智慧城市基礎設施建設存在問題及其推進對策

馬家蓉

（成都大學信息科學與工程學院）

【摘要】智慧城市基礎設施建設是實現創新驅動發展、推動新型城鎮化的重要舉措，針對目前智慧城市基礎設施建設存在的一些問題，提出應從樹立智慧理念、提高管理水平、抓好項目引進、整合行政資源、促進多元投資來推進智慧城市基礎設施建設。

【關鍵詞】智慧城市 基礎設施 建設 對策

自20世紀以來，人類面臨資源日趨缺少、城市功能提升潛力不足的問題，因而國內外政府及學術界相繼提出“可持續發展”“精明增長”“集約發展”等諸多理念。作為城市發展模式對此議題的集中應對，“智慧城市”概念于2009年底緊隨“智慧地球”一同被IBM公司提出。城市作為地球未來發展的重點，智慧地球的實現離不開智慧城市的支撐。通過智慧城市建設不僅可以提供未來城市發展新模式，而且可以帶動新興產業—物聯網產業的發展。

建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。在《國家新型城鎮化規劃2014—2020》中專門拿出一章來規劃智慧城市，標志著智慧城市形式上升為國家戰略規劃，成為新型城鎮化的必由之路。2012年11月住房和城鄉建設部正式印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，指導國家智慧城市試點申報和實施管理。原住建部副部長仇保興對智慧城市建設的本質意義進行了概括，指出推進我國城鎮化建設，要以問題導向切實有效解決各地面臨的城市病，使百姓生活更便利、更美好，從而有利于順利實施民族復興與和平崛起。

為正確認識智慧城市的本質意義，解決我們城市快速發展帶領的城市病，對智慧城市基礎設施建設應分析目前存在的主要問題，提出應對之策，使得城市發展應主動適應智慧城市理念和實踐，獲得新一輪經濟發展的話語權。

1 智慧城市基礎設施建設存在問題

1.1城市基礎設施建設管理統籌與實際需求不適應

智慧城市基礎設施建設管理的體制、機制、法制等與實際需求不適應，存在多頭管理、各自為政、部門的信息孤島和利益壁壘等問題。加強智慧城市建設全過程管理，統籌推進智慧城市建設的體制、機制、法制有待進一步完善。

1.2基礎設施建設仍未形成智慧城市的根基作用

存在著寬帶網絡、通信基站布局不均、城市整體網速較低、測速標準不統一；城市基礎硬件（包托城市公共設施、地下管線、電力布線等）老化、智能水平差、融合度低、安全系數差；城市基礎軟件（平臺、支撐硬件的軟件）落后、升級難度高、對硬件支撐能力差、信息泄露嚴重等問題。

1.3信息化基礎設施建設集約化程度不高

近年來在積極推行“統一建設、共享使用”的建設模式，一定程度上避免了重復建設，提高了財政資金使用效益，但仍然存在集約化程度不夠，公共基礎資源利用效率和應用水平不高，未能有效解決重復投資問題。

1.4缺乏智慧城市基礎設施建設投融資的有效模式

雖然在部分領域開展了智慧城市建設市場化探索，但總體來看，智慧城市建設主要由政府投資的格局沒變，投資主體單一，缺乏多元化、多渠道的投融資機制。

1.5科技創新機制不夠，整體科技水平與國外差距較大。

智慧城市基礎設施建設既是一門綜合性交叉的新學科，也是一項涉及面廣的巨大新型產業。因此，應高度重視、并通過機制創新來激活科技創新和人才建設，為后續發展提供技術支撐。

2 推進智慧城市基礎設施建設的對策

2.1樹立智慧理念，系統謀劃智慧基礎設施實施步驟

智慧城市建設首先要樹立智慧理念，只“智”缺“慧”的新城市構建模式是偏重信息技術和硬件設施的組合，缺少對技術和硬件設施應用帶領的結果進行考量，缺乏從“問題導向”來解決實際大城市病的問題。系統謀劃智慧基礎設施項目的實施，一是要從城市的實際問題出發，“一城一策”創建智慧方案；二是做好指揮智慧基礎設施建設的頂層設計工作，要注重網格化地理系統和公共信息平臺的搭建，把能源、通信、公安、排水、交通等基礎設施載體建設好；三是強化典型智慧基礎設施應用；四是要探索智慧城市基礎設施建設投融資和建立智慧城市保障體系；五是要建立智慧城市建設人才培養機制。

2.2 提高管理水平，開展智慧城市基礎設施建設規劃

智慧城市的核心目標是城市的可持續發展，因而如何利用新一代信息技術，以支撐以可持續發展為目標的新型規劃編制模式，成為傳統城市規劃突破過于理想化的瓶頸、理性規劃推動城市合理發展的重要研究方向。要發揮智慧基礎設施建設作為智慧城市的根基作用，必須對信息基礎設施布局不均、城市基礎硬件（包托城市公共設施、地下管線、電力布線等）、城市基礎軟件（平臺、支撐硬件的軟件）進行統籌規劃，確保智慧城市基礎設施科學規劃、合理布局、統籌安排、分期實施。

2.3 抓好項目引進，加快推進重點領域智慧基礎設施建設

建設智慧城市一要通過互聯網、現代通信網和物聯網把城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，建設成新一代的智慧化基礎設施；二要落實運營項目，包括智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事務服務管理等；三要發展與物聯網、“云計算”相關聯的產業。同時，要全力抓好項目引進建設，在智慧城市建設中，大項目的支撐、集聚效應十分重要。

2.4 整合行政資源，理順智慧基礎設施建設體制機制

目前智慧城市基礎設施建設涉及多個管理部門，政府應組織經信、規劃、城管、建設、公安、水務、交通等部門建立智慧基礎設施建設綜合協調小組，協調解決智慧城市基礎設施建設中的重點和難點問題。城市公共信息平臺是智慧城市建設最重要的物理平臺，要像城市的路網、能源系統一樣，圍繞著感知、共享、協同三個理念進行合理化改造，對公共信息的管理應當實行集中統一、信息共享、服務社會、保障安全的原則，最大限度地搭建智慧城市信息公共平臺。

2.5 促進多元投資，探索智慧基礎設施建設投融資

貫徹“十八大三中全會決定”和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”），鼓勵采用獨資、合資、股份制等多種形式用于建設智慧城市基礎設施建設領域。按照促進多元投資，制定鼓勵民間資本進入智慧城市基礎設施建設的相關政策，破解資金難題，拓寬民間投資渠道。同時，積極創新投融資方式，加強銀政、銀企合作，努力形成政府主導、民間主體的多元投資新模式。

參考文獻：[1]仇保興.C模式之五：弘揚傳承與超越—中國智慧生態城市規劃建設的理論與實踐 [M].北京：中國建筑工業出版社，2014.