淺談遂寧市土地流轉(zhuǎn)對(duì)策分析

周思琪+伊?xí)x

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的切身利益.近年來(lái)也引發(fā)了許多人對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注。本文首先從遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)況出發(fā)，通過(guò)調(diào)查的形式對(duì)該市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象及存在的問(wèn)題進(jìn)行了一系列分析，并查詢(xún)了相關(guān)的政策，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議，即提出要尊重農(nóng)民的意愿但并提出合理建議，政府積極正確引導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)中介組織，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律。

關(guān)鍵詞：遂寧市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀政策對(duì)策

1.遂寧市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即那些擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，將他們的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)。①

遂寧市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)，村2076個(gè)，農(nóng)業(yè)人口281萬(wàn)人，耕地228萬(wàn)畝，人均耕地0.81畝 ②《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2006年08期。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示目前 15053 畝土地，10002 畝正在交易中。

遂寧市存在的主要土地流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)主體由個(gè)體向多元化轉(zhuǎn)變；二是流轉(zhuǎn)的渠道愈發(fā)規(guī)范有組織；三是流轉(zhuǎn)面積逐漸增大，向集中連片發(fā)展；四是土地流轉(zhuǎn)收益向著高效益轉(zhuǎn)變。

目前遂寧市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展面對(duì)的困難主要有四點(diǎn)：（1）土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較困難。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體希望土地能夠集中流轉(zhuǎn)，然而當(dāng)前整個(gè)遂寧土地流轉(zhuǎn)的期限偏短，農(nóng)民觀(guān)念較為傳統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)較困難。⑵可利用土地規(guī)模需提升。部分農(nóng)戶(hù)耕作的技術(shù)水平及管理能力不足，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低；且該市缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)品加工能力較弱。⑶土地運(yùn)行機(jī)制需要完善。龍頭企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶(hù)之間的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，訂單完成履行率較低。⑷投入保障功能有待改進(jìn)。現(xiàn)今涉農(nóng)貸款由于缺乏有效的擔(dān)保抵押，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者想要融資很難；對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地是生存和養(yǎng)老的根基，若流轉(zhuǎn)的費(fèi)用沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期，就會(huì)放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃，寧可讓土地保持撂荒的狀態(tài)。

2.對(duì)策與建議

2.1尊重農(nóng)民的意愿并提出合理建議

首先要對(duì)農(nóng)民自身意愿予以充分尊重，與此同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有政策環(huán)境進(jìn)行改善，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，必須意識(shí)到土地合法流轉(zhuǎn)的前提要建立在農(nóng)民自愿性上。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分村集體在政策解釋宣傳上存在不當(dāng)，一方面使得農(nóng)民對(duì)政策不理解不信任，激化了土地流轉(zhuǎn)矛盾，另一方面這些村集體或多或少存在著自行更改承包期，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的違法行為，這就嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，同時(shí)也激化了社會(huì)矛盾。要想解決這些問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，確保土地合法流轉(zhuǎn)，國(guó)家就應(yīng)該站在權(quán)利保護(hù)的高度，通過(guò)制度和監(jiān)督充分確保和尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自愿性，對(duì)那些存在著越權(quán)流轉(zhuǎn)、私自流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為的基層干部、村干部予以嚴(yán)懲。與此同時(shí)，要不斷強(qiáng)化《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度和廣度，使相關(guān)政策深入農(nóng)民心中，引導(dǎo)他們使用法律武器保護(hù)自身權(quán)利，知道自己有是否出讓土地的決定權(quán)。當(dāng)然宣傳也需要改變部分農(nóng)民陳舊思想，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的合法性和現(xiàn)實(shí)意義，引導(dǎo)他們解放思想，改變傳統(tǒng)的依附于土地的生產(chǎn)模式與經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，要在穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，不斷強(qiáng)化農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性與積極性，規(guī)范并完善農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為管理機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)其步人健康合法的市場(chǎng)交易軌道。

2.2政府要積極進(jìn)行正確引導(dǎo)

當(dāng)前，政府應(yīng)該要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，加大深化土地流轉(zhuǎn)扶持力度，鼓勵(lì)他們自愿進(jìn)行合法的土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程。具體措施主要有：首先獎(jiǎng)勵(lì)那些土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定，形成連片規(guī)模的土地業(yè)主，同時(shí)為超出一定規(guī)模的種田大戶(hù)提供一定的優(yōu)惠貼息貸款，提高對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和建設(shè)農(nóng)田水利的補(bǔ)貼獎(jiǎng)金。其次要防止土地撂荒。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)承包撂荒農(nóng)田的大戶(hù)，由村集體收回代為托管那些自己無(wú)力或不愿耕種又不委托他人代耕或者拒絕流轉(zhuǎn)，最終土地撂荒超過(guò)規(guī)定年限的農(nóng)戶(hù)土地。三是要制定穩(wěn)定的土地政策，使土地流轉(zhuǎn)效益有一定的預(yù)期，農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，使得土地流轉(zhuǎn)效益存在較強(qiáng)的不確定性，增加了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的顧慮。鑒于此，國(guó)家的土地政策應(yīng)該避免調(diào)整頻繁、步伐過(guò)大或過(guò)小等問(wèn)題。

2.3建立健全土地流轉(zhuǎn)中介組織

要想確保土地市場(chǎng)化的順利完成，就需要合法合規(guī)的中介組織在土地流轉(zhuǎn)搭建良好的溝通橋梁。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中不可分割的一部分，要建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需要培育和發(fā)展，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息、咨詢(xún)、評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的支配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)等，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來(lái)，有償交給中心或公司經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化公司運(yùn)作。[2]

2.4健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有法可依，現(xiàn)行土地法律制度存在缺陷，許多學(xué)者開(kāi)始思考如何完善有關(guān)土地制度的法律法規(guī)，使之能更好地為我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。曾新明等指出，土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，必然要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因?yàn)榧w土地所有權(quán)主體不明確，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無(wú)法得到保護(hù)，所以應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)的法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]周镕基， 程強(qiáng)然， 陳偉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析 [A] 第4卷第2期重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）

[2]宋真真，高明芳，史向群，宋麗芬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[A]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2012，40（33）：t641 1—1641