)理念出發(fā)，結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、規(guī)劃環(huán)評和生態(tài)工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)，在充分尊重環(huán)境資源承載力的基礎(chǔ)上，探討了從經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程以及源頭控制污染物產(chǎn)生的具體措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：末端治理；清潔生產(chǎn)；規(guī)劃環(huán)評；生態(tài)工業(yè)園；清潔生產(chǎn)審核

1 引言

環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也只能用發(fā)展的辦法來解決。清潔生產(chǎn)是社會發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的一種新的創(chuàng)造性思想，是環(huán)境保護從“末端治理”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略到污染源頭預防和生產(chǎn)全過程優(yōu)化控制的轉(zhuǎn)變。筆者基于清潔生產(chǎn)的理念，著重探討將環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟發(fā)展之中，積極參與政府綜合決策，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

2 傳統(tǒng)環(huán)境戰(zhàn)略存在的問題

傳統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略偏重于處置末端產(chǎn)生的廢棄物，將保護環(huán)境與社會和經(jīng)濟活動相分離，主要是在生產(chǎn)和生活鏈條的終點或是在廢棄物排放到自然界之前，對污染物進行處理，以降低污染物對自然和人類的損害。事實表明， 這種僅著眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。

長期以來，我國企業(yè)基本上走的是高物耗、重污染、低效益的粗放型的發(fā)展道路。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為求得生存和發(fā)展，盲目追求經(jīng)濟效益，忽視了整體的、長期的環(huán)境效益，對環(huán)境污染的治理缺乏積極性，即使在外界的環(huán)保、能源等高壓政策下，也存在僥幸心理，甘愿繳納排污費或受罰而污染環(huán)境，也不愿積極投入資金實施有效的環(huán)境治理。不可否認，末端治理的環(huán)境戰(zhàn)略在一定時期一定程度上緩解了生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染和破壞活動，但事實證明隨著工業(yè)化進程的加速，末端治理所帶來的弊端日漸突出，一方面，高額投入的末端處理成本加重了企業(yè)負擔，部分可回收資源得不到有效回收而流失，造成資源浪費，產(chǎn)品成本增加。另一方面，末端治理對環(huán)境存在一定的風險性，會造成間接的二次污染，形成惡性循環(huán)。因此，在慘痛的教訓面前，人們已清醒意識到，末端治理不能徹底解決我國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾。從我國今后人口、經(jīng)濟增長的趨勢看，環(huán)境保護將會長期面臨工業(yè)化進程加快、人口增長和城市化發(fā)展、全球環(huán)境問題三大壓力。如果不能有效解決由此帶來的資源環(huán)境問題，環(huán)境保護就難以取得重大的進展，可持續(xù)發(fā)展將面臨重重困難。

3 清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳模式

清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)環(huán)保理念的沖擊和突破，是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。它是相對于末端治理的一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。經(jīng)典的清潔生產(chǎn)是在單個組織（包括具有自身的職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或團體，或是上述單位的部分或結(jié)合體）之內(nèi)將環(huán)境保護延伸到該組織有關(guān)的方方面面，強調(diào)的是源削減，削減的是廢物的產(chǎn)生量，而不是廢物的排放量；而在清潔生產(chǎn)理念基礎(chǔ)上拓展的生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是在企業(yè)群落之間，在企業(yè)進行源削減，做到清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)，通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，達到變污染負效益為資源正效益的目的；循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是要求在經(jīng)濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再用和循環(huán)都應(yīng)建立在對經(jīng)濟過程進行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟大大提升了環(huán)境保護的高度、深度和廣度，提倡并實施將環(huán)境保護與生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的全部生命周期緊密結(jié)合、將環(huán)境保護與經(jīng)濟增長模式統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將環(huán)境保護與生活和消費模式同步考慮。

清潔生產(chǎn)理念建立在物質(zhì)平衡理論基礎(chǔ)上的物流分析結(jié)果認為， 在生產(chǎn)過程的任何一個階段 ，廢物的減少都對企業(yè)提高生產(chǎn)資料利用率有促進作用。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)資料通過人類的具體勞動，一部分轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袃r值的商品，一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物，產(chǎn)生的廢物越多，則生產(chǎn)資料的消耗越大。事實上 ，廢物只是不符合生產(chǎn)目的、不具有價值的非產(chǎn)品產(chǎn)出 ，是放錯了位置的資源 ，若合理利用 ，則廢物不廢。所以清潔生產(chǎn)可最好地體現(xiàn)了生產(chǎn)資料利用最大化、廢物產(chǎn)生最小化 ，環(huán)境污染無害化 ，是實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的最佳模式。

4 基于清潔生產(chǎn)理念的環(huán)境保護對策探討

（1）從經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程控制污染物產(chǎn)生出發(fā)，以規(guī)劃的環(huán)境影響評價為技術(shù)手段，結(jié)合環(huán)境承載力研究，積極參與政府綜合決策，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

基于清潔生產(chǎn)的理念，為了實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，全面改善生態(tài)環(huán)境，就必須堅決貫徹落實《環(huán)境影響評價法》賦予的各種職責，以規(guī)劃環(huán)評為技術(shù)手段，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃入手，積極參與政府的綜合決策，結(jié)合環(huán)境承載力研究，指導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境影響評價制度是與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密聯(lián)系的環(huán)境管理制度。《環(huán)評法》中明確規(guī)定“一地三域”綜合性規(guī)劃以及十個專項規(guī)劃均需要開展環(huán)境影響評價，對擬實施規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在充分尊重自然規(guī)律，在不違背和超越資源環(huán)境承載力和環(huán)境容量的前提下，合理有效的利用自然。另外，規(guī)劃環(huán)評絕不應(yīng)僅僅局限于保護環(huán)境，應(yīng)由以環(huán)境質(zhì)量為主的評價擴展到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面以及全過程，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)劃、交通發(fā)展、土地利用等對環(huán)境和資源有深層次影響的方面，由基于環(huán)境要素的環(huán)境影響預測上升到綜合考慮環(huán)境容量和資源承載力的影響分析，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，以期實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等各領(lǐng)域的綠色發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評的實施應(yīng)從決策層面提前介入，積極參與到政府綜合決策中去，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，讓規(guī)劃更好地符合國家的環(huán)境政策和行動計劃。

（2）從清潔生產(chǎn)審核入手，結(jié)合排污許可證制度，全面落實《清潔生產(chǎn)促進法》等有關(guān)法規(guī)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”，樹立環(huán)境保護部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新形象。

首先，大力推行清潔生產(chǎn)，以清潔生產(chǎn)審核為切入點，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)環(huán)境保護變被動為主動，樹立環(huán)保部門的為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新形象，減少污染物產(chǎn)生量，控制污染物排放總量。

第二，通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴格控制落后生產(chǎn)項目的低水平重復建設(shè)、盲目建設(shè)，限制和淘汰技術(shù)落后、嚴重浪費資源能源的工藝、設(shè)備和項目，鼓勵低污染和無污染、資源能源利用效率高的技術(shù)和項目，將使新建工業(yè)項目環(huán)境保護要求提高到一個新的水平。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理文件中應(yīng)明確制定清潔生產(chǎn)目標，包括原材料消耗、能源、資源消耗、污染物產(chǎn)生量等，并作為驗收指標列入驗收表中，將清潔生產(chǎn)分析落到實處，穩(wěn)步提高新建項目的清潔生產(chǎn)水平。

第三，加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)督。為保證強制性和促進自愿性清潔生產(chǎn)的實施，要認真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，核定應(yīng)實行強制性或自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布一批污染嚴重企業(yè)名單，要求列入名單的企業(yè)，公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督，增強環(huán)境保護執(zhí)法力度。

（3）以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c，以推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟試點示范為機遇，以生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃的制定為切入點，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀要求。

生態(tài)工業(yè)是模仿自然界生態(tài)系統(tǒng)運行的物質(zhì)循環(huán)方式，通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此之間的廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動和能量流動，從而達到一個區(qū)域總體資源、能源的增值，是循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)生產(chǎn)中的表現(xiàn)形式。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，建立循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系，引導各級政府大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確定經(jīng)濟發(fā)展主線，通過對物流、能流、信息流的分析，積極探索新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，設(shè)計工業(yè)化城市路徑，以生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃制定為切入點，大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟布局，降低生產(chǎn)和消費過程中的資源、能源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀要求。

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