大數據視角下的司法改革評估機制構建

劉海赟

摘 要：大數據既是一種理念，也是一種工具。司法改革評估機制構建應吸納大數據的思維方式，運用大數據工具，為司法改革決策提供科學可靠的依據。大數據可以通過海量數據，預測發展趨勢，有利于司法改革工作的開展。司法改革評估機制建設中大數據運用可以將評估重心遷移至事前評估，尤其注重司法改革措施的風險、可行性、成本等項目的評估。司法改革中大數據的運用是群眾路線的具體體現。同時，還應注重信息網絡的升級與改造，使信息網絡具備良好的數據收集、發掘和分析能力。

關鍵詞：大數據；司法改革；評估機制；信息化

大數據作為一種理念和工具，已經滲透到了諸多領域，其本身也成為一門學科、一個產業。“大數據時代強調量化分析方法，推崇司法能動主義，對目前的司法審判活動產生了一定沖擊”。[1]當今信息化背景下，充分利用大數據思維和大數據工具，可以為司法改革提供良好的視角和思路，有助于推動司法改革的進步。

1 大數據與司法改革：司法改革的信息化機遇

（一）大數據概念的提出及其理論與實踐意義

麥肯錫全球研究所對大數據給出的定義是：大數據是一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征。大數據概念的出現，一方面是因為社會的發展生成了海量的數據，具有一定的經濟價值和社會價值，且這些價值逐漸為人們所認識；另一方面人類逐步掌握了較強的計算能力，有足夠的能力去挖掘、整理、清洗這些數據，并發現數據背后包含的重要信息，將數據中有價值的內容運用于實踐。

大數據既是一種理念，也是一種工具。從理念角度看，大數據要求我們不再關注單個數據或少量數據的準確性，而是需要從整體上把握數據背后反映出來的趨勢，并把握趨勢，推動社會經濟發展。大數據要求我們以宏大的視野去考慮問題；從工具角度看，大數據要求我們發掘數據的價值，將數據運用到實踐中去，至于數據的形成原因、邏輯，則一般不予考慮。因此，大數據又是一個工具性、實踐性較強的概念。

（二）大數據與我國司法改革的關系

司法改革與大數據之間存在密切的聯系。首先，司法改革決策依賴一定的數據。“大數據能為司法體制改革決策提供數據支持。提出一項改革措施，并非閉門造車，需要有大量事實數據予以支撐”。[2]大數據能夠為司法改革決策提供更為可靠的現實依據，有助于司法改革決策的正確作出；其次，司法改革關注的是趨勢而不是個案。盡管個案也能夠反映出司法制度運行中存在的問題，且在很多時候個案分析是必要的并在未來繼續發揮其重要價值。然而，個案不足以為司法改革提供必要性、正當性基礎。大數據通過數據把握事物發展的趨勢，正好能夠滿足司法改革對趨勢的需求；最后，大數據所反映出來的數據規律，真實不欺，能夠為司法改革措施的成效提供客觀的反饋。大數據可以為司法改革成效提供一個良好的評估工具，從而滿足司法改革評估機制建設的需求。由此可見，雖然兩者之間并無直接的關聯性，但是司法改革過程中吸納大數據思維、采納大數據工具，卻顯得極為必要。

（三）大數據視角下我國司法改革的成績

事實上，大數據已經運用于我國司法改革并且取得了很多成績，主要表現為如下幾個方面：一是大數據提供民間輿情風向，有利于司法改革把握輿論導向。例如2015年互聯網搜索引擎法律相關關鍵詞 “司法改革”、 “聶樹斌案”、“奚曉明”、 “老賴”、“民間借貸司法解釋”等。這些熱詞反映出當前社會公眾對法制建設的關注；二是大數據為司法改革提供思路或策略。例如，浙江法院通過“審務云”實現海量信息共享，并搭建海量數據分析模型，發揮司法數據的公共價值，提高司法預測預判能力和應急響應能力。[3]表明大數據已經介入了司法改革并取得了一定的成效；三是大數據為司法改革提供評估工具。建立、健全科學的司法體制改革評價機制。評價機制能及時地完善司法體制改革中的問題，讓改革少走彎路，還會增強民眾對司法體制改革的“獲得感”，從而增強司法公信力。大數據的提供的信息優勢條件能夠使我們更好地利用大數據的發現、預測功能，把握司法改革的走向，健全司法改革評估機制。

2 當前我國司法改革評估機制的不足

科學評估是司法改革的重要環節。我國司法改革大致遵循著調研—確定改革項目—調研—制定改革文件—組織實施等幾個步驟。真正意義上的科學評估還沒有被正式納入改革的必經環節。因此，有必要反思當前司法改革評估機制的不足并以此為契機構建科學的司法改革評估機制。

（一）科學性層面的不足

司法改革評估機制應具備科學性，能夠為司法改革提供檢驗、矯正、評價等功能。我國司法改革評估機制建設已經越來越受到重視，但是總體而言還存在一定的欠缺，主要表現為如下幾個方面：一是全面構建司法改革評估機制，提高司法改革評估機制的科學性；二是信息化手段充分運用到司法改革評估機制中；三是當前司法改革評估機制建設缺乏全面性，僅僅注重事后評估即效果評估，缺乏對事前評估、事中評估的關注。

大數據思維和大數據工具在司法改革評估機制建設中的介入能夠有效地提高評估機制的科學性。首先，大數據為司法改革評估機制建設提供了強有力的信息化工具。科學的數據挖掘和數據分析工具以及第三方數據機構的專業支持，能夠使司法改革評估建立在海量的數據之上，這是傳統的以個案分析和數據抽樣調查為主的調查工作所無法比擬的；其次，大數據有助于司法改革評估機制的全面建設，使司法改革評估不再聚焦于結果評估，而是更多地關注事前評估和事中評估。

（二）功能性層面的不足

司法改革評估的目標在于為司法改革提供最優化決策，當前司法改革評估機制在功能性層面的不足表現為：一是司法改革評估的目標定位并不明確，并極易使評估機制異化為考核機制；二是司法改革評估極易走上“指標化”舊路，使司法人員陷入指標困局，缺乏創新性；三是司法改革評估因缺乏適當工具而停留于“后知后覺”，而司法改革評估真正需要的乃是“先知先覺”。這是因為，司法改革是國家法律運行機制的重大改革，雖然具備一定的容錯性，但是我們應審慎對待，盡量避免錯誤和疏忽；四是當前司法機關雖然也注重數據的匯總分析，但是由于缺乏大數據工具的運用，“在一定程度上掩蓋了案件、數據之間的差別，不能全面、系統、動態地還原案件的審理過程及審理細節，僅能靜態地表現收案$結案等審判方面的淺層情況”，[4]概括起來即缺乏對數據的深層次分析。

大數據思維和大數據工具在司法改革評估機制建設中的介入能夠有效地提高評估機制的功能性，即確保司法改革評估機制發揮其應有的功效。例如，大數據分析能夠實現趨勢預測，我們可以在此基礎上，科學、客觀地評估司法改革措施的風險性、可行性，從而推動司法改革穩步進行。

3 大數據視角下司法改革評估機制的創新

司法改革評估機制的創新包括理念層面和工具層面。從理論層面看，大數據要求我們在自動形成的海量數據基礎上再進行全局、科學地決策；從工具層面看，我們可以通過大數據工具進行趨勢預測、風險評估、可行性評估、效果評估，從而全面、準確地評估司法改革。

（一）大數據視角下司法改革評估的群眾性

司法改革必須走群眾路線。當前我國司法改革正處于承前啟后的重要戰略機遇期，要重點解決好司法改革為了誰、依靠誰的問題，要積極的吸收人民群眾參與到司法改革的過程中來，從群眾的角度、用群眾的標準來評估檢查司法改革的成效。運用大數據，我們可以發現群眾的司法需求以及群眾對當前司法體制的看法，從而有針對性地作出司法改革決策、評估司法改革風險。大數據為我們提供了走進群眾的途徑。例如，與司法改革相關的網絡輿情監測其實就是大數據策略的具體運用。網絡空間已經成為社會公共生活的重要組成部分。群眾的觀點和見解在網絡空間集散，輿情監測可以發現群眾對法治的呼喚和渴求。大數據基礎上的司法改革評估機制可以發現群眾的呼聲，并有針對性地進行深入挖掘和分析，反饋至司法改革決策機構，從而使司法改革決策包含群眾智慧。

（二）大數據視角下司法改革評估的可預測性

古人云：“凡事預則立，不預則廢”。司法改革具有一定容錯率，但是我們應力爭確保司法改革措施的正確性。為了提高司法改革的成效，就需要加強對司法改革的預測。 “預測”是司法改革評估的強烈需求，它將司法改革評估的重心前移到了事前評估階段。大數據的精髓即在于趨勢預測。通過大數據工具，我們可以在司法改革過程中更好地預測風險、可行性和結果，并作出適當的安排。例如，司法資源優化配置是司法改革的重頭戲，這是解決司法資源稀缺性，提高人民法院解紛能力的關鍵。從大數據“不問原因只問關聯性”的理念出發，其實我們可以利用大數據走得更遠，而不必去細究深層原因。通過大數據分析，我們可以發現當前司法資源配置中出現的問題和司法審判工作對司法資源配置的現實需求，從而自覺地、預先地在資源配置上作出調整。

（三）大數據視角下司法改革評估的信息化

當前我國法院系統已經基本完成了信息化建設，但是信息化網絡還應該進一步升級、改造，使其趨于完善，并滿足大數據視角下司法改革評估的實踐需求。當前的司法信息化建設還處于低級階段，主要表現為當前的信息化建設還欠缺數據生成、采集、挖掘和分析的能力，僅是一種初級化的基本網絡格局建設。將來我們應在大數據視野下做好法院信息化建設。具體來說：一是應以大數據理念為主導，運用大數據工具，在信息化建設的構想和規劃階段即應體現出大數據思維，從而使信息網絡成為大數據之載體，并為司法改革評估提供有力工具；二是信息網絡建設應呈現出開放性，從而容納更多的數據，為司法改革評估提供全面、可靠的數據資源。法院系統的信息網絡建設應與其他相關主體如行政機關、檢察機關的網絡接駁，同時在注意風險防范的基礎上與外網接駁，使外界數據洪流能夠匯入法院的信息網絡；三是信息網絡建設過程中應通過政府采購渠道，使第三方主體參與到司法改革評估信息系統建設中來。當前市場上出現的大數據創業公司擅長數據挖掘、清洗和分析，我們可以通過這些專業領域的機構，更好地建設信息化系統。

總之，大數據為司法改革評估機制建設提供了理念和工具。我們應走出傳統的高耗能而低效率的實證調查方式，轉而通過大數據這一高科技形式，更好地把握司法改革的脈絡，為司法改革評估機制建設提供新型工具。從而推動司法改革不斷前行。

參考文獻

[1]孫光寧：《大數據時代對司法審判的沖擊及其應對—從指導性案例29號切入》，《湖北社會科學》，2016年第5期。

[2]王蕾：《大數據時代的司法公信力建設》，《中共山西省直機關黨校學報》，2016年第3期，第86頁。

[3]人民法院報：《浙江司法“擁抱“大數據時代 提高辦事效率》，http：//tech.chinaso.com/ejdsj/detail/20160311/1000200032857101457657377533484107_1.html，最后訪問日期：2016-05-23.

[4]倪斌：《大數據時代司法統計在審判管理中的應用》，《河南司法警官職業學院學報》，2014年第4期，第90頁。