泰興市糧食適度規模經營存在的問題及對策

黃金海++徐志斌

摘要 糧食適度規模經營已成為泰興市種植業結構調整的主導方向，對泰興市農業供給側結構改革起到了積極的推動作用，但在具體實施過程中，由于各種不利因素的凸顯，從一定程度上影響了其發展進程。通過調研，介紹了該市糧食適度規模經營現狀，分析存在的問題，并提出了相關對策。

關鍵詞 糧食；適度規模經營；現狀；存在問題；對策；江蘇泰興

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0266-01

近年來，隨著農業供給側結構改革的不斷推進，泰興市糧食適度規模經營發展較快。截至2016年4月底，糧食生產規模經營主體已達428個，經營面積達1.38萬hm2，占全市糧食種植面積的32.9%，加快了泰興市農業產業結構調整的進程，為全市農業發展提供了新的動力，但通過實地調研，也存在一定的問題。鑒于此，通過認真剖析，并提出相關對策，為全市進一步推進糧食適度規模經營打下好的基礎，為上層決策提供幫助。

1 糧食適度規模經營現狀

隨著各項惠農政策的不斷出臺，泰興市種植業結構改革明顯加快，糧食適度規模經營給農戶和承包戶都帶來了較好的效益。農戶不僅從中能夠獲得土地租金，而且參與勞動，獲得相應的報酬，增加了收入；種植大戶通過承包土地經營，也獲得了較高的收益，為市種植業結構改革提供了借鑒。

從2015年全年經濟效益看，規模經營大戶之間的不平衡性凸顯，一些善管理、懂技術、會經營的種植大戶經濟效益較好，平均純效益在6 000～9 000元/hm2之間；一些管理較好、技術配套中等、配套設施尚可的種植大戶，純效益達3 750元/hm2左右，少數保本，極少數出現虧損。特別是2016年的夏熟小麥種植效益不理想，部分大戶持平略有盈余，大部分的種糧大戶2016年虧損，其主要原因是小麥減產、收割成本增加、品質下降、出售價格偏低等，虧損嚴重的大戶平均為4 500元/hm2左右。

2 存在的問題

2.1 農業生產基礎配套設施相對較弱

目前，規模種植大戶流轉的田塊，配套生產設施基本能夠滿足生產需要，但排灌設施存在“滲、透、漏”現象，普遍都是帶病運行，遇到大的暴雨或長時間的雨季不能及時排除田間積水，往往造成大面積整體受淹，對糧食生產造成不利影響，在一定程度上影響了經營戶的生產和效益[1]。同時，有的承包地的路道狹窄或存在斷檔，在田間不能形成環路，壓低了機械化作業的速率，增加了生產運營成本。

2.2 田間治理投入資金較大

由于種植大戶承包的土地少則33.3～40.0 hm2，多則66.67 hm2以上，要在田間進行改造，完善生產所需的相應的配套設施需投入的資金量較大，而且還要協調周邊矛盾，對種植大戶來講，自己進行整治的難度加大。

2.3 配套設施及機械設備不足

大部分種植大戶缺少曬場，往往通過在田間自然晾干，或等其他場地空閑時借用進行糧食晾曬，影響了下茬的播栽。有部分大戶在曬場、機庫、烘干、耕整、收播等配套設施上進行了大量投入，但沒有進行較好的資源配置和合理利用，浪費了資源，增加了投入成本，減少了收益；田間作業機械由于受到生產基礎條件的限制且配套數量不足，遇到搶季節生產或收獲時，不能夠滿足需要，總體上機械化作業程度不高，勞工投入較大，在一定程度上增加了生產成本。

2.4 融資存在一定的難度

由于種植大戶中有一部分是外來種植戶的，當自有資金出現不足時，貸款不方便，必須擁有本鄉鎮戶口才能在信用社貸款，異地來流轉經營的大戶難以申請到貸款，這在一定程度上制約了外來種植大戶在泰興市承包生產經營的積極性[2]。

3 對策

3.1 加大基礎設施投入

一是加大田間基礎設施建設投入，通過“政府補貼一點、上爭項目配套一點、鄉鎮政府支持一點、大戶自籌一點”四點結合的辦法，進一步完善和配套田間生產基礎設施；二是通過水利配套項目實施，優先實施于大面積承包經營的田塊，加大灌排主體配套設施的建設，確保大、中、小三級配套，能排能灌，同時由政府給予適當的預算投入。

3.2 探索建立糧食規模經營公共服務中心，加大宣傳推廣

針對農場主無曬場、少倉儲、烘干難等問題，可探索建立規模種植公共服務中心，設立烘干區、倉儲區及公共服務區、機械配套協調綜合服務區等，以節約土地資源、減輕種糧大戶的曬場、烘干設備等資金壓力和管理成本，形成資源共享，協同調配，解決種植大戶曬糧難、收儲難等問題[3]。

一是烘干區主要提供烘干配套服務，通過培訓專業烘干服務人員，進行專業化的烘干處理，提高烘干效率和確保烘干后籽粒的品質、質量，以滿足糧食生產企業對糧食品質、質量的要求，同時也為種植大戶實時播種、適期收割提供保障，為取得好的經濟效益打好基礎。二是倉儲區利用現代化的儲糧裝備、裝卸條件，實行訂單收購、上門收購，積極探索“二次結算”“糧食銀行”等發展模式，為種糧大戶提供儲備服務，取得糧食的長期儲存與保管，進一步增強抵御自然災害和其他方面風險的能力[4]。三是公共服務區可建立技術培訓、電子商務、農資超市、合作社等多功能區，為種植大戶提供相關的配套服務，采取“政府扶持、市場主體、招商引資、農場參與”的運行模式。四是設立機械配套協調綜合服務區，主要實現機械集中保養、統一調度、協調生產和收獲，充分提高機械的利用效率和延長機械的使用壽命，最大限度地降低生產成本，既能為種植大戶降低投入，又能為種植大戶減少風險，提高收益。五是加大宣傳推廣，鼓勵種植大戶主動參與農業保險，降低投入風險，為糧食安全生產提供保障。

4 參考文獻

[1] 胡小平.糧食適度規模經營及其比較效益[J].中國社會科學，1994（6）：36-49.

[2] 楊健蘇.推廣糧食生產適度規模經營保障我國糧食安全[D].成都：西南財經大學，2010.

[3] 李靜.糧食生型家庭農場適度規模研究[D].合肥：安徽大學，2016.

[4] 賈蕾，甄瑞.關于糧食適度規模經營問題研究[J].農業經濟，2015（11）：3-4.