蘇州地區農藥零差價集中統一配送政策實施現狀分析

李俊++楊平俊++查國賢++沈晴

摘要 闡述了蘇州地區農藥零差價集中統一配送政策實施情況、操作辦法和取得的成效，分析其存在的問題，并提出了相關的建議，以期為農藥零差價集中統一配送政策的制定、實施和體系建設提供參考。

關鍵詞 農藥；配送體系；零差價；農藥零增長；江蘇蘇州

中圖分類號 F426.72 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0118-01

農藥使用量零增長事關轉變農業發展方式，有利于提高農業發展質量、效益和競爭力，促進農業可持續發展。為保障主要農作物質量安全，改善農業生態環境，降低農業生產成本，蘇州地區于2010年逐步實施農藥零差價統一配送政策。政策的實施進一步促進農業增產，農民增收，引導農民科學用藥，推動農作物病蟲草害統防統治，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農藥流入該市，從源頭上確保農產品質量安全和農業生態安全，支撐推進農藥使用量零增長行動[1]。經過5年多的發展和改進，蘇州市農藥零差價集中統一配送體系不斷完善，補貼標準和配送覆蓋率不斷提高，成效顯著，但也存在一些問題，值得思考。現就蘇州地區農藥零差價集中統一配送政策實施基本情況、操作辦法、取得成效和存在問題進行闡述。

1 政策實施基本情況

2010年10月張家港市率先實施農藥零差價集中統一配送政策，常熟、太倉相繼實施，2013年全市各市區實現了農藥零差價集中配送政策的地區全覆蓋，配送體系已形成一定規模?！傲悴顑r”即通過財政補貼形式來縮減農戶防治農作物病蟲害自費成本，補貼對象主要包括經銷商、農資公司及其配送點，因此財政支持力度是政策實施的重要保障。據統計，2015年全市農藥集中配送中各級財政補貼金額為3 585.68萬元，其中鎮級補貼866.04萬元，建立集中統一配送點291個，共計配送農藥2 791.94 t，配送農藥占農藥使用總量的80%以上。

2 操作辦法及補貼標準

各地市政府辦公室牽頭多部門成立農藥集中配送領導小組和工作小組，通過公開招標、議標，向農藥生產企業集中采購農藥，并按照采購價格出售給農民。具體做法是農資公司負責把由招標采購的農藥配送到各鎮配送站點，農戶憑身份證或電話號碼在配送站點直接購買平價農藥，種植規模大、農藥用量多的種田大戶、家庭農場和農業專業合作社可電話預約送貨上門，配送站點還會提供農藥的使用方法。農藥價格統一按照政府招標價格和議標價格（出廠價格）實行零差價銷售。農戶購藥上限根據種植品種和面積設置，超出限額部分不再提供政府“零差價”補貼的農藥。

各地“零差價”補貼沒有統一標準，可動態調整。昆山市補貼農藥價格的46%，其中26%補貼在流通環節，20%以8折農藥價格實惠補貼給農民。張家港市水稻、小麥補貼18%，蔬菜補貼35%，近2年蔬菜綠化作物補貼標準調整到28%。常熟以糧食為主的常規作物補貼16%，太倉市補貼20%，吳江、吳中、相城三區補貼標準分別為18%、28%和30%[2-5]。

3 取得的成效

蘇州各地通過政策實施前的初步探索調研、實施后嚴密的基礎工作、突出制度建設、強化日常監督等一系列手段，農藥集中配送在蘇州市成效進一步顯現，主要表現在以下幾方面。

3.1 降低用藥成本，減輕農民負擔

實施農藥零差率配送后，大大降低了用藥成本，有效減輕了農民負擔，深受農民好評。據常熟市的測算，水稻等大宗農作物農藥使用成本約下降5%，與未實行零差率的時期相比，常熟全市2015年農戶節本約1 000萬元。另據昆山典型調查，水稻病蟲草害防治成本平均應為1 755元/hm2，經補貼降為1 125元/hm2，大大降低了農戶生產成本，激發了農戶科學種田的積極性。

3.2 規范農藥經營，助力綠色防控

多地在實施農藥零差價的過程中遵循“統一標識、信息化管理”的原則，農藥被貼上條碼標簽，將條碼掃入，便可查詢農藥的名稱、規格等信息。太倉市建立了農藥補貼供應與綠色防控服務平臺，將農藥配送的各個環節全部納入電子化管理。

3.3 促進農藥減量使用，保障農業生態安全

每年年初市植保植檢站發布農作物農藥推薦名錄，其中高效低毒農藥占99%，各市區按照當地實際情況確定各自的推薦名錄，而零差價集中配送的農藥均選用于此名錄，對從源頭上杜絕高毒殘留和假冒偽劣農藥產品流入農資市場、提高防治效果、保障農業生態安全發揮了積極作用。

蘇州市之所以能夠實施農藥集中配送，是基于各市（區）完善了基礎工作。一是農業部門充分掌握農戶基礎數據；二是地方財政具備相當實力；三是植保站病蟲測報、技術指導公信力強；四是供銷合作社建立信息化網絡管理平臺。如此，才確保財政補貼資金不虛擲、不浪費，真正讓財政資金補貼到農。

4 存在的問題

4.1 經濟作物和綠化作物配送進程緩慢

全市農藥集中配送工作通過3年多的努力力求達到全覆蓋。根據目前的配送情況，達到全覆蓋難度很大。一方面，全市各市區水稻、小麥和蔬菜農藥集中統一配送已全部覆蓋，但果蔬和綠化作物部分地區并未在政策范圍之內。另一方面，經濟作物如蔬菜全市配送農藥占該作物農藥使用總量的比例較低，就2015年而言，全市水稻、小麥配送農藥占該作物農藥使用總量的比例分別達90%、86%，蔬菜僅有77%。

4.2 農戶信息有待完善

目前農戶信息尤其是大戶仍有信息錯登、漏登現象。有關部門要加強新一輪信息調查，完善農戶信息，力求完整準確。各站點要及時向有關部門提供變化了的信息，最大限度降低電腦信息的缺失程度。

農藥零差價集中統一配送體系在探索中不斷完善，下一步應進一步完善網點布局，著力做到經營配送平臺充分體現政府形象；進一步提高服務水平，引導農戶科學用藥；進一步加強配送管理，積極完善計算機網絡管理方式，增加農藥集中配送微信公眾平臺，為做好農藥集中配送工作打好更為堅實的基礎。農藥集中統一配送工作將會推向深入、穩步、健康發展，為保障農產品質量安全、農業生態安全和農藥使用量零增長做出積極貢獻。

5 參考文獻

[1] 朱先春.推行農藥集中配送引導農藥規范使用[EB/OL].[2016-10-01].http：//www.chinanyjs.com/news/20240023.html.

[2] 龔衛良，王亞虹.農藥零差價配送工作的問題及對策探討[J].農產品質量與安全，2012（3）：68-69.

[3] 劉鴻燕.發達地區農藥管理的“政府作為”樣本[J].農藥市場信息，2015（6）：14-15.

[4] 汪洋.農藥集中配送：“零差價”下的惠農之舉：中國農資傳媒實地調研江蘇常熟農藥集中配送工作進展情況[J].中國農資，2014（20）：5.

[5] 中共蘇州市吳中區委辦公室，蘇州市吳中區供銷合作社.零差價 可追溯 惠百姓：蘇州市吳中區推進農藥集中配送體系建設的探索與實踐[J].江蘇農村經濟，2016（5）：42-44.