論加強水利基礎設施建設在促進西藏社會經濟發展中的作用

旦吉措姆

[摘 要] 西藏水能資源蘊藏量豐富，開發水資源具有得天獨厚的優勢。近年來，西藏水利投資規模高速擴大，先后建設水利基礎設施，形成了一系列供水、灌溉、發電、防洪水利功能體系。本文從水利基礎設施建設可以保障和改善民生、保糧促增收、改善生態環境、推動區域經濟發展、為全面建成小康社會助力這五方面論述水利基礎設施建設在促進西藏社會經濟發展中的作用。

[關鍵詞] 水利 基礎設施 作用

[中圖分類號] TV213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0291-01

前言

西藏江河縱橫，湖泊密布，全自治區湖泊總面積約2.38萬平方公里，地表水資源量4394億平方米，享有“亞洲水塔”的美稱。西藏水能資源理論蘊藏量達2.01億千瓦，約占全國的29%，居全國首位，開發水資源具有得天獨厚的優勢。[1]

多年來，水利部對西藏基礎設施建設上給予重點傾斜，水利投資規模迅速擴大。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快水利建設的重大決策部署和自治區黨委、政府關于加快推動補短板重大項目實施的重要指示精神，深入分析當前水利項目前期工作面臨的新形勢新任務新問題，促進西藏經濟發展，改善人民生活，必須不斷加強水利基礎設施建設。

水利部從“十五”最初年度投資不足3億元，先后突破10億元、20億元、30億元，基本穩定在每年投資45億元的建設規模，先后建設了滿拉水利樞紐、旁多水利樞紐、拉薩河堤、滿拉灌區、雅礱灌區、墨達灌區等一大批水利基礎設施，地（市）所在地和縣城防洪堤基本建成，農田灌溉面積達到302萬畝，初步形成了供水、灌溉、發電、防洪水利功能體系，有效改善了落后的水利基礎設施面貌。

1 水利基礎設施建設可以保障和改善民生

保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是維護西藏民族團結、促進社會穩定和長治久安的迫切需要。全面加強水利基礎設施建設，是一項惠及民生的工程，其在各個工程建設中均在不同程度上改善和提高農牧民生產生活條件。

在農村飲水安全工程中，結合安居工程、生態移民，有效解決農牧民飲水安全問題，并建立較為完善的農村飲水安全保障體系。在現有大中小型灌區續建配套與節水改造中，尤其是中小灌區的配套改造，有效改善農牧民生產生活條件。在城鎮和鄉村防洪工程建設，中小河流治理、山洪災害防治、冰湖災害防治中，建立和完善山洪災害、冰湖災害預警預報系統，保障農牧民生命和財產安全。在農村水電建設和小水電代燃料工程建設中，有效解決農牧區無電缺電問題。在加強邊境、邊遠、高海拔等特殊地區的小型水利工程建設中，為促進經濟發展和維護穩定創造條件。

2 水利基礎設施建設可以保糧促增收

農業生產離不開水利設施。西藏先后建成日喀則滿拉、山南雅礱、拉薩墨達3個大型灌區，新建旁多、拉洛水利樞紐等水源工程，解決了產糧區灌溉問題，基本形成旱能澆、澇能排的格局。全區已建成30萬畝以下和1萬畝以下灌區分別達61處、6253處，總耕地面積536萬畝中有效灌溉面積335萬畝。在干旱時節或干旱地區，水利灌溉工程成為農牧民的及時雨。

3 水利基礎設施建設可以有效改善生態環境

西藏地區經濟社會可持續發展的基礎包括良好的生態環境。西藏的生態環境比較脆弱，遭到破壞則難以修復。加快建設資源節約型、環境友好型社會，是增長方式轉變的應有之義，也是西藏資源開發和可持續發展戰略的重要組成部分。[3]

把握好水利基礎設施建設與生態保護的關系，需要加強水資源管理制度的實行，加大水土保持生態建設力度，可以保護好西藏的藍天碧水，保障西藏的生態安全。在推動藏東重點開發區、藏東南優勢資源開發區、藏西北生態功能區建設中，通過小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、生態修復、水功能區管理、牧區水利、以電代薪、生態移民等綜合措施，可以節約保護水土資源，維系自然生態，保障西藏自然生態環境，保障國家生態環境。

4 水利基礎設施可以推動區域經濟發展

我國正處于經濟發展新常態，要推動“四化”同步發展。水利基礎設施建設在改善民生和生態環境的同時，也可以推動區域經濟發展。水利基礎設施建設則重塑了西藏水利基礎設施面貌，促進社會主義新農村建設，帶動區域經濟發展。

西藏自治區黨委、政府提出，用到2020年與全國一道實現全面建設小康社會的總體目標總攬西藏工作全局和安排西藏各項事業，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，走中國特色、西藏特點的發展路子。經濟社會發展的重要基礎其中就包括水利發展，經濟強、社會穩需要水利的保障。水利基礎設施建設不但為當地提供勞動機會，還為農牧民富裕勞動力外出務工提供機會。水利基礎設施建設在保障灌溉，促進農牧業發展的同時，也會相依提高農牧民的糧食收入。水利產業的發展還會促進其他特色產業的興起與發展，提升行業能力與競爭力，如旅游業的發展。

5 水利基礎設施為全面建成小康社會助力

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。“十三五”時期同樣也是是西藏從傳統水利向現代水利邁進的重要5年。黨的十八屆五中全會把水利作為推進“五大發展”的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，凸顯了水利在經濟社會發展全局中的重要戰略地位。[4]加強水利基礎設施建設，在保障民生和促進區域經濟的同時，必然會為2020年全面建成小康社會的目標助力。

總體來看，大力加強西藏水利設施建設，會在保障民生，改善生態環境，促進區域經濟發展等方面產生作用，更為全面建成小康社會助力。所以，西藏應繼續根據中央的要求，堅持科學發展觀，堅持“五位一體”總布局，以全面建成小康社會為總目標，大力加強水利基礎設施建設，加快民生水利建設步伐，重視和加強生態水利建設，在水利基礎設施建設中堅持以人為本的原則，創新水利管理體制和機制，提高水利人才隊伍素質。在水利生態工程建設中進行創新突破，保護西藏的天藍山青水綠，促進西藏的社會經濟的穩定與發展。

參考文獻

[1]向巴平措.發展高原水利 造福西藏人民[J].中國水利，2009，9.

[2]許江；張紅衛；陳銳；魏永靜. 做好水利援藏工作 開創西藏水利改革發展新局面[J].中國水利，2011，14.

[3]陳 雷.加大水利援藏力度 夯實西藏水利基礎 促進西藏實現跨越式發展和長治久安[J].特別關注，2009，14

[4]達娃扎西. 凝心聚力決勝“十三五”，開拓西藏治水新境界[J].水利規劃與計劃，2016，9.