泰州市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設探討

陳賽楠

摘要 介紹了泰州市推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的主要舉措，分析了其中存在的問題，并提出建設高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的建議，以進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展。

關鍵詞 高效農(nóng)業(yè)園區(qū)；舉措；問題；建議；江蘇泰州

中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0267-02

Abstract This paper introduced main measures to promote the construction of agricultural park in Taizhou City，analyzed some problems existing in Taizhou national modern agriculture demonstration area construction.Some suggestions of the construction of efficient agricultural park were presented，to promote the construction and development of modern agricultural park.

Key words efficient agricultural park；measures；problems；suggestion；Taizhou Jiangsu

泰州市是江蘇省轉(zhuǎn)型升級綜合改革試驗區(qū)，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的示范樣本。近年來，泰州市大力推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，有效促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1 推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的主要舉措

1.1 以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快“三橫三縱”路網(wǎng)建設，打牢發(fā)展基礎；緊扣“八大產(chǎn)業(yè)”，引導沿線區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成特色產(chǎn)業(yè)。進一步做優(yōu)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇臺（姜堰）農(nóng)業(yè)合作園三大載體。認真修編各地園區(qū)規(guī)劃，指導園區(qū)科學發(fā)展。制定完善園區(qū)考核管理辦法，突出項目和效益兩大關鍵，推動園區(qū)健康發(fā)展。

1.2 推進適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)業(yè)新型主體

從資金、用地等方面加大對家庭農(nóng)場的支持力度；繼續(xù)開展家庭農(nóng)場認定和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。鼓勵農(nóng)機手、基層農(nóng)技人員、村組干部等開展多種形式的社會化服務。培植龍頭企業(yè)，增強帶動作用。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)村進行合作，發(fā)展芋頭、銀杏、螃蟹等品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。

1.3 以市場需求為導向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，圍繞“噸糧市”建設規(guī)劃，穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提均產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)水平繼續(xù)走在全省前列。緊貼市場需求，培育特色農(nóng)產(chǎn)品。進一步做大做強河蟹、銀杏等主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展芋頭種植等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升種養(yǎng)業(yè)收益。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展“三品”建設，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率達98.2%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鼓勵發(fā)展多種現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。放大溱潼會船節(jié)等效應，打造一批特色鮮明的景觀旅游特色鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

1.4 加大科技裝備投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術水平

提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加快推進設施農(nóng)業(yè)、精深加工等裝備的應用，2015年泰州市農(nóng)業(yè)綜合機械化率達80%以上。加快推廣應用自動控制等信息技術，以淘寶泰州館、江蘇買菜網(wǎng)等載體和平臺，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。放大泰州紅旗種業(yè)優(yōu)勢，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，組織實施農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強農(nóng)田水利設施建設，大力實施農(nóng)村河道疏浚整治和中小河流治理項目，全面提升農(nóng)村河網(wǎng)水系的灌溉和引排能力。

1.5 保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗生態(tài)鄉(xiāng)村

深入實施農(nóng)村實事工程、農(nóng)村公路提檔升級工程以及農(nóng)村飲水安全工程建設，完善農(nóng)村基本公共服務體系。建立完善村莊環(huán)境整治長效管理機制，加快建立生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的長效管護機制。2015年，農(nóng)村生活污水處理率達37%以上，鄉(xiāng)村道路完好率達81%，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達32%以上。引導農(nóng)民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，推廣節(jié)約型技術手段。加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度，全年秸稈綜合利用率達90%。

2 存在的主要問題

2.1 個別園區(qū)政府主導痕跡明顯

在政府的支持和管理[1]下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的公益性較強，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)水平、帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進了農(nóng)民增收，但部分項目仍然存在政府主導現(xiàn)象，運行機制不靈活，市場敏感度低，長效運營機制不甚合理，發(fā)展態(tài)勢不理想，經(jīng)濟效益不理想。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)科技投入分散，關鍵技術缺乏，農(nóng)業(yè)科技服務體系薄弱。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學、研、推等部門基本上是各自獨立發(fā)展，沒有形成整體優(yōu)勢和合力，資源浪費嚴重。據(jù)初步測算，泰州市農(nóng)業(yè)科技貢獻率較低，且低于全省平均水平[2]。基層農(nóng)技推廣服務隊伍青黃不接現(xiàn)象相當嚴重，存在人員老化、知識退化、服務弱化等問題[3]。

2.3 園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式有待轉(zhuǎn)變

分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導地位，從泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體看，大多為兼業(yè)農(nóng)戶，規(guī)模普遍偏小且分散生產(chǎn)[4]，加之龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動能力有限，企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間有效對接機制不健全，導致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)往往受到生產(chǎn)經(jīng)營主體的分割、行政區(qū)域的分割，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集中生產(chǎn)經(jīng)營的比例低。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂觀

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅速，廢棄物排放等導致農(nóng)村水資源和土地資源污染十分嚴重，極大破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。2015年，泰州市耕地面積29.9萬hm2，較10年前減少了約2萬hm2，土壤受到不同程度的污染；工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染，農(nóng)藥化肥的不正確使用造成對地表水有機污染和富營養(yǎng)化污染，甚至對地下水造成污染；農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低，露天秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在[5]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)輻射帶動推廣能力有待提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中通過建設服務平臺，利用利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)及周邊農(nóng)戶發(fā)展的示范帶動性[1]。主要依靠龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地帶動周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之經(jīng)營主體多，導致帶動能力有限，覆蓋面不廣，仍然需要提高[6]。經(jīng)營主體的職責劃分不明確，利益聯(lián)結(jié)機制尚需完善。基于農(nóng)民自身素質(zhì)、接受程度、學習形式等原因，生產(chǎn)服務與技術接受程度不一致，還需進一步提高推廣能力[7]。

3 建議

3.1 合理規(guī)劃布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局應突破傳統(tǒng)簡單產(chǎn)業(yè)類型分類，實行立體化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃時應從園區(qū)建設的條件、必要性、指導思想、功能定位、總體方位等幾個方面進行綜合考慮。一是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)、劣勢分析，了解優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]，突出重點、因地制宜，立足地方特色，從而形成特色主導產(chǎn)業(yè)，避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、攀比和重復建設[9]。二是大力培育園區(qū)名牌產(chǎn)品，增強園區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力。地方特色是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)在競爭中取勝的法寶，具有唯一性和不可復制性[9]。

3.2 加強農(nóng)業(yè)技術推廣

一是加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，強化科技人員組織結(jié)構(gòu)，加強人才培養(yǎng)[10]，開展全員性培訓。二是選擇適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)技術進行推廣，并加大技術服務力度，可采取的形式有科技人員下鄉(xiāng)、科技培訓班等。三是建立多元化信息傳播途徑和教育服務方式，利用農(nóng)技人員、當?shù)卣⒋逦瘯V播電視及網(wǎng)絡平臺等營造社會氛圍，建設廣泛的農(nóng)業(yè)技術推廣多元化社會服務體系[11]。

3.3 創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營組織

充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育新型經(jīng)營主體，加大培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場力度。堅持“政府引導、市場驅(qū)動”的方針，強化政府宏觀指導和監(jiān)督管理職能，同時充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性和主動性[12]。加大園區(qū)與各大專院校、科研院所的合作，搭建產(chǎn)、學、研合作平臺，引進農(nóng)業(yè)科技和管理人才[9]，促進成果轉(zhuǎn)化。

3.4 推進園區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設

一是建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護機制。切實增加對農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的整治力度，通過實施農(nóng)藥減量增效工程、農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測預警、自然濕地保護恢復等項目，加強土地、植被、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。二是以科技改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。引導農(nóng)民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，推廣節(jié)約型技術手段，加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度。三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推進大中型畜禽場有機廢棄物治理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。

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