殘疾大學生自主創業現狀分析

王建光，高 羚

(長春大學 學生工作處，長春 130022)

殘疾大學生自主創業現狀分析

王建光，高 羚

(長春大學 學生工作處，長春 130022)

在全民創新創業的背景下，殘疾大學生中有自主創業意愿的人數在逐年增加，但我國針對殘疾人創業的政策法規和創業教育不足，社會輿論、個人特點和能力等因素對他們順利創業構成了障礙。我們應不斷修訂政策法規、完善保障制度、營造良好輿論氛圍，全面提升殘疾大學生自我效能感、創業能力和社會認知能力，為殘障大學生自主創業保駕護航。

殘疾大學生；自主創業；分析

我國提倡“大眾創業、萬眾創新”，為全民創新創業提供了良好的政策和環境支持。殘疾大學生，作為大學生和殘疾人當中的雙重特殊群體，他們的特點鮮明，優劣勢突出：一方面，殘疾大學生普遍具有自卑、焦慮和交往障礙的特點，先天的劣勢導致他們就業困難；另一方面，殘疾大學生具備能吃苦、有毅力和多才藝的優良品質。由于就業困難，他們當中很多人選擇自主創業，但因為個體創業能力不足和相關政策環境的制約，嚴重影響他們創業的成功。而自主創業又是解決殘疾大學生從業的重要途徑，所以，要對殘疾大學生這一群體的創業問題予以足夠的重視，這將對我國的經濟建設和社會的和諧穩定起到重要作用。

1 殘疾大學生及其創業的基本現狀

1.1 我國殘疾大學生基本狀況

第六次全國人口普查和第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，全國殘疾人口為8296萬，占全國總人口的6.34%；全國殘障人口中具有大專及以上文化程度的為94萬，占殘障人口的1.1%[1]。2003年，國家出臺了《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，放寬了患疾病或生理缺陷學生的錄取限制，使得大批殘疾考生能夠如愿以償，進入大學學習[2]。據統計，2008年至2012年，全國共有3.5萬名殘疾人被普通高等院校錄取，有5296 名殘疾人被特殊教育高等院校錄取。2013年，進入高等院校學習的殘疾人有 8926 名，2014年上升到9533 人[3]。中國殘疾人網顯示：2012年至2016年，有4.5萬名殘疾學生進入高等院校學習。殘障大學生入學率的逐年攀升并沒有帶動就業率的提高，另有報告顯示，中國殘障人就業率維持在45%左右。殘疾大學生就業、創業問題日漸凸顯。

1.2 我國殘疾大學生創業的形勢背景

1997-2002年，為萌芽和起步階段。我國大學生創業教育起步較晚，在萌芽起步階段，部分高校對大學生創業教育進行了初期探討。如清華大學開展了以學生創業計劃競賽為載體，拓展課外科技創新活動為目的的特色創業教育，并于1997年發起了“挑戰杯全國大學生創業計劃大賽”；復旦大學也將創業教育納入教學之中，對創業學生提供專門指導，并設立專項基金，支持學生參加科技創新活動；華東師范大學嘗試開設創業教育課，為學生提供相關創業知識；武漢大學實施“三創”教育(創造、創新、創業教育)的教育模式來培養創業人才；2002年，寧波市政府、科技部等相關部門舉辦了“中國科技創業計劃大賽”等系列比賽。這些活動不斷探索大學生創業的道路[4]。

2002 -2012年，為發展實踐探索階段。這一時期主要是由政府引導下的，多元化創業教育為主導的發展實踐探索階段。2002年4月，教育部確定9所創業教育試點院校，主要分為三大類創業教育模式：一是以課堂教學為主導的創業教育，將第一課堂與第二課堂相結合，如中國人民大學強調創業教育重在培養學生創業意識，構建創業所需知識結構[5]；二是以提高學生創業知識和技能為重點的創業教育，如北京航空航天大學在建立大學生創業園上，不斷激發學生創業興趣、普及學生創業知識、進而教授學生如何創業；三是綜合式的創業教育，即為學生創業提供資金和技術咨詢并將創新教育作為創業教育的基礎，如上海交通大學以“三個基點”(素質教育、終身教育和創新教育)和“三個轉變”(專才向通才、教學向教育、傳授向學習的轉變)為指導思想，在專業課中培養學生的基本素質，確立創新人才培養體系的基本框架等[6]。2010年，教育部召開就業工作試點會議，要求各部門把創新教育和大學生創業作為重點工作，同時呼吁各級政府、企業和社會的參與和支持[7]。在不斷發展的基礎上，我國的創新創業教育逐漸步入正軌，但仍有諸多方面亟待完善，在支持和鼓勵殘疾學生自主創業方面，沒有相關綱領性文件，對殘疾大學生沒有出臺具體措施,社會大環境也沒有形成一個良好氛圍，使得很多有創業想法的殘疾大學生不敢付諸實施。

2012年至今，為全面推進階段。1989年，聯合國教科文組織在“面向21世紀教育國際研討會”上提出了學習的“第三本護照”，即創業能力的問題，指出了創業能力在當今社會的重要性，強調高校須將創業技能和創業精神作為高等教育的基本目標[8]。黨的十八大同樣也指出：要支持特殊教育、貫徹勞動者自主就業、鼓勵創業、促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。首次將目光聚焦在特殊教育和殘疾人大學生就業創業上。2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理第一次提出“大眾創業、萬眾創新”，強調要借改革創新的“東風”，在960萬平方公里的土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的浪潮，鼓勵廣大青年投入到創新創業的大潮之中，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。2015年，國務院出臺的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指出：要全面部署工作，強化創新驅動，打造大眾創業、萬眾創新的新格局。創業成為了一個越來越熱的話題，“創業”成為了大學生群體中最關注的事情。在這樣的大背景下，殘疾人大學生群體的創業問題也越來越得到重視。2016年5月，國務院發布的《殘疾人職業技能提升計劃(2016-2020年)》中明確指出：要適應殘疾人實現就業和穩定就業的需要，大力開展殘疾人職業培訓，幫助殘疾人就業創業。一系列的文件都表示出，大學生自主創業的發展態勢迅速，我國對于鼓勵包括殘疾大學生在內的“大眾創業”的支持力度可謂空前。

另外，1994年6月，聯合國教科文組織通過的《薩拉曼卡宣言》中提出了“全納教育”,其主要宗旨是：鼓勵殘疾學生參加集體活動，減少歧視、排斥，為殘疾學生與正常學生創設零距離的教育環境，增強殘疾學生自信心[9]。2014年1月，國務院辦公廳《關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃(2014—2016年)的通知》中，明確指示要全面促進全納教育，確保每個適齡殘疾人能夠接受適當的教育。該計劃提出了三大主要任務：“在全國范圍內普及全納教育，改善教育環境，提高教育質量。”并提出了相應的支持措施：一是學校盡力招收殘疾學生進入普通校園，實施隨班就讀政策范圍；二是加強特殊教育的基礎設施建設并因材施教；三是深化課程改革，增強學生生存技能和社會適應能力。這些表明了國家更加重視殘疾學生的長遠發展[10]。

2 殘疾大學生自主創業現存問題分析

我們針對殘疾大學生基本狀況及創業現狀進行了問卷調查。調查主要對象是長春大學特殊教育學院的視障和聽障大學生，共發出180份問卷，收回有效問卷161份。對殘疾大學生基本狀況、不同人群的創業差異、創業條件、創業興趣、創業領域類型、創業動機、創業政策、保障機制、創業能力、創業教育等因素進行調查，結合相關文獻材料，對當前殘疾大學生自主創業存在的問題進行了梳理。

2.1 政策、法律法規保障有待完善

調查問卷顯示，“您對目前大學生創業的保障機制(包括政府扶持政策、金融支持等)是否滿意？”這一問題，回答“滿意”和“比較滿意”的僅占26.7%， 見圖1。

圖1 大學生創業的保障機制滿意度調查

近年來，國家出臺了一些有關殘疾人保障和促就業的措施，如1991年頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，1994年制定了《殘疾人教育條例》，2007年國務院出臺了《殘疾人就業條例》，2014年發布了《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》等。但這些政策措施多是宏觀層面的，從國家呼吁和鼓勵角度的，存在落實不到位和部門協調差等問題，缺乏規范、可操作的具體細則[11]。《殘疾人就業條例》中第十九條規定：“國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業，對殘疾人從事個體經營的，依法給予稅收優惠和場地照顧，在一定期限內給予小額信貸等扶持。”但是“稅收怎么優惠”“場地如何照顧”“信貸怎么落實”等具體問題沒有規定；對未能嚴格落實《條例》規定的部分企業，沒有切實的監管懲罰機制；一些地區對支持殘疾大學生到基層扎根、創業，主觀上支持，但實施對接不暢[12]。

2.2 高校的創業教育缺乏

第一，創業師資力量不足。缺乏一支既具備相關專業知識，又擁有一定的創業經驗的“雙師型”創業教師隊伍。第二，創業課程設置不完善。很多高校的創業教育僅僅是舉辦創業講座和參加創業計劃競賽等層面上，沒有把創業教育融入學校的教學體系，與專業教育脫節，失去了專業支撐。第三，沒有形成良好的創業氛圍。在校園文化建設中，很多高校的創業教育文化氛圍不濃厚，忽視了社團、第二課堂等校園文化對創業教育滲透的效果。第四，對創業的理解存在偏差。很多人將自主創業狹隘地理解為創辦公司，過分強調“注冊資本、固定資產、員工人數”等指標，對市場前景廣闊的小型、服務性產業及高新技術產業未能足夠重視。第五，創業教育目標錯位。面對“就業率”的壓力，對殘疾人的創業教育也一度偏重于以促進就業為目標，把創業教育作為解決就業問題的一個手段，使創業教育帶上強烈的功利性與短視性[13]。

2.3 社會環境存在歧視與偏見

當前，社會上普遍存在對殘疾人的偏見。認為他們是弱勢群體，無能力參與社會勞動，至于自主創業，更與殘疾人無關；有些人一提起殘疾人創業，就自然想到了“街頭修理”“聾人理發”“盲人按摩”等，認為他們維持生計還算勉強，不可能為社會創造財富和價值。第二次全國殘疾人抽樣調查資料顯示，我國的殘疾人在業率僅為30.4%。2014年張琪和吳江對北京市殘疾人的調查數據顯示，有55.6%的殘疾人認為求職“非常難”，有34.7%的人認為求職“難”。在所有影響殘疾人就業的外部因素中，歧視被排在了首位，有51.2%的殘疾人選擇了此項[14]。調查問卷顯示，對“殘疾人和健全人的主要差別”這一問題，有59.6%的人選擇“社會認可不同”，見圖2。

圖2 殘疾人和健全人創業外部因素調查

可見，殘疾大學生雖說有一定知識和學歷，但社會上對他們的歧視與偏見仍較嚴重，并且形成了殘疾大學生與健全人之間的隔閡。此外，部分用人單位為“不給自己增加負擔”，在招聘時人為設置各種門檻把殘疾大學生拒之門外。據統計，有89.2%的單位明確表示不會接收有生理缺陷的學生；很多單位因為害怕惹來麻煩或懷疑他們的能力而不愿與殘疾大學生創辦的企業合作；很多金融機構害怕損失不愿為殘疾大學生企業提供貸款等。

2.4 殘疾大學生心理問題和溝通問題造成創業障礙

殘疾大學生特殊的成長環境，形成了他們思想單純、封閉、脆弱、自卑、依賴性強等特點，對社會問題缺乏理性思考。表現在就業和創業上有以下兩點：第一，他們對市場經濟體制下的優勝劣汰、市場競爭等社會現實缺乏正確認知和理性的評估，期望值過高，過于樂觀和理想化，一旦遇到挫折便會束手無策[15]。第二，對社會和他人缺乏信任，患得患失，創業過程中容易畏手畏腳。此外，殘疾大學生的生理特點又造成了他們與別人的交流障礙。調查問卷顯示，回答“對于創業，您認為聽障大學生和健全大學生的主要差異有哪些？”時，有超過1/3的人(38.5%)認為是“人際交流溝通”(見圖2)。另據統計，有75.4%殘疾學生存在不愿意或害怕與健全人交流。而對于初創企業來說，無論是籌備階段，還是管理、生產、運營階段，都需要創業者有較強的團隊合作與交流溝通的能力，殘疾大學生在這些方面的弱勢，阻礙他們就業和自主創業。

2.5 殘疾大學生社會經驗和創業能力欠佳

調查問卷顯示，對于國家和學校針對大學生自主創業的相關政策，“不了解”或“聽說一點”的占92.2%(見圖3)，可見這方面的盲區很大。

圖3 大學生自主創業的相關政策了解程度調查

殘疾大學生由于身體上的缺陷和心理上的缺失，在參加社會實踐和社團活動方面受到很大限制，失去了很多與他人面對面交流的機會，從媒體上認知社會的機會也比正常人少。因此，他們對社會了解不足，缺乏經驗，長期的生活環境使其視野受到很大局限，綜合能力和創業能力得不到鍛煉，而這些能力恰恰是就業和自主創業所必須具備的。大學生自主創業要具備組織與管理能力、交際能力、應急能力、創新能力、洞察力和優秀的思維能力等，這些對健全學生來說，都是極大的考驗，對殘疾大學生來說，就更是難上加難。

3 殘疾大學生自主創業幫扶策略

為了支持和鼓勵殘疾大學生自謀職業、自主創業，進一步拓寬他們從業門路，需要在全社會大力營造良好的創業環境，采取各種措施，保障殘疾大學生順利從業。

3.1 構建殘疾大學生自主創業政策保障體系

在促進殘疾大學生創業工作中，政府要發揮主導作用，要帶領、引導社會各部門共同參與、支持殘疾大學生自主創業工作中來，要在政策上、資金上、法律法規上予以支持和保障[16]。第一，要制定針對性強的專門性政策。對于殘疾大學生創業，稅務部門給予免稅或返還稅金等優惠政策，工商部門在經營場地、辦理營業執照和收取工商管理費等方面給予照顧等。第二，要多渠道予以資金扶持。據河南財經政法大學對河南14所高校360名創業大學生案例的調查研究，在創業資金來源上，48%的大學生靠父母資助，37%靠朋友資助，13%靠銀行貸款，僅有2%的人靠政府支持[17](見表1)。

表1 您創業資金的來源是？

可見，政府在對包括殘疾大學生在內的大學生創業資金扶持上所起的作用較小，政府應采用撥款和貼息的辦法，對殘疾大學生開辦的企業和經濟實體進行直接資金注入或貸款扶持，金融部門有選擇性地采用小額貸款等形式進行扶持，由慈善部門組織向社會募集資金，對殘疾大學生開辦的企業進行扶持等。第三，要健全法律法規，保障殘疾大學生創業合法權益。立法部門要進一步關注殘疾大學生就業、創業，完善、細化有關殘疾大學生就業、創業的各項法律法規，司法部門要將保護殘疾人的勞動權益、保障殘疾大學生經濟實體放在重要位置上，各級政府應當設立保護殘疾大學生企業的維權基金，切實做好維權工作等。

3.2 努力營造殘疾大學生創業的良好輿論氛圍

殘疾大學生往往在某些方面具有專長，具有與健全學生相同的能力，我們必須在全社會積極倡導現代文明的殘疾人觀，努力營造有利于殘疾大學生自主創業的社會輿論環境。第一，要廣泛宣傳扶持政策。宣傳國家和地方政府對殘疾大學生自謀職業、自主創業的扶持政策，讓各機關部門、全社會了解，并讓他們逐漸認可這些政策。第二，開展志愿服務和公益活動。利用“雷鋒日”“助殘日”等，組織公檢法、稅務、工商、勞動保障和金融等部門為殘疾大學生企業開展志愿服務活動和咨詢活動，不僅切實解決殘疾大學生在創業道路上遇到的實際困難，還要讓殘疾大學生感受到社會的關愛與支持，增強自信心。第三，要樹立殘疾大學生創業典型。在相關媒體不間斷刊發《身殘志堅，艱苦創業》等欄目，積極宣傳殘疾大學生自主創業的先進典型，讓社會從內心認可殘疾人企業，改變對殘疾人創業的偏見。

3.3 以提升軟環境增強殘疾大學生創業能力和社會認知能力

人力資源和社會保障部就業促進司王亞棟指出：創業能力不是教出來的，而是練出來的。殘疾大學生一方面要正確看待自身特殊情況，憑著堅強的意志，刻苦學習，另一方面要有憂患意識，把自己當作健全人一樣嚴格要求自己，參加力所能及的各項活動，全面提高自身綜合素質，為將來進入社會做準備。高校要努力在軟環境上下功夫：第一，通過學生會、協會等組織形式，引導殘疾學生積極參與并獨立策劃、實施各種社團活動和實踐活動，讓他們在參與活動中開闊視野，增長社會閱歷，加強與健全大學生的交流，提高交際能力、溝通能力、創新能力等。第二，動員殘疾大學生到社會上參加志愿服務等公益性活動，讓他們在被幫助的同時也感受到給予與付出，體現自己的價值，提升洞察力、認知能力等。第三，建立殘疾大學生創業孵化基地，把即將畢業的殘疾大學生，送到孵化基地，讓他們以學生和職業人的雙重身份參加工作實踐，增強殘疾大學生的適應能力、高效率工作能力和思維能力等。第四，創造與不同人群接觸、交流的機會，從中親身感受社會對殘疾人的關愛與幫助，面對不解與排斥等各種態度，鍛煉他們的心智與心理承受能力等。

3.4 多種途徑增強殘疾大學生自我效能感

第一，要深入實施全納教育。全納教育為殘疾學生與正常學生創設零距離的教育環境，對增強殘疾學生自信心起到重要作用。中國的“隨班就讀”、英國的“一體化”教育、美國的“回歸主流”教育等，都屬于全納教育，高校可以在原有教育經驗的基礎上，不斷探索新的教育模式。要讓他們在同一課堂學習，同一宿舍生活，相互幫助，消除殘疾大學生自卑感[18]。通過建立殘、健學生 “聯誼班級”“一幫一”助讀幫扶，組織殘、健學生同臺競技等，鍛煉殘疾學生意志品質，增強自信心，對他們以后自主創業起到關鍵性作用。第二，要實施榜樣示范教育。榜樣示范教育具有形象、具體、生動的特點，容易引起人們情感上的共鳴，殘疾人中有很多優秀人才和成功人士，他們大都以驚人的毅力做出了不平凡的業績。如英國物理學家霍金，坐在輪椅上，僅靠語言合成器發聲，卻研究著深奧的宇宙；我國的張海迪，身殘志堅，坐在輪椅上卻未泯滅一顆追求上進的心；長春30名殘疾大學生“抱團”創辦的“光音之翼”動漫傳媒有限公司等。要通過多種形式，廣泛宣傳他們的成功經歷，對幫助殘疾大學生建立自信心，樹立遠大理想，勇于創新創業，具有極大的激勵和示范作用[19]。

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責任編輯：姚文婷

AnAnalysisofStatusQuoofDisabledCollegeStudents’Self-employment

WANG Jianguang, GAO Ling

(Student Affairs’ Office, Changchun University, Changchun 130022, China)

Under the background of the whole people’s the innovation and entrepreneurship, the number of self-employed disabled students is increasing year by year. However, the policies and regulations for their entrepreneurship are not enough and the entrepreneurship education is less, and the factors such as the social public opinions, personal characteristics and abilities form obstacles for their smooth entrepreneurship. We should constantly revise policies and regulations, improve security systems, create a good atmosphere of public opinions, comprehensively enhance disabled students’ self-efficacy, entrepreneurial ability and social cognitive ability,providing conveniences for them to carry out entrepreneurship.

students with disabilities； self-employment； analysis

G760

A

1009-3907(2017)11-0120-05

2017-09-21

吉林省教育廳“十三五”社會科學研究項目(2016LY509W33)；長春大學國家級科研項目、培育項目(2016JBC00W01)

王建光(1978- )，男，吉林雙遼人，講師，碩士，主要從事思想政治教育、就業創業研究。