陜西省民辦高校教育國際化現狀、問題與對策

王淙　張國建　馬青

摘 要：教育國際化發展戰略不但是知識經濟的訴求，更是當前民辦高等教育自身發展的著力點。由于起點不同，中國民辦高校雖然取得了一定的發展，但同時挑戰重重，面臨以下困境：從考生和家長角度來看，中國民辦高校面對著最不利的生源市場；從博士生的角度看，中國民辦高校面對著最不利的師資市場；從用人單位的角度看，中國民辦高校面對著最不利的就業市場；與公辦高校比較，中國民辦高校面對著較不利的教育融資市場，以及經費來源單一，內部創新環境不利等。為了走出困境，實現良性發展，陜西民辦高校不約而同都把教育國際化作為重要路徑之一進行嘗試。陜西省民辦高校教育國際化在“十二五”期間得到了一定的發展。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，繼續擴大教育對外開放，進一步提升陜西省教育國際化水平，省教育廳決定開展教育國際化省內外調研工作，旨在通過收集數據及報告、實地走訪部分單位（本省高校、外省教育主管部門和部分高校）和召開座談會等形式，摸清陜西省教育國際化現狀，通過對比、借鑒、吸收先進經驗，統籌規劃“十三五”期間教育國際化工作。

關鍵詞：陜西省；民辦高校；教育國際化；問題；對策

中圖分類號：G648.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0035-09

中國改革開放的總設計師鄧小平早在 1983年就高瞻遠矚地指出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”他同時提出：“要大膽地吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。”習近平同志提出的“中國特色、世界水平的現代教育”，是“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，包含著我國教育發展應當具有的中國特色、國際視野、時代特征等深刻內容。他說：“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。”中國特色、世界水平的現代教育必須具有國際視野，以寬廣的胸懷、平等包容互鑒的態度對待其他國家教育，通過交流溝通、學習借鑒不斷提升水平，通過國際合作解決面臨的共同問題，推動人類文明進步。有了這樣的教育，我們的人才就會大量涌現，我們的國家就會擁有強大的競爭力。

在世界多極化和經濟全球化浪潮下，高等教育國際化成為大勢所趨。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要進一步擴大教育開放，加強國際交流與合作，“以開放促改革、促發展。”同時，現階段地方普通本科高校尤其是民辦院校正處在全面轉型與發展的關鍵時期，實施“走出去”戰略，大力推進高等教育國際化正成為教育轉型和提高教育質量的必然選擇。

教育國際化發展戰略不但是知識經濟的訴求，更是當前民辦高等教育自身發展的著力點。

由于起點不同，中國民辦高校雖然取得了一定發展，但同時挑戰重重，面臨以下困境：從考生和家長角度來看，中國民辦高校面對著最不利的生源市場；從博士生的角度看，中國民辦高校面對著最不利的師資市場；從用人單位的角度看，中國民辦高校面對著最不利的就業市場；與公辦高校比較，中國民辦高校面對著較不利的教育融資市場，經費來源單一，內部創新環境不利等等（鐘杏云，2014）。如何走出困境，實現良性發展，陜西民辦高校不約而同都把教育國際化作為重要路徑之一進行嘗試。

陜西省民辦高校教育國際化，在“十二五”期間得到一定發展。其在方式、成績、經驗、問題方面有何總結？在“十三五”期間應該向何處去？教育主管部門如何引導？可以提供何種支持？院校自身有何愿景和規劃？對教育主管部門有何建議或期待？

為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，繼續擴大教育對外開放，進一步提升陜西省教育國際化水平，教育廳決定開展教育國際化省內外調研工作。旨在通過收集數據及報告、實地走訪部分單位（本省高校、外省教育主管部門和部分高校）和召開座談會等形式，摸清陜西省教育國際化現狀，通過對比、借鑒、吸收先進經驗，統籌規劃“十三五”期間教育國際化工作。

調研內容包括：一是教育國際交流合作工作的基本情況（包括組織機構建設情況、單位領導班子成員在國外工作學習3個月及以上經歷的情況、專職教師在國外工作學習10個月及以上經歷的情況以及教育國際交流合作項目的類型、數量、層次，中外合作辦學機構和項目、來華留學生、學生交流、教師交流、引智工作、孔子學院、其他合作交流項目等）；二是在教育國際化工作中取得的成績、經驗和存在的問題；三是“十二五”期間，為推動本單位教育國際化工作出臺了哪些政策，作用如何；四是“十三五”期間，在推進教育國際化工作方面的規劃及具體措施。

根據教育廳《陜西省教育廳關于開展教育國際化調研工作的通知》安排，此次調研由陜西省教育廳總體統籌，牽頭單位為西安建筑科技大學，參加單位既有省內部屬院校代表西北農林科技大學，省屬公辦本科院校代表西安建筑科技大學，省屬民辦院校代表西安外事學院、西安翻譯學院和西安歐亞學院，也有省屬高職高專院校代表陜西工業職業技術學院、陜西鐵路工程職業技術學院、西安航空職業技術學院和楊凌職業技術學院。

工作安排包括四個步驟：一是收集陜西省各類高校國際化工作數據及報告；二是實地走訪省內部分單位，召開座談會；三是赴湖北、四川實地調研；四是撰寫調研工作報告。

5月7日至6月5日，教育廳向西安外事學院、西安翻譯學院、西安歐亞學院、西安培華學院、西京學院、西安思源學院、陜西國際商貿學院等7家陜西知名民辦高校發文要求提交內部調研報告和10個附件調查表。7個院校基本如期提交了自查報告和附件調查表，自查報告回收率達到85.7%，調查表回收率達到94.3%。回收以上基礎數據后，6月8—10日，陜西省教育廳教育國際化調研第三專家組對調研報告和數據進行統計分析，提出省內擬走訪高校名單（3所），并交西安建筑科技大學匯總，由其報省教育廳。根據省教育廳的協調組織，第三組于2015年6月15—19日對省內的西安外事學院、西安翻譯學院、西安歐亞學院等三家省屬民辦高校進行實地走訪調研。6月20—26日，第三組形成省內調研的初步報告，提出關于赴省外調研的方案的建議，經西安建筑科技大學匯總后，報省教育廳。之后，省教育廳研究確定省外調研方案，協調落實省外對口單位接待聯絡工作，西安建筑科技大學配合做好組織實施等相關工作。7月13—19日，由教育廳國際交流與合作處帶隊，對湖北省教育廳、武昌理工學院、武漢職業技術學院、四川省教育廳、成都紡織高等專科學校和四川長江職業技術學院等教育主管部門和地方高校進行了省外調研。7月18—24日，第三組形成省內、省外調研的匯總報告。

需要特別說明的是，本組調研的7所陜西省屬民辦高校所上報基礎數據不夠完整，經本組專家一一電話詢問和落實，最終做到數據基本完整和真實可信。

對以上外省教育主管部門和高等院校的座談會記錄、本省院校自查報告及調查表數據進行收集、梳理、分析、歸納，本組對陜西民辦高校的教育國際化情況基本做到心中有數，脈絡清楚。

一、“十二五”期間，各類型高校教育國際交流合作工作的總體情況

（一）國際化工作機構設置情況

從調研和院校自查情況看，大部分院校有專門的組織機構。設置國際交流專門機構的院校占85.7%，擬成立專門機構的占14.3%；專門機構為獨立處級單位的占85.7%；專職工作人員10人以上的院校占14.3%，3—4人的占57%，3人以下的占28.6%，有1所院校無專職工作人員。

（二）領導班子成員國外工作、學習經歷情況

2010—2014年，各院校領導干部短期出訪（3個月以內）情況比較普遍，占到71.4%，但各校年均出訪次數只有1家達到1.4次，其余均低于1次，而領導干部班子成員在國外工作學習3個月以上的數據為0。

（三）與國（境）外教育機構建立交流合作關系情況

1.各院校與國（境）外教育機構正在執行或已簽訂協議項目總數及分析。西京學院簽訂協議13個，正在執行12個；西安外事學院簽訂協議45個，正在執行32個；西安培華學院簽訂協議14個，正在執行7個；西安翻譯學院簽訂協議32個，正在執行11個；西安歐亞學院簽訂協議26個，正在執行10個；陜西國際商貿學院數據為0。

2.在執行或已簽訂協議項目總數及比例分析。陜西省屬民辦高校與國（境）外教育機構已簽訂協議項目總數為130個，正在執行的有72個，執行率達到55.38%。

3.外方機構所在國家與地區分布情況及所占比例。與陜西民辦高校簽訂協議的外方機構共55個，在加拿大的有3個，占5.45%；美國6個，占10.9%；英國4個，占7.27%；德國2個，占3.63%；法國2個，占3.63%；澳大利亞3個，占5.45%；日本1個，占1.81%；韓國10個，占18.18%；新加坡2個，占3.63%；馬來西亞6個，占10.9%；臺灣15個，占27.27%；香港1個，占1.81%。

4.主要交流合作方式及內容情況分析。協議框架下進行校際交流的33個，學生交流29個，互派教師5個，合作辦學14個，科研合作兩個（簽署協議，尚未執行），其他（如教師交流）15個。

5.按所在地理區域情況分析（關中、陜南、陜北）。 9所陜西省屬民辦高校全部分布在關中地區，其中在西安市6所，咸陽市1所。

（四）與國（境）外教育機構開展科研合作情況

根據獲得的數據，2010—2014年間，陜西省屬民辦高校僅有兩所與國（境）外教育機構簽訂兩份包括科研合作內容的協議，目前尚未執行。其中，歐亞學院與美國西北理工大學含有科研合作內容的協議，西安培華學院與日本創價大學專門簽署了科研合作協議，其他省屬民辦高校尚未在科研方面與國（境）外教育機構簽訂協議或開展合作。合作國家主要為發達國家，合作機構主要為高校，因未執行，因此經費情況不明。科研項目主要為校級項目，無國家級或省級項目。

（五）中外合作辦學情況

1.各院校整體情況對比分析。西安外事學院中外合作辦學項目兩個，正在執行兩個；西安思源學院中外合作辦學項目1個，正在執行1個；西安翻譯學院中外合作辦學項目1個，正在執行1個；西安培華學院、西安歐亞學院、西京學院和陜西國際商貿學院數據為0。

2.學生數量分析，課程分析，教師分析。2010年在讀學生364人，畢業學生96人，占比26.4%，赴外學生8人，占比2.2%；2011年在讀學生320人，畢業學生101人，占比31.6%，赴外學生21人，占比6.6%；2012年在讀學生228人，畢業學生60人，占比26.3%，赴外學生12人，占比5.3%；2013年在讀學生212人，畢業學生39人，占比18.4%，赴外學生10人，占比4.7%；2014年在讀學生203人，畢業學生56人，占比27.6%，赴外學生4人，占比約2%。除2011年增長外，其余年度均下降。

2010年課程總數216門，引進課程118門，占比54.6%；2011年180門，引進課程99門，占比55%；2012年148門，引進課程71門，占比48%；2013年136門，引進課程63門，占比46.3%；2014年113門，引進課程49門，占比43.4%。可見，課程總數和引進課程數均逐年遞減。2010年任課教師58人，2011年48人，2012年42人，2013年36人，2014年34人，任課教師人數也呈逐年遞減趨勢。

3. 2010—2014年年度增減趨勢分析。2010年項目3個，在讀學生364人，畢業學生96人，赴外學生8人；2011年項目3個，在讀學生320人，畢業學生101人，赴外學生21人；2012年項目3個，在讀學生228人，畢業學生60人，赴外學生12人；2013年項目3個，在讀學生212人，畢業學生39人，赴外學生10人；2014年項目4個，在讀學生203人，畢業學生56人，赴外學生4人。

2010—2014年前四年項目數穩定在3個/年，沒有增長，2014年比2013年按年增長33.3%。

在讀學生數逐年小幅遞減，2011年比2010年減少12%，2012年比2011年減少28.8%，2013年比上一年減少7%，2014年比上一年減少4.2%。

畢業學生數在2011年出現5.2%的溫和增長，隨后連續兩年急劇下降，2012年減少50.5%，2013年減少35%，2014出現回升，比上一年大幅增長43.6%。

赴外學生數除2011年比2010爆發式增長163%外，其余年份均大幅遞減。其中，2012年比上一年減少42.9%，2013年減少16.7%，2014年減少60%。

（六）接收外國留學生及港澳臺學生情況

1.各院校整體情況對比分析。各個院校共接收留學生878人，港澳臺學生1人。其中，西安外事學院共接收留學生758人，港澳臺學生0人；西安思源學院共接收留學生0人，港澳臺學生1人；西安培華學院共接收留學生1人，港澳臺學生0人；西安翻譯學院共接收留學生4人，港澳臺學生0人；西安歐亞學院共接收留學生58人，港澳臺學生0人。西京學院和陜西國際商貿學院留學生和港澳臺學生數據均為0。

2.外國留學生中本科生、碩士生、博士生及語言生的比例分析。外國留學生中本科生1人，占比0.1%；碩士生0人；博士生0人；語言生877人，占比99.9%。

3.外國留學生來源國家及地區分析、類別分析。美國留學生58人，韓國1人，其余819人來源不明。留學生中，605人為自費生，占比68.9%；交換生273人，占比31.1%；獎學金生無。

4.接收港澳臺學生地區分析、類別分析。7所院校中僅西安思源學院接受過1名臺灣學生，類別不明，各院校對港澳臺學生招收力度和成效均不明顯。

5.接收外國留學生及港澳臺地區專業分析說明。878名外國留學生均為語言生，其中1名學習英語。港澳臺學生僅1名，專業不明。由此可見，各院校的留學生教育仍以語言培訓為主。

6.2010—2014年年度增減趨勢分析。2010年留學生56人；2011年77人，按年增長37.5%；2012年127人，按年增長64.9%；2013年234人，按年增長84.3%；2014年327人，按年增長39.7%，年均增長56.6%。2010年港澳臺學生0人，2011年0人，2012年0人，2013年1人，2014年0人，增減不明顯。

（七）教師出國學習進修情況

1.各院校整體情況對比分析。2010—2014年，各院校共計派出145人次教師出國學習進修。其中，2010年4人，2011年10人，2012年16人，2013年20人，2014年95人。

2.派出身份數量比例分析。高級訪問學者2人，占比1.38%；訪問學者27人，占比18.62%；博士后0人；博士4人，占比2.76%；碩士28人，占比19.31；其他84人，占比57.93%，這與陜西省屬民辦高校自身的教師隊伍學歷結構、年齡結構相吻合。

3.派出渠道數量比例分析。國家公派19人，占比13.1%；學校公派106人，占比73.1%；自費20人，占比13.8%。呈現經費來源兩頭小、中間大的格局，顯示陜西省屬民辦高校教師出國學習進修主要經費來源為高校自身，而來自國家財政支持較小，并且自費出國留學進修意愿不足。

4.各院校設公派留學專項經費情況。9所陜西省屬民辦高校中，僅2所設立公派留學專項經費。

5.2010—2014年年度增減趨勢分析（派出人數）。2010—2014年，各院校共計派出145人次教師出國學習進修。其中，2010年4人，2011年10人，按年增長150%；2012年16人，按年增長60%；2013年20人，按年增長25%；2014年95人，按年增長375%。

（八）學生交流情況

1.各院校整體情況對比分析（見表2）。

2.對外交流形式比例分析。2010—2014年，各院校學生交流共計485人次，形式有互換學生、短期訪學、短期交流、游學、聯合培養等。其中互換生240人，占比49.5%；短期訪學53人，占比10.9%；短期交流37人，占比2.7%；游學42人，占比8.7%；聯合培養113人，占比23.3%（見下頁圖1）。

3.2010—2014年年度增減趨勢分析（派出人數）。2010學生交流派出人數為31人；2011年84人，年增171%；2012年95人，年增13%；2013年91人，年減4.2%；2014年184人，年增102%。

（九）引進智力情況

1.各院校整體情況對比分析。各院校引進海外智力情況各有不同，總體來看，共引進219人，其中語言教師137人，占比62.6%，專業專家82人，占比37.4%。分別加以分析，則西京學院引進14人，其中語言教師14人，占比100%，專業專家0人；西安外事學院引進69人，其中語言教師18人，占比26.1%，專業專家51人，占比73.9%；西安思源學院引進56人，其中語言教師36人，占比64.3%，專業專家20人，占比35.7%；西安培華學院引進30人，其中語言教師30人，占比100%，專業專家0人；西安翻譯學院引進39人，其中語言教師39人，占比100%，專業專家0人；西安歐亞學院引進11人，其中語言教師0人，專業專家11人，占比100%。

2.聘用期限、學歷比例分析。引進的海外智力聘用期限3個月以下的18人，占比8.2%；一年以下的51人，占比23.3%；一年以上的150人，占比68.5%，呈現較強的長期聘用意愿。

引進的海外智力學歷為學士的143人，占比65.3%；碩士64人，占比29.2%；博士12人，占比5.5%。引進智力以低端人才為主，高端人才引進困難。

3.千人計劃、百人計劃等海外專家引進情況。2010—2014年，各院校在引進千人計劃、百人計劃等海外專家方面無進展，數據為0。

4. 2010—2014年年度增減趨勢分析。2010—2014年共引進語言類教師137人，其中，2010年引進28人；2011年29人，年增3.6%；2012年24人，年減17.2%；2013年30人，年增25%；2014年26人，年減13.3%。雖然按年有增有減，但總人數基本穩定，維持在約27人/年，顯示語言類教師是各院校的穩定需求。

2010—2014年共引進專業專家類教師82人。其中，2010年引進33人；2011年19人，年減42.4%；2012年13人，年減31.6%；2013年10人，年減23.1%；2014年15人，年增50%。雖然年均約16人，但前三年呈逐年下降趨勢，2014年雖大幅回升，仍比“十二五”第一年降低54.5%，說明各院校在海外專業專家類教師引進方面意愿和成效不足。

（十）孔子學院（課堂）建設情況

2010—2014年，由于自身條件所限，陜西民辦高校在創辦海外孔子學院或者孔子課堂方面沒有任何進展，數量為0。

（十一）對外漢語教師、志愿者派出情況

2010—2014年，陜西民辦高校在對外漢語教師和志愿者派遣方面有所突破，呈穩步增長態勢。2010年派出兩人（含兩名教師，0名志愿者），2011年兩人（含兩名教師，0名志愿者），2012年3人（含3名教師，0名志愿者），2013年6人（含1名教師，5名志愿者），2014年17人（含3名教師，14名志愿者）。

（十二）團組出訪、來訪情況

1. 2010年，出訪團組兩批次，累計4人次，簽署協議（備忘錄）2個；2011年，出訪團組5批次，累計39人次，簽署協議（備忘錄）4個；2012年，出訪團組5批次，累計45人次，未簽署協議（備忘錄）；2013年，出訪團組6批次，累計50人次，簽署協議（備忘錄）3個；2014年，出訪團組13批次，累計56人次，簽署協議（備忘錄）15個。

2. 2010年，來訪團組55批次，累計297人次，簽署協議（備忘錄）22個；2011年，來訪團組69批次，累計439人次，簽署協議（備忘錄）22個；2012年，來訪團組74批次，累計337人次，簽署協議（備忘錄）23個；2013年，來訪團組107批次，累計494人次，簽署協議（備忘錄）39個；2014年，來訪團組148批次，累計716人次，簽署協議（備忘錄）49個。

3. 2010—2014年年度增減趨勢分析。2010—2014年，團組出訪從批次、人數、簽署協議數量三個指標穩步增長，近一年增速加快。批次增長550%，人數增長1300%，協議數增長650%。同期，來訪團組批次、累計人次、簽署協議（備忘錄）數量三個指標也呈現穩步增長態勢。其中批次增長169%，人數增長141%，協議數增長123%。兩者相比，來訪團組無論批次、人數還是簽署協議數量均比出訪團組為多，呈現不平衡態勢，這與中國發展中國家身份與民辦高校經費緊張的實際相符。但出訪團組增速遠高于來訪，顯示中國經濟快速成長促使民辦高校更快地“走出去”。

二、“十二五”期間，教育國際化工作的成績、經驗和問題

在調研中，專家組得到的反饋是，教育廳這次調研活動給了陜西民辦高校一次認真總結“十二五”期間教育國際化工作經驗和存在問題的機會。

（一）成績與經驗

1.取得的成績

“十二五”期間，陜西民辦高校在教育國際化方面克服困難，積極探索，取得了一些成績。

（1）建立專門機構，健全規章制度，逐漸加大經費投入。調研的7所陜西民辦高校中有6所設立了專門負責推行和管理國際化辦學的機構，4所出臺了相關政策或管理規定，來推動本單位教育國際化工作：

如西安外事學院專門針對學校內部協調欠順暢、部門之間掣肘問題，頒布了[2008]6號文件，明確指出國際合作教育必須優先發展，形成特色，要求各部門“進一步解放思想、理清思路、拓展途徑，為學生享受優質的國際教育資源創造良好的平臺與條件”。學校正在制定的“十三五”發展規劃指導意見中，明確把國際化辦學作為優先發展項目。而西京學院加大了留學生公寓的投入，按照國際標準配備留學生公寓。制定了與海外友好合作院校的學費互免及學分互認政策，激勵學生赴境外交流訪問，同時也吸引海外學生來華留學。另外，還制定了詳細的出境留學分置換辦法，為學生的國際交流活動解除后顧之憂。

其他如西安思源學院，先后下發4個文件：《西安思源學院學生海外實習管理暫行規定》《西安思源學院學生出國留學管理暫行規定》《西安思源學院港澳臺交換生項目管理規定（暫行）》和《西安思源學院學院公派出國（境）訪問學者管理規定（暫行）》，提高了師生對外交流的積極性，嚴格質量監控，保障師生合法權益。西安培華學院也制定了《對外合作管理及外國專家管理條例》和《國際交流中心工作流程》等一系列政策，在引進國外先進的教育模式、教學計劃、教材和教師方面提出了一些具體措施。

（2）國際化辦學方式多樣，各具特色。

（3）國際化辦學各方面從數量到規模均穩定增長。

（4）各高校結合本校實際，形成了各自的國際化戰略雛形或總體思路。

2.總結的經驗

（1）從最原始的動機出發，在堅持中強化動機，升華動機。所有高校在最初開展國際化工作時，無一例外地是為了兩個“便于”，即便于外籍教師招聘與管理，便于跨境的文化、人員、教育交流。但是隨著國際化的發展，交流需要從規模、層次和范圍都發生擴大、提升和拓展，使得院校的國際化動機得到強化，而在更大范圍、更高層次和更大規模的國際化活動之上，陜西民辦高校的國際化動機也從“利己”向“互利”“利他”升華。

（2）專門的組織機構是有效開展國際化的有力保證。從各校開展國際化的歷史看，都在最初建立了相關的部門，如外事處，并直屬最高領導。隨著對于國際化認識內涵的深化與外延的擴展，外事處的職能從主要以外籍教師聘請與管理擴大到與國外高校等來訪者交流的組織與安排。其后，學生交流、學生赴境外實習等葉成為外事處的任務，或從其他部門整合到熟悉對外交流流程的外事處。由于視角的變化，大多數高校都成立了工作職責更寬泛的國際部，外事工作成為其中一部分。但不論是當初的外事處，還是當前的國際部/處（或國際交流中心），都反映了陜西民辦高校的國際化工作從一開始就從潛意識上重視組織機構建設。以開展國際化工作較早也較為活躍的西安外事學院來看，正是專門機構的建立、發展、升格，成為其成績的有力保障。

（3）國際化工作的發展具有清晰的理念。各校的教育國際化工作其發生往往是形勢所迫，但后續發展則是由一定成型的理念支撐。如：西安翻譯學院在追求“東方哈佛”的終極理想過程中著力打造國際化辦學特色；西安歐亞學院一直堅持“國際化、應用型、新體驗”的質量觀；西安外事學院秉持“多元集納”“育無國界”的辦學理念，等等。這些高校逐漸明晰的國際化辦學理念既成為其國際化工作的指導方針，也給這些高校的校園文化氛圍注入了越來越濃厚的國際化意味，影響著決策者和廣大師生的言行，使這些高校的社會形象也越發具有國際化色彩，反過來也影響這些高校的自我認知。

（4）政策引領及助推作用非常明顯。以西安翻譯學院為例，由于學校出臺了鼓勵教師公派出國留學的政策，教師們留學熱情倍增，不僅積極申報留學基金委西部項目，還利用政策支持，自行聯系國外院校出國進修。而學校花費80萬元派出到加拿大菲莎河谷大學進修的16名教師，在回國后迅速把所學運用和推廣到學科專業建設和課堂改造中，在學校掀起了認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育規律，扎根中國大地“中國特色、世界水平”大學的熱潮。“現代教育必須具有國際視野，以寬廣的胸懷、平等包容互鑒的態度對待其他國家教育，通過交流溝通、學習借鑒不斷提升水平”，已經成為青年教師的普遍共識。

（5）克服困難，創造條件，持之以恒。國際化工作手續復雜，費時費力，需要較強的專業性，對于隊伍普遍年輕且缺乏經驗的民辦高校來說，難度很大。但從開展國際化的幾所高校情況看，自從20世紀90年代開始國際化征程以來，他們的腳步一直持續，雖然有過波折和短暫停滯，但他們仍然克服困難，從有限的經費中抽出資金持續投入，并創新國際化的形式，經過二十多年的努力，形成了今天各有側重、形式多樣、各具特色的局面。

（二）問題與不足

根據數據分析結論及走訪調研對比，陜西省民辦高校“十二五”期間國際化工作存在一些問題及不足。第一，面對近年生源數量與質量雙下降的原因剖析不夠，對于教育國際化的彌補作用的認識缺乏高度。第二，國際化工作短視性突出，隨意性大，缺乏長遠眼光和戰略規劃，沒有評估指標體系。第三，經費缺乏保障。第四，國際化專業隊伍極不穩定，水平也亟待提高。第五，迎來送往多，領導出訪多；重協議簽訂、輕協議執行現象突出；教師交流少；科研合作薄弱；合作辦學規模小、層次低。第六，注重單向文化輸入，忽視雙向文化交流。第七，思路不夠開闊，困難意識突出，創新突破意識薄弱。第八，與主管部門協調溝通意識較差，對政策不了解、吃不透，不能充分利用政策，抓不住發展機會。第九，與省外辦、所在地出入境管理部門缺乏溝通能力，人為加大國際化難度。第十，經費經常性不足，預算意識不強。第十一，學院領導出訪的見聞和心得很難化為二級學院的國際化動力，導致二級學院對國際化工作支持不足，甚至掣肘。第十二，重視建立規章制度，缺乏監督保障，致使一些制度認知度不高，激勵作用未能發揮。第十三，院校交流意識淡薄，自行其是，未能借鑒吸納兄弟院校成熟、成功經驗，也沒有資源分享機制，未能主動避免“走彎路”和資源浪費。第十四，國際化工作雖然普遍起步較晚，但也出現同質化趨勢。第十五，國際化工作和服務地方社會經濟發展的辦學目標以及高等教育的公益性質未能協調一致，有功利化傾向。

三、陜西省、湖北省、四川省民辦高校國際化特色工作案例對比分析

（一）湖北省高等教育國際化工作的特色

湖北省教育國際化工作2010年才起步。但教育廳利用本省交通便利的優勢條件，抓住“一帶一路”機遇，大力開展與西歐國家的高等教育交流。短短幾年就使全國排名達到第九。進一步審批的本科中外合作辦學項目50多個，中外合作辦學機構2個。雖然沒有專門出臺文件支持民辦高校教育國際化工作，但在中外及合作辦學項目審批方面對省屬民辦高校給予特殊支持，特事特辦。經費支持。省廳與省外辦、武漢市公安局有著良好的溝通與協調，國際化工作的人為障礙較少，環境較好。

三本院校武昌理工學院是湖北省民辦高校國際化的杰出代表。他們走出國門，在日本大阪通過與當地一所大專層次高校合作，設立了武昌理工學院大阪分校，開設漢語和中國民族音樂專業，不僅輸出中華文化，還為學校贏得了海外聲譽。

（二）四川省高等教育國際化工作的特色

四川省教育廳國際化工作曾經有過輝煌時期，許多當前各省高校國際化工作的方法很多得益于四川省當年的創新之舉。但是，此次調研發現，四川省教育廳國際化工作創新后勁不足，人員懈怠，沒有太多新經驗可以吸取。當然，他們的一些做法對陜西省的教育國際化工作也有啟發意義，如自2013年起，與四川省財政廳聯合發文設立每年600萬元人民幣的外國留學生獎學金計劃，且每年都有差異化的實施方案。

盡管如此，四川省屬民辦高校的國際化工作還是有一些亮點，甚至突破。以僅僅建校九年的四川長江職業技術學院為例，他們為了在嚴峻的招生市場中生存，利用所屬集團企業總部在香港的優勢，以及與香港特區政府以及工商界的廣泛聯系，立足四川省內資源，開創并扎實踐行“川港學生交流項目”，每年派出數百批川內各高校學生赴港交流五天四夜，同時安排近百批香港學生赴川實習、旅游和交流。不僅創出了品牌和特色，也使國際化辦學成為該校招生一張靚麗的名片。不僅極大提升了學校的社會形象，還由于契合了中央對港統戰工作的新思路——讓青年人影響青年人，引來四川省和香港特區政府雙重的政策和經費支持。

（三）陜西省民辦高校教育國際化的案例

陜西省幾所民辦高校均在不同的起點上，與時俱進，開拓進取，在國際化辦學上邁出了比較堅實的步伐，取得了長足的發展。

西安翻譯學院的宏偉目標“創東方哈佛”和各種實踐就集中體現了其國際化視野和國際化辦學的目標與追求。丁祖詒先生具有國際化的超前意識，在當時的一片質疑聲中，殫精竭慮，矢志不移。西安翻譯學院的國際化工作立足本校需求，實事求是，不盲目求全求大。如學生海外實習項目，2008年以來一直數量大、質量高、影響好、效果佳，在全省高校中穩居第一。在中外合作辦學項目上，一步一個腳印，不求花哨，但求務實。

西安外事學院辦學伊始，就借鑒國外經驗，開始了治理體制和模式的國際化探索，如從海外引進智力，擔負實質性的領導職務，最近又成功地從全球招聘校長，其國際化的視野和追求亦可見一斑。

西安歐亞學院自成立之初，致力于打造成為中國最受尊重的私立大學。經過二十年的發展，秉承“國際化、應用型、新體驗”的發展模式，于2010年在同類院校中率先與美國杜肯大學合作啟動了“西安歐亞學院教師發展中心”項目，目的是直接引進全球一流大學教學方式，通過新教育技術和方法的應用，促使每個學習者的求知欲。這場創新的教學改革使得歐亞的教學環境、教學大綱、教學過程到評估方式，都徹底顛覆了傳統的“灌輸式”教育方式。世界上許多大學，包括哈佛大學、麻省理工學院、斯坦福大學等著名學府都建有“教師發展中心”，其目的與歐亞學院不約而同。

四、陜西省民辦高校“十三五”教育國際化工作規劃、具體措施及相關建議

（一）陜西省民辦高校“十三五” 教育國際化工作規劃

第一，整體思路。陜西民辦高校國際化工作應該立足陜西省教育、經濟現狀及“一帶一路”的戰略優勢，正視問題、突出特色、理順思路。以提升陜西民辦高校教育競爭力和服務陜西地方經濟社會發展為宗旨，指導國際交流與合作；以圍繞提升學院教育競爭力、社會影響力和國際水平為目標，深入貫徹和實施既定的發展戰略。著力打造校內國際化氛圍，在國際化各方面堅持有所為有所不為，避免同質化和功利化。不斷擴大學院的對外開放，豐富國際交流合作內容，堅持務實合作、高效合作和長久合作，搭建互利雙贏的對外合作平臺，推進國際交流與合作的健康發展。

第二，發展目標。范圍目標：擴大海外友好合作院校或教育機構范圍。規模目標：擴大學生交流、教師交流、留學生規模。層次目標：提高合作層次，從迎來送往為主向落實協議進步，從合作辦學項目向合作辦學機構發展。領域目標：將跨境校企合作納入國際化工作。

（二）具體措施

第一，積極申報中外合作辦學項目，建立靈活多樣的海外課程對接，同時建立海外課程學分轉換體系，為學生海外訪學、實習、調研等項目提供學分轉換方案。鼓勵學生參與學校推薦的各種海外攻讀學位計劃：通過多種方式與海外合作院校建立本科生攻讀雙學位、本升碩等學位項目，實現與海外合作院校聯合培養具有國際視野和競爭力的創新型人才。第二，適度發展外國留學生教育，多種方式推進招收留學生工作，如友好院校間短期交換生項目，完善留學生教學、生活的硬件設施及管理與服務體系。第三，繼續鞏固加強校際交流與合作項目，擴展更多的海外游學、訪學、帶薪實習、調研等項目。第四，大力發展教師海外培訓項目，為教師提供更多的訪學形式。第五，加大海外智力引進，提高學院外教的數量和質量，引進海外短期訪問學者。第六，申報中外合作辦學機構。第七，建設海外教學與實踐基地，聯合國外企業，聯合培養人才。第八，營造校園國際化氛圍，打造師生國際化視野。開展更多的國際文化、學術講座等交流活動。繼續加強與駐西安各國領事館的友好合作關系，把各種官方的文化活動引入高校，讓更多的學生參與其中。辦好各種國際文化節，辦得更加豐富、更加貼近學生的興趣。第九，加強文化輸出，為留學生設置優質的文化體驗活動，使學院更多專業的學生加入到與留學生的交流與協作的活動中。第十，加大經費投入，同時利用校友會等平臺，為國際化工作籌措更多資金。

（三）對教育行政部門的建議

第一，在出臺陜西省教育“十三五”規劃前，包括教育國際化的“十三五”規劃，應該主動征詢民辦高校等各類高校的意見。第二，建立并保持國際化辦學運作團隊的必要性和重要性，即各校國際合作與交流機構的迫切性。這支團隊必須首先具備國際化的視野，具有較強的雙語能力和跨文化交際能力，有較高的政策水平和較全面的素質。同時應該經常組織民辦高校領導班子、中層干部到層次對口的海外高校（如新加坡和臺灣的大專院校、美國和加拿大的社區大學）考察、學習，以期從領導層更新國際化理念，達到使其重視國際化工作的效果。第三，對民辦高校教育國際化的要求和考核指標不必求全、求同，應該允許陜西民辦高校在國際化方面辦出各自特色，實現錯位發展，有所為有所不為；應該允許各校根據自身發展和類型及層次，實事求是，尋求合作伙伴，不盲目、一味追求國外名校。“門當戶對”，追求卓越，才是避免同質化的明智選擇。第四，爭取建立合作辦學機構，目前對民辦院校來說，似乎可望不可即。可考慮先重點辦好（下轉60頁）（上接42頁）一批合作辦學項目，在此基礎上，利用政策，根據各校情況，再創造條件，爭取建立合作辦學機構。第五，給予陜西民辦高校對外合作辦學項目的政策傾斜，如提供官方合作渠道和機會，以及三秦獎學金留學生本科名額。第六，西部項目中加大或給予陜西民辦高校教師海外短期交流、訪學、攻讀學位的經費支持。第七，建議組建海外專家咨詢機構。

參考文獻：

[1] 鐘杏云.國際化教育市場調研報告——中國民辦高校的挑戰與出路[M].北京：光明日報出版社，2014.

[2] 王淙.陜西民辦各項教育國際化調研報告[R].2015.

[責任編輯 劉嬌嬌]