試論日本對偽滿洲國的農村社會統制政策

景 壯

(吉林省社會科學院 滿鐵研究中心,長春 130033)

試論日本對偽滿洲國的農村社會統制政策

景 壯

(吉林省社會科學院 滿鐵研究中心,長春 130033)

偽滿洲國期間，日本侵略者對中國東北農村進行嚴密控制，以達到為其殖民侵略政策服務的目的，本文探討了侵略者的農村社會統制政策。偽滿初期，實行保甲制；偽滿中期，實行街村制；偽滿后期，實行“國民鄰保制”。通過對各階段農村社會統制政策的分析，控訴了日本侵略者犯下的罪行以及給人民造成的災難，揭露了侵略者施行行動禁錮、經濟壓榨、政治控制的歷史事實，對當代日本右翼勢力否定歷史、歪曲歷史、推卸戰爭責任的錯誤歷史觀進行了有力回擊。

日本帝國主義；偽滿洲國；殖民侵略；農村社會統制

1 偽滿洲國前期的農村社會統制政策

偽滿洲國建立初期,日偽當局在東北地區的農村沿襲了民國時期的管理體制，即在縣以下設置區、鄉鎮、閭鄰三級組織。但是，東北的廣大人民不甘屈服，一批批熱血的愛國民眾揭竿而起，自發組成東北抗日義勇軍，走上了武裝斗爭、救亡圖存的道路。東北義勇軍最多時達到30萬眾，活動遍及東北，有力打擊了日本帝國主義的侵略行徑。為了鎮壓東北民眾的反抗，徹底切斷抗日武裝與人民群眾的聯系，日本侵略者迅速推行了保甲制度。

1.1 保甲制度的緣起和確立

所謂保甲制度，是舊中國封建社會實行的基層社會政治管理體制，通過戶籍編制對人民進行統治，實際上是一種以連帶責任為核心的基層組織和控制制度。這一制度到民國時期已經廢止。日本侵略者采用這種舊制度，就是企圖通過殘酷的保甲連坐，編造法西斯式的統制架構，對東北地方社會實施嚴密控制，監視廣大民眾的行動，禁錮廣大民眾的思想，以達到鞏固殖民秩序的目的。

偽滿洲國保甲制度的始作俑者是日本關東軍和滿洲青年聯盟，二者于1931年先后炮制了《滿蒙共和國統治大綱方案》和《地方自治指導部要領方案》，提出對于鄉村基層的管轄，要“盡可能縮小官治行政的范圍，實行鄉政自治。治安維持采用保甲制度”，“安定民心來自維持治安，特別應致力于通過保甲等手段充實促進基層小范圍之自衛”[1]160。日本侵略者意識到，要想清除東北的抗日武裝，不能僅靠日本軍警的力量，同時還要對基層的民眾實行嚴密監視和控制，需要“采用清朝時代的舊制度即滿洲及支那獨特的保甲制度的長處，下令民政部當局進行保甲令起草工作”[1]213。

在偽滿洲國成立還不到兩年的時候，保甲制度就被正式確立下來。從1933年12月到1934年2月，日偽當局先后頒布了《暫行保甲法》《暫行保甲法施行規則》《關于實行保甲法須知》，制定了保甲組織、保甲連坐規約和自衛團等3項制度。

1.2 保甲組織制度

“保”和“甲”，是對基層民眾進行控制的組織單位。按照偽滿洲國《暫行保甲法》的規定，對農村基層以戶為最小單位施行控制。在此基礎上，10戶編成1個“牌”，設立1名牌長；1個屯范圍內所有牌的農戶編成1個“甲”，設立1名甲長、1名副甲長；1個村范圍內所有屯的農戶編成1個“保”，設立1名保長、1名副保長。這樣，從上到下通過保、甲、牌、戶4個層次，編織了一張對基層民眾施行嚴密控制的羅網。這張“網”最終的控制權，在當地的警察署手中。一個警察署管區內的所有保的保長，都必須絕對服從警察署長的命令和監督。偽滿洲國建立之后，治安問題十分急迫，日偽當局全力推行保甲制度，各地的保甲組織迅速建立起來。到1934年底的時候，已經在“全國”控制了約565萬戶居民[1]52。也就是說，不到兩年，偽滿洲國農村至少80%的人口已經被控制在保甲制度的牢籠之內了。

1.3 保甲連坐規約

保甲是一種“組織”制度，連坐則是一種責任制度。具體來講，是一種連帶責任制度。按照偽滿洲國的《暫行保甲法》，如果1個牌里面有1戶人家犯了罪，無論是犯了“公共危險罪”“內亂罪”“外患罪”，還是違反了“暫行槍械取締規則”“暫行懲治盜賊法”“暫行懲治叛徒法”，除了對違反者進行嚴厲處罰之外，還要對牌內的所有家庭一律予以處罰，并責令其交納連坐金[2]36。這就是所謂的保甲連坐規約，也是保甲制度里最毒辣的措施，其目的是在基層社會組織中對東北民眾施行嚴密的控制。具體來講，就是對1個牌的農戶實行10家連坐，1戶里有人“犯法”，不但這1戶的所有人都要受到處罰，其他的9家也要連帶受到處罰。而且，這種連帶是隨著“犯法”情節層層向上傳導的，輕則牌長、甲長要連帶受到處罰，情節嚴重的(比如1個保內出了參加抗聯的人)，保長都要受到連帶的制裁。同時，還規定對告密者實行獎勵，根據檢舉事件的大小給予金額的獎勵。

1.4 自衛團制度

自衛團制度，亦稱壯丁制度，就是規定各保、甲要組織建立自衛團，用以輔助警察的力量。因為偽滿建國之后，警察力量僅覆蓋到縣城、鄉鎮。建立自衛團，目的是使警察力量補充和延伸到廣大的基層農村，這是日偽保甲制度的一個重要特征。自衛團的壯丁來源，是按照《暫行保甲法》規定強制攤派的。按照偽滿洲國的法律，保、甲之內所有的青壯年男子(18-40歲)，都有參加自衛團的義務，否則將受到嚴厲制裁。自衛團的體系，由下至上分甲、保兩個層級，各甲的自衛團組成1個保的自衛團。自衛團的負責人，甲一級的設置團長、副團長各1名，保一級的設置團總、副團總各1名。自衛團的職責，平時協助警察維持治安，是一種警防力量；但在戰時和發生事變時，則具有軍事力量的性質，協助日偽當局進行武裝活動。自衛團的經費，日偽當局絲毫不予提供，全部采取強制的方式，由保、甲之內的各家各戶分擔。自衛團所需的武器，日偽當局也不提供，而是勒索保、甲內的大戶人家，逼迫他們提供槍支或者繳納一筆費用。通過這樣的方式，日偽當局很快拼湊了相當規模的自衛團隊伍。根據日偽當局1935年12月的統計，全偽國共有自衛團9861個，人數達到177.4萬人[1]16-17。通過建立自衛團，日偽當局不但解決了警察力量對基層農村的覆蓋問題，還經常驅使他們討伐東北抗日武裝，強迫其成為日本侵略者的幫兇。

2 偽滿洲國中期的農村社會統制政策

2.1 街村制的提出

為了推行街村行政，日偽當局先行在奉天進行了試點。1935年6月召開縣長會議審定后，在奉天所轄的24個縣開始暫行街村制。1936年，暫行街村制擴大到間島、錦州、安東、熱河等各偽省份。同時，偽滿洲國民政部根據上述地方的實行情況，著手起草街村制政策，用以取代原來的保甲制。1936年5月，發布《保甲特別工作方針及要領》，開始向街村制過渡。1937年12月，偽滿洲國陸續頒布《街村制度確立基本要綱》《街制》《村制》《街村制施行規則》《市街村自衛法》，街村制的政策體系全面建立起來并開始正式施行，偽國各縣逐次撤銷了保甲制，改行街村制。

2.2 街村制的內容

街和村的劃分，是從日本國內移植過來的，主要依據人口密度區分。街相當于日本的“市”，村則是農村部落，實行以“民族協和”為主要基調的“大街大村主義”[1]503。街和村列入偽滿洲國的行政體系，處在最末端，向上要層層接受偽縣公署、省公署直接偽國務院的監督。街和村分別設立街公署、村公署，設置街長、副街長、村長，并配備司計、事務員、助理員等官吏。

實行街村制，日偽當局的意圖是“以鄉土的自治為基礎，再加以官治的色彩，使國家之施政十分普及于鄉閭”[2]102。為適應全面侵華戰爭的擴大和太平洋戰爭的爆發，日本侵略者不斷加強對東北基層社會的控制，實行殘酷的法西斯統制。1939年6月，偽滿洲國發布《街村育成要綱》，規定對街村要“確立對于國民及領土之基本統治組織，以圖國家行政之滲透為第一目的”“關于街村內部區劃，街下分區，村下分屯，區與屯下再分牌”“明確街村區劃與警察區域、農事合作社、學區、協和會分會等的關系，盡量使其區域一致”“加強街村在戶口調查、教育、土木、勸業、衛生保健、街村自衛、義倉和征稅事務等的行政能力”“加強縣和省對街村財政等的監督”[1]519-528。街村制實行后，街村成為偽滿洲國最基層的行政組織。原來的保合并成街、村，甲則改為屯。街村制繼續強化了治安職能，不但保留了保甲制中的連坐罰金和組建偽自衛團等內容，《市街村自衛法》規定街村組織業務仍“以運用自衛團為第一要義”，對連坐罰金，還擴大了“犯罪”范圍，所涉及的罪名大大超出了保甲連坐規約規定的內容。從保甲制到街村制，最重要的變化在于，地方基層組織除了具備治安的職能，同時又具備了行政的職能和經濟的職能，在繼續加強對基層民眾控制的基礎上，又強化了對地方經濟的統治和對資源的掠奪。

2.3 街村制的實質

日偽當局為了方便推行殖民掠奪政策，采取街村制的形式，對基層統制機構進行了強化。其核心是村屯組織、偽警察、協和會組織三位一體，實現基層行政工作的統一。無論是管轄區域，還是行政人員，三者都是一致的。而且，為了滿足糧食統制需要，日偽加快了推行步伐，原定5年完成的街村制，不到2年時間就強化完成，成為了縣行政的牙爪和掠奪糧食的工具[2]518。

單純從法律條文看，街村制度是模仿日本本土的町村制度建立的，街村具有法人資格，日偽當局也賦予街村一定程度的財政權力，同時規定實行預算等制度，似乎具有一定的進步性。但是，一方面,街村的財政、預算等方面的權力受到縣長、省長和總理大臣的嚴苛監督，實際的自主權十分有限；另一方面，日本的町村預算決算是由町村會決定的，而偽滿洲國的街村預算決算則由街村長專斷，其主要目標只是用于治安[1]12。這說明，街村制并沒有脫離保甲制度的窠臼。實際上，強調治安是日本統治東北基層行政的一個突出特點，它的基層工作基本是圍繞警察行政展開的。在這個意義上，街村制與保甲制并無二致，其主要職能還是控制基層民眾、維護殖民秩序，經濟職能不過是附帶的、附庸的，其最終目的是為了攫取侵略者的最大利益。

3 偽滿洲國后期的農村社會統制政策

3.1 國民鄰保制度

街村制自1937年實行之后,在貫徹偽滿洲國“國策”、維護日本侵略者殖民統治秩序方面發揮了相應的作用。但在實施過程中，其局限性也逐漸暴露出來。由于財政的限制而采取了大街村主義，“縣一級的統制只能及于街村，不能延伸到屯以下的組織”[1]103。1941年末，日本帝國主義不顧玩火自焚，悍然發動太平洋戰爭，擴大侵略范圍，對農產品和勞務的需求急劇增加，由此也把偽滿洲國拖到戰時體制當中。由于街村組織區域過大，行政統制不能滲透到基層，日偽當局于是改革了街村制度，建立了國民鄰保組織制度，以適應加快和擴大掠奪的需要。

1941年2月，為使國家政策徹底滲透到最基層，日偽當局頒布《國民鄰保組織確立要綱》，仿照日本國內在市町村下設町內會和部落會的做法，在偽滿洲國施行了“國民鄰保”制度。所謂國民鄰保，就是在村下設立屯、牌組織，在街下建立班、組組織，以屯、牌、班、組為“國民鄰保組織”，組成“鄉民鄰保互助生活的協同體”，同時要求屯長、牌長、班長、組長“務以協和會員充之”[2]518。

3.2 協和會與國民鄰保制度

為了扶植一支輔助的政治力量，關東軍于1932年操縱成立了協和會。協和會由日系分子全面控制，早期主要從事一些協助維持治安、開展奴化教育方面的事務，后來主要介入地方行政，并發揮了重要的指導和推進作用。于是，國民鄰保組織就成為了偽滿洲國行政系統和協和會共同的末端，實現了行政機構與協和會的“兩位一體化”，使得偽滿洲國基層政權的統制網絡更加嚴謹細密，對基層的控制得以進一步加強。

在國民鄰保制度體系中，協和會的地位和作用至關重要，其基層分會組織滲透到村屯，屯長、牌長全部由協和會會員擔任，成為各地區政治、經濟、文化的領導勢力。日偽統治者毫不掩飾地說，如果把國民鄰保組織比作陀螺，那么，協和會便是陀螺的芯棒。

3.3 農民自興運動

國民鄰保組織制度施行后，在城市推行得比較順利。這是因為日偽當局可以以物資配制政策來進行挾制。如果不加入鄰保組織，市民就得不到生活必需品。但是，在農村，由于要求鄰保組織負責糧谷“出荷”、勞工供出等任務，引起農民普遍的反感和抵制，因此，進展并不順利。為了使鄰保組織盡快滲透到農村基層，日偽當局于1942年4月頒布《自興村設置五年計劃》，1943年12月頒布《村建設要綱》、《村建設要綱具體要領》，開展了“農民自興運動”。通過開展這項運動，解決協和會、興農合作社及國民鄰保組織在推行統制過程中的不協調問題，形成了“三位一體”，更加便利日偽政權對東北實行的經濟掠奪，從而把整個東北農村變成了日本擴大侵略戰爭的糧食供應基地和勞工供應基地。

《村建設要綱》提出：“迅速健全村一級的鄰里組織，加強其實踐力，以期及時而徹底地完成戰時任務”；《村建設要綱具體要領》提出：“加強對屯的扶持，使之成為道義農村的基礎……作為共同完成戰時各項要求的生活共同體”[1]536-541。由此，偽滿洲國徹底把戰時法西斯統制的觸角延伸到了東北農村的最基層單位，確立了對東北農村基層統制的新體制。通過這一新體制的確立，日偽當局對農民的糧谷出荷、勞力役使、經濟統制、各種軍需品征集日益加重，對東北農村的統治更加黑暗。

4 日本帝國主義實行農村社會統制政策的嚴重后果

日偽當局在中國東北農村實行社會統制,對基層民眾施行嚴密控制，對東北人民進行瘋狂奴役，把東北變成了侵略者擴大戰爭的基地。偽滿初期的保甲連坐制度，把人民群眾禁錮在法西斯統治結構之中；偽滿中期的街村制度，成為直接壓榨掠奪農民的工具；偽滿后期的鄰保組織，把中國東北拖入到了戰時體制當中,最終把戰爭負擔轉嫁給東北農民,使廣大東北農民遭受了殘酷的剝削和壓榨。

5 結語

5.1 本質的侵略性

保甲制、街村制、國民鄰保制，或是對人民的禁錮，或是對經濟的壓榨，凡此種種，都是對別國資源的強行侵占和野蠻掠奪，其本質都是殖民侵略。

5.2 行為的國家性

參與制定實施各項農村社會統制政策的，要么是日本的軍事機構、政府機構或經濟機構，要么是日本操縱的傀儡政權及專門統制機構；自始至終起主導作用的，都是軍部及其在偽滿洲國的代理——關東軍。

5.3 程度的遞進性

隨著日本侵略戰爭的不斷擴大，統制政策日益嚴酷，統制程度日益加深，初期的保甲制是對人民行動的禁錮，中期的街村制已演變為經濟壓榨和政治控制，后期的鄰保制更是把中國東北拖入戰時體制。

5.4 危害的嚴重性

施行農村社會統制政策，把人民群眾禁錮在法西斯統治的牢籠之中，最終把戰爭負擔轉嫁給中國東北農民,使廣大東北農民遭受了殘酷的剝削和壓榨。給東北人民帶來了深重災難，給東北經濟造成了沉重打擊。

[1] 滿洲國史編纂刊行會.滿洲國史總論[M].哈爾濱:中譯本內部出版，1990.

[2] 岡部牧夫.滿洲國[M].長春：吉林文史出版社，1990.

責任編輯：沈宏梅

OnJapan’sPolicyofRuralSocietyControlinPseudo-Manchukuo

JING Zhuang

(Manchuria Railways Research Center, Jilin Academy of Social Sciences, Changchun 130033, China)

During the period of Pseudo-Manchukuo, Japanese invaders strengthened the control over rural areas in northeast of China, in order to serve their colonist policies. This study focuses on their rural social ruling policies, including Baojia System in the early period, Jiecun System in the middle period and Guominlinbao System in late period. Through analysis on the rural society control policy at each stage, this paper accuses the crimes committed by the Japanese invaders and the disaster brought to Chinese people, revealing the historical facts of acting confinement, economic crushing and political control by the invaders, which made a strong fight against the misunderstanding of the historical view of negating history, distorting history and shirking responsibility of war.

Japanese imperialism; Pseudo-Manchukuo; colonialism and invasion; rural society control

K256.61

A

1009-3907(2017)11-0081-04

2017-05-22

吉林省社會科學基金項目(2015JD15)

景壯(1970-)，女，吉林長春人，副研究館員，主要從事偽滿洲國史研究。