中國環境監理的問題分析和對策探討

方振鋒

摘要：環境監理能夠有效的對環境堿性保護，現如今，我國的環境監理工作仍然處于發展階段，相關的管理體系并不完善。本文對我國環境監理當中產生的問題進行了介紹，并提出了完善我國環境監理制度的建議。

關鍵詞：環境監理；歷史發展；概念；問題；建議

環境影響評價制度、排污收費制度、限期治理制度等是具有我國自己特色的管理制度。一直以來，在我國的項目環境保護管理工作當中，在項目建設的前期有對環境影響的評價，而在竣工之后則有竣工環保驗收制度，在項目的運營過程當中則有排污許可證監察制度等。但是同時我們也需要看到，在對環境影響報告的皮膚之后以及竣工驗收之前的階段當中，并沒有建立有效的環境管理制度。現如今，隨著時代的進步以及科技的快速發展，人們的生活水平正在不斷的提高，對于日常的生活、出行等也提出了更高的要求，這也在一定程度上加快了建設項目的發展，例如交通、電力等資源的開發也得到了十分快速的發展。但是，這些工程由于自身有著較長的周期，此外對于企業來講也有著較大的耗資，同時在實施的過程當中項目也會對環境長生較大的影響，但如果沒有在項目的實施過程當中妥當的進行處理，就會造成一定的環境污染，使得景觀環境遭到破壞，或者是造成配套的環保工程缺失等問題。因此，想要有效的對這些工程施工造成的生態影響進行有效的控制，就必須要對施工過程進行管理，彌補項目的薄弱環節，也是在這樣的背景下，產生了建設項目環境監理。

一、環境監理概述

1.環境監理產生的背景及在中國的發展。我國的環境監理工作起源于上個世紀八十年代。1995年，小浪底工程按照世界銀行的要求首次引入了現代意義上的環境監理。伺候，我國相繼在多個重要的堤防工程當中實行了工程環境監理。2002年10月份，我國環境保護總局與交通部等相關部門聯合發布了《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》，要求對青藏鐵路、西氣東輸等重點建設項目實行環境監理。通過環境監理，能夠對各個工程實施更好的環保措施，從而更好的防生態破壞的產生。在相關的試點項目的帶動下，我國現有以及有許多的省級行政廳開展了環境監理。近些年來，多個省市都將工程的環境監理做到了常態化以及制度化，使得我國的環境監理形成了一定的雛形。

在本文當中提到的環境監理，是指受到建設單位的委托，監理單位遵循相關法律，根據批準的項目文件，對建設項目環境保護的設施情況進行監督的行為，環境監理的主要目的是為了保證工程施工過程當中的環境保護制度能夠更好的落實。

二、環境監理中存在的問題

現如今，雖然我國的環境監理工作在技術支持、管理方法等一些方面取得了一些成就，也積累了一些經驗，但是由于其存在于摸索階段，因此仍然還存在著很多的問題，這些問題都使得我國的環境監理的發展受到了制約。

1.缺乏明確的法律依據。現如今，我國并沒有開展專門的環境監理法規。我國現行的工程環境監理主要依靠試點項目的帶動來推行，一般來講，通常是環保行政部門在項目環境影響的文件當中提出環境監理的要求，從而推動其工作的開展。但是法律支持的缺少，使得在環境管理當中工程建設項目的地位較為模糊，而在對其工作的開展過程當中，是較難得到其他部門的支持的，并不能幫助環境監理更好的發展。除此之外，在我國現有的法律當中并沒有明確的對環境監理的固定，，這就導致環境監理的內涵難以統一，提高了界定環境監理的難度。與此同時，環境監理的工作內容、工作方法等也沒有明確的在法律當中指出，這也使得環境監理工作的開展受到了制約。

2.環境監理受到工程監理的制約。現如今，在我國的環境監理當中，有兩種普遍的管理模式，一種是獨立于主體的工程監理外，另一種是將環境建立納入到工程監理當中，而第二種模式則得到了最為廣泛的應用。將環境監理放入工程監理的范圍當中，環境監理作為工程監理的一個部門，能夠將兩者進行結合。但是，在實際的建立過程當中，工程監理代表業主的利益，而環境監理則代表的是公眾的利益，因此當兩者發生沖突的時候，工程監理則會因為工程進度等要求拒絕環境監理的建議。同時，由于自身是工程監理的一個職能部門，沒有獲得足夠的權限，因此無法對施工過程獨立控制，這就使得環境監理的工作開展受到了阻礙。

3.缺乏專業的監理人員。由于環境監理工作對有較強的綜合性要求，因此這就需要環境監理工作人員有一定的環保法規、環境工程等專業知識，同時還需要具備施工等工程知識。但是從目前來看，我國大多數的環境監理工作人員并不具備上述的要求，有的監理人員雖然有足夠的環保知識，但缺乏專業的工程監理知識，還有一些工作人員，雖然具備較強的工程監理知識，但卻缺乏環保知識，專業監理人員的缺乏使得我國的環境監理工作難以正常開展。

三、環境監理的發展建議

1.明確法律地位，制定相關法律。不管是什么制度的確定，都需要有法律作為基礎，現如今在我國的法律當中，并沒有對環境監理做出具體的規定，因此使得我國的環境監理工作受到了阻礙。通過對環境監理制度的法律地位的明確，能夠不斷的環境監理制度的法律體系，從而使得環境監理制度能夠更好的發展。

2.利用有效的建立形式，突出環境監理的作用。從組織、合同等角度采取相應的措施對工程的智聯、進度等進行監理是工程監理的只要任務。而環境監理的人物則是要對工程建設過程當中產生的破壞環境的行為進行監督管理。為了避免工程監理流于形式，因此應該將工程監理與環境監理放在同等的位置上。環境監理則可以通過兩方面來對自身的作用進行鞏固：第一，規定工程的開題報告上必須有環境監理的簽字，從而保證環境監理能夠對工程的環保措施做到事前控制；第二，工程費用的支付要有工程監理與環境監理的共同會簽。

結束語：環境監理工作有著范圍廣、內容豐富等多種特點，能夠在減少環境污染、促進環保經濟等多個方面發揮十分重要的作用。現如今，我國的環境監理仍然處于發展的階段，仍然存在著很多的不足，本文針對我國環境監理當中出現的問題給出了實際的解決方案，一方面能夠完善我國的環境監理工作，另一方面也能夠幫助我國的環境保護工作發揮更好的作用。

參考文獻

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