農村集體“三資”管理存在的問題及應對措施

李娜

[摘 要] 農村集體“三資”管理一直是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題。文章闡述了農村集體“三資”管理存在的問題，對現存問題成因進行了探討，并提出了相關解決措施。

[關鍵詞] 農村集體 “三資”管理 現狀 應對措施

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0016-01

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農民的根本利益，事關農村穩定和農業發展大局，隨著集體經濟的不斷發展壯大，對加強“三資”管理提出了更高的要求。“三資”管理是目前農村工作的熱點和難點之一。

1 農村集體“三資”管理現狀

1.1 資金管理不嚴格。未嚴格依據相關要求及規范開展資金管理工作，公款私款存在不分、難分的不良現象，管理規范性存在較大差距，例如，因審查較為嚴格，上級安排的專項資金管理比較好，然而一些社會捐贈資金以及農村集體的自有資金管理較差，賬外結算的情況時有發生，尤其存在公款私存、資金核算不完整的不良情況。

1.2 資產管理規范性差。主要表現在：建立的資產管理臺賬不夠完整，未將社會捐贈資產、倒閉企業集體資產等納入會計核算管理工作中。而且部分資產構建時手續缺乏，盡管使用多年仍未入賬；一些房屋資產產權不夠明晰，不能進行有效管理。另外，購置辦公設備等資產的隨意性較大，處置隨便，存在賬實不符的不良現象。

1.3 資產管理不健全。受多輪對外承包原因影響，一些水域、林地、耕地等集體所有的資源未及時進行清查，尤其在登記村級資產的地籍類型、類別、位置等隨意性較大，未嚴格依據規范進行。結果出現無法摸清農村“三資”的具體情況，有些資源不僅價值縮水，甚至被私人長期占有，嚴重損害了集體利益。

2 農村集體“三資”問題成因

2.1 農村“三資”管理渠道不通暢。首先，司法機關監督權的行使受到影響。自97刑法實施以來，不再將村干部納入挪用、貪污等職務犯罪主體，給監察院立案偵查的執行造成阻礙。同時，村干部也不再是挪用、侵占公司資金的犯罪主體，不僅公安機關無法立案偵查，而且法院也不能以民事案件進行立案，存在較大法律漏洞。其次，紀檢機關監督力度不夠。眾所周知，紀檢機關可查處黨員的不良行為，如村干部的不良性為，然而當不是黨員時紀檢機關卻無能無力。最后，群眾監督不力。村民的民主、集體意識相對薄弱，一些村民對集體的事情不了解、不關心，更不用說進行監督，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

2.2 對農村“三資”管理問題重視不夠。一是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是“三資”管理方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部對政策不熟悉，不按規章制度辦事，不聽專業人員的意見和建議，造成“三資”管理問題不斷、一片混亂的局面。

2.3 人員隊伍不穩定，業務水平低?！叭Y”管理的工作性質要求會計人員要相對穩定。但是，目前部分村的會計人員實際上都是由村干部指定，唯親是用。會計、出納隨著村委會、黨支部換屆的而被更換。另一方面，會計人員年紀較大，學歷水平不高。很多年輕人外出務工，不愿在村里工作，而一時又無法找到合適人選，不得不使用一些業務水平不高的會計人員。另外，在部分村，確定會計人員時，不從會計工作實際出發，感情用事，憑借印象好壞確定會計人員。一些素質水平較低，對會計知識了解較少的人反而踏上會計工作崗位。

3 解決農村集體“三資”管理問題的應對措施

上述管理方面存在的問題，將導致農村三資的體外循環，容易造成集體利益流失，不利于維護農村穩定，不利于增加農民收入，不利于促進農業發展，應當引起相關部門足夠的重視。為解決上述幾個問題，筆者提以下幾點應對措施：

3.1 要提高村干部對“三資”管理重要性的認識。村干部要端 正思想，擺正關系，搞好“三資”管理。要把加強“三資”管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。

3.2 健全三資管理制度，嚴把審批關。認真分析農村“三資”管理制度存在的不足，積極完善相關制度條款，使用制度約束人的不良行為，尤其應注重完善集體土地有序流轉制度、股份合作制產權改革辦法、保值增值股份制、農村“三資”年度檢查制度、承包合同管理制度等。同時，明確“三資”管理監督審批程序，制定詳細的責任追究辦法，將“三資”管理的要求及內容，作為考核村級領導班子的主要內容。

3.3 凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉鎮責令其負責人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀的要嚴肅追究責任。 穩定人員隊伍，提高人員素質。會計人員被確定之后，禁止隨意變動，確保財會人員隊伍的穩定。其中尤其應完善與制定嚴格的財會人員任免流動，認真落實持證上崗工作制度，并積極實行崗位工作責任制。另外，財會人員應加強認識，充分認識到財會工作的重要性，明確自身應擔負的職責。而且為提高財會人員專業水平，應積極開展業務培訓活動，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村“三資”管理規范化做好人力資源準備。 構建三資管理監管系統，加大懲治力度。審計機關、財政、紀委監察部門應將“三資”管理當做工作重點加以認真落實，尤其當發現不良經濟問題，應嚴格依據“三資”相關規章制度辦事，依法、依規追究相關人員責任，其中紀檢監察部門應做好村干部“三資”管理主要負責人的違法查處。各部門根據自身工作實際，在農村設置相關結構，派遣相關人員，確保各部門優勢的充分發揮。

3.4 加強農村“三資”管理，本質是民主，監管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。應積極完善及健全農村資源、資產、集體資金管理制度，適用制度對人、對事、對權進行約束，確保管理工作的規范化，尤其應認真落實監督工作，確保監督到位、責權分明、產權明晰管理體制的良好運行，促進集體 經濟發展壯大，促進農民增收，促進農村經濟社會又好又快發展。