加強氣象行政執(zhí)法提高公共服務能力

余維林+王興國+葉盛

摘要：通過分系統(tǒng)、分行業(yè)的氣象執(zhí)法檢查，了解社會各行各業(yè)對氣象法律法規(guī)的認知度和執(zhí)行情況，了解社會各界對氣象部門的需求，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，加快推進氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動部門、單位、企業(yè)的氣象防災減災主體責任，促進氣象事業(yè)依法發(fā)展、科學發(fā)展，并提出推進氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策。

關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會；管理能力

中圖分類號： D922.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.050

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊伍，對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊、縣局執(zhí)法大隊，成立了衢州市氣象局減災與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對執(zhí)法支隊組成人員進行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強行政執(zhí)法力量。進一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全市機關(guān)單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點行業(yè)和單位進行執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進一步規(guī)范全市氣球施放市場，依法保護探測環(huán)境，進一步提高了社會管理能力。

1.2 氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊把防災減災和保護群眾生命財產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點，把進一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強對氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護氣象法律法規(guī)的嚴肅性。例如通過對市人大、機關(guān)事務管理局等市行政機關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級機關(guān)部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關(guān)部門的氣象法律法規(guī)意識；通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機構(gòu)出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達責令（限期）改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認識到防雷裝置設(shè)計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災害防護裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗進行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應急預案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進作用，維護了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法機構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊，縣局成立執(zhí)法大隊，但均為非實體機構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時，單位、企業(yè)氣象防災減災的主體責任沒有完全落實，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2 氣象法律法規(guī)的社會知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規(guī)的認知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3 行政執(zhí)法工作機制不順暢

氣象部門作為“雙重領(lǐng)導”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關(guān)部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

2.4 執(zhí)法人員業(yè)務水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學等問題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動機制、加大宣傳力度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等多方面同時著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實際，完善氣象法律法規(guī)的實施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等地方性法規(guī)，對執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進行了明確。緊密結(jié)合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強釋義。

3.2 強化相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動機制

要積極主動做好與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化聯(lián)動機制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時哪些單位應積極出面協(xié)調(diào)解決。進一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責，明確各單位相關(guān)責任人，進一步完善部門聯(lián)動和參與的氣象防災執(zhí)法格局。

3.3 加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

健全執(zhí)法機構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風硬、業(yè)務能力強、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責任制；加強執(zhí)法培訓。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓，對部分執(zhí)法領(lǐng)導進行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關(guān)問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

3.4加強氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門加強氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓，強化防雷安全意識和責任意識。

3.5 完善執(zhí)法監(jiān)督機制

聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領(lǐng)導，解決一些靠職能部門單獨執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

3.6加強執(zhí)法經(jīng)驗交流

通過各種渠道和方式加強與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動態(tài)及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會管理能力。

參考文獻

[1] 尹金娟，李慧萍，王志華，孫陽陽.對當前氣象行政執(zhí)法的探析[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展——河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

[2] 李笑飛，孫拴恩，楊建章，尚靜國.淺議基層氣象防雷行政執(zhí)法[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展——河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

作者簡介：余維林，本科學歷，助理工程師，研究方向：雷電和氣象執(zhí)法管理。